Regionalización chilena

El proceso de regionalización
Chileno
Introducción
Chile es un país difícil de administrar, gobernar e integrar debido a sus características geográficas (Chile es
una país con una gran cantidad de accidentes geográficos), las cuales dificultan las comunicaciones entre un
lugar y otro. Además, Chile es un país muy largo, ya que posee más de 4.000 Km de longitud, lo cual provoca
una gran variedad de climas.
Desde el siglo XVI, Chile se ha organizado política y administrativamente. La regionalización actual es el
resultado de los estudios y reformas impulsadas por instituciones como CORFO, ODEPLAN y CONARA.
Es así como, después de muchos estudios, el territorio nacional se encuentra hoy día organizado en trece
regiones, subdivididas en provincias y estas, a su vez, en comunas.
Se describirán detalladamente las etapas del proceso de regionalización chileno, junto a las instituciones que
han sido de fundamental importancia para su desarrollo.
¿Qué es una región?
Una región es un territorio que comprende un conjunto de actividades de orden económico, social, político y
cultural, realizadas por las personas que habitan y trabajan en un determinado lugar.
Una región es una entidad con múltiples connotaciones:
• Geográficas, físicas y humanas: Geomorfología, Clima, Población.
• Sociales: Razas, Folklore típico.
• Culturales: Fiestas típicas, Escritores, Pintores, Escultores, etc.
• Económicas: Recursos naturales, Minería, Ganadería, Agricultura, Nivel de industria.
• Político−administrativas: Autoridades locales.
Las unidades territoriales que se estructuran como región deben reunir los siguientes requisitos:
• Cada unidad territorial debe contar con una dotación de recursos propios, que avalen una perspectiva
de desarrollo económico de amplia base.
• Debe poseer una estructura urbano−rural que garantice un nivel de servicio básico a la población.
• Debe contar con un lugar central que actúe como centro o núcleo de las actividades económicas y
sirva de orientador de la dinámica de crecimiento.
• La base poblacional debe ser lo suficientemente grande para impulsar el desarrollo, actuando como
fuerza de trabajo y mercado de consumo.
• El tamaño de las regiones debe ser tal, que facilite una administración territorial adecuada y un buen
manejo de los recursos naturales existentes.
El gobierno interior de la región corresponde al Intendente, nombrado por el Presidente de la República.
La administración de la región corresponde al Gobierno Regional, compuesto por el Intendente como órgano
ejecutivo, y el Consejo Regional, como órgano resolutivo, nominativo y fiscalizador de aquel.
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Las funciones de administración son apoyadas por las Secretarías Regionales Ministeriales, subordinadas a
nivel regional al Intendente, destacando entre ellas la Secretaría Regional de Planificación y Coordinación.
¿Qué es la regionalización?
Desde los orígenes de la República hasta 1974, el país estuvo dividido, desde el punto de vista
político−administrativo, en provincias.
La regionalización, desde sus inicios, tiene entonces como objetivo un equilibrio regional, dividir el país en
regiones que sean cada una productivas, independientes y pujantes.
En 1811, bajo el gobierno de José Miguel Carrera, en Chile existían sólo tres provincias:
• Coquimbo
• Santiago
• Concepción
Estas regiones, con el transcurrir de los años, y de acuerdo a la realidad territorial y a las necesidades
administrativas, se convirtieron en 25. Sin embargo, esta distribución no es la que existe actualmente.
Los antecedentes de la actual regionalización tienen su origen en estudios realizados para intentar frenar el
centralismo nacional e impulsar el desarrollo del país. Estos fueron efectuados por algunos organismos del
Estado, como la CORFO (Corporación de Fomento de la Producción y del Comercio) y ODEPLAN (Oficina
de Planificación Nacional).
Corporación de Fomento de la Producción y del Comercio (CORFO)
La Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), creada en 1939, es el organismo del Estado chileno
encargado de impulsar la actividad productiva nacional.
En 1950 se propuso la siguiente división política−administrativa, la cual constaba de seis grandes regiones:
• Norte Grande
• Norte Chico
• Núcleo Central
• Concepción y La Frontera
• Región de Los Lagos
• Región de Los Canales
Esta división del territorio se basó principalmente en los aspectos geográficos. El objetivo de esta
regionalización fue impulsar el desarrollo de cada región basándose en las características propias de cada
zona: características geográficas, humanas y económicas.
Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN)
ODEPLAN se crea el 14 de julio de 1967 como un organismo de servicio público descentralizado. Cuenta con
patrimonio propio y tiene dependencia directa del Presidente de la República, relacionándose para efectos
administrativos a través del Ministerio del Interior.
A partir de 1965, avanzó en la regionalización, estableciendo nuevas regiones basadas en un sistema de polos
de desarrollo. El territorio quedó dividido en once regiones y una zona metropolitana. Este sistema se
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caracterizó por la creación de unidades espaciales en las que cada una tuviera un lugar central, determinado
por una ciudad o polo de desarrollo que se expandiera al resto de la región. Se estableció como centro del
desarrollo nacional la ciudad de Santiago, con la zona metropolitana a su alrededor, y tres polos de desarrollo
multiregional, que fueron: Antofagasta, Valparaíso y Concepción, y en un tercer nivel de jerarquía otra serie
de polos de desarrollo regional.
Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA)
La regionalización que actualmente rige en el país comenzó a aplicarse a partir de 1974. Para esto, se
promulgó el decreto Nº 212 del 17 de diciembre de 1973, que crea CONARA, bajo el gobierno de Augusto
Pinochet.
Según la CONARA, la regionalización se fundamenta en la necesidad de lograr una efectiva integración del
territorio nacional considerando los aspectos económicos, sociales, políticos y administrativos. Esta
integración se logra a través de:
• Un equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la distribución geográfica de la
población y la seguridad nacional.
• Una participación real de la población en la definición de su propio destino, integrándose al proceso
de desarrollo de la región.
• Una igualdad de oportunidades para alcanzar los beneficios del desarrollo nacional.
• Un equilibrio fronterizo definido, que hiciera posible una mayor utilización de los territorios y sus
recursos, además de una distribución racional de la población nacional.
• La descentralización económica del país, evitando la concentración de las actividades sólo en algunas
zonas.
Las regiones de Chile, creadas durante el gobierno militar son:
Región Nombre Capital
• Región de Tarapacá Iquique
• Región de Antofagasta Antofagasta
• Región de Atacama Copiapó
• Región de Coquimbo La Serena
• Región de Valparaíso Valparaíso
• Región del Libertador Rancagua
Bernardo O'Higgins
• Región del Maule Talca
• Región del Bío−Bío Concepción
• Región de la Araucanía Temuco
• Región de Los Lagos Puerto Montt
• Región de Aisén del Gral. Coihaique
Carlos Ibáñez del Campo
• Región de Magallanes y de la Punta Arenas
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Antártica Chilena
• Región Metropolitana de Santiago
Santiago
En 1978 se designan nombres a las regiones, mediante Decreto Ley.
En 1979 se realiza una delimitación de regiones y provincias y división de las provincias en comunas. Se
establecen 13 regiones, 51 provincias y 336 comunas.
• En la Constitución de 1980 se señala expresamente que el territorio del país se divide en regiones.
Principales reformas hechas desde 1991, bajo el gobierno de Patricio Aylwin:
• Los alcaldes pueden ser elegidos por los habitantes de su comuna.
• Las regiones serán entidades independientes:
• Personal jurídica
• Patrimonio propio (cultural y económico)
• Se transforman en la unidad base de la descentralización.
Conclusión
Desde sus inicios, que se remontan hacia el siglo XIX, la regionalización ha sido constantemente modificada.
Sin embargo, la institución CONARA es la principal responsable de la distribución y organización actual de
las regiones en nuestro país.
Con la regionalización se han obtenido los siguientes logros fundamentales:
• Se ha disminuido el nivel de concentración de población. Esta desconcentración se ha ido obteniendo
promoviendo el desarrollo socioeconómico de las regiones e instalando oficinas de organismos
estatales en zonas prioritarias para el Estado.
• Ha disminuido el Producto Geográfico Bruto (PGB) en Santiago. Esto se ha logrado, dando una
mayor transferencia de poder, dando atribuciones y competencias desde el nivel central a organismos
locales.
No obstante, la regionalización, tiene también dos desafíos fundamentales, éstos son:
• Personalizar mejor cada uno de sus elementos sociales, histórico−culturales, jurídicos,
administrativos, ambientales, etc.
• Descentralizar políticamente a través de la elección popular del Intendente Regional.
Bibliografía
Cuaderno de Historia y CCSS de Primer Año Medio
Cuaderno de Historia Electivo de Cuarto Año Medio
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http://www.icarito.cl/
http://www.corfo.cl/
http://www.profesorenlinea.cl/
http://www.mideplan.cl/
http://www.bcn.cl/
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