Taller: Las Mesas de Desarrollo Rural como plataformas del diálogo político PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR «La cuestión no es la de saber si un determinado país está preparado o no para la democracia sino partir de la idea de que cualquier país se prepara a través de la democracia» Amartya Sen (1999: 4). Posibles interpretaciones de las MDR y del proceso, desde una perspectiva teórica. 1. Investigación 1. Qué es? 2. De dónde surge? 3. Qué busca? 4. La presentación 2. Metodología 3. Develar las formas en que se distribuye el poder (visibilidad de necesidades, intereses, combinación de capitales para soluciones: incidencia en agenda, responsabilidades, compromiso, colaboración). 4. 7 teorías que aportan elementos explicativos sobre la realidad de las MDR. Teoría como simplificación de la realidad. MDR: participación ciudadana Énfasis en las organizaciones PROCESO: PUR con intervención de FIDA Instrumento de política pública por Ley 18126 y 2015: ETDR MDR organizaciones instituciones El impulso social a organizarse se intensifica con la conciencia de las ventajas que se obtendrán de la cooperación y de los recursos combinados. Las organizaciones reciben, consensúan y envían señales de sus miembros sobre sus intereses y necesidades. Esto robustece la organización de base. Consenso de lo individual a lo común y a lo colectivo. Capital cultural: visión de mundo compartida, Capital social: estrecha vínculos y confianza. MDR se pasa de lo común y colectivo privado a lo público con la intervención de los ET de la DGDR – MGAP. Permite crear, aplicar y evaluar política pública. Dahl, la construcción de agenda (política, de investigación, etc) está íntimamente relacionada con los planteos de las organizaciones. MDR: se conformaron con criterios territoriales definidos intuitivamente por sus propios participantes lo que hace que la Mesa como unidad democrática tenga un tamaño que potencia la participación y la evaluación de políticas públicas. Cuanto menor sea una unidad democrática mayor será el potencial para la participación ciudadana y menor será la necesidad para los ciudadanos de delegar las decisiones de gobierno a sus representantes. Dahl (1998: 110). Institución democrática es aquella que integra los movimientos de las composiciones horizontales. Inducir modalidades de composición horizontal en los paradigmas verticales puede ser uno de los modos de la “participación democrática”. Kaminsky (1990), Las MDR en: i) su funcionamiento en los distintos territorios, ii) en las formas en que la sociedad civil rural plasmó la ley y iii) se apropió del instrumento son claros ejemplos de movimientos horizontales o umbrales de transversalización creciente. Estos procesos de apropiación, que dan singularidad a los instrumentos de la política pública, los podemos identificar como elementos instituyentes que hacen al rostro sustantivo de lo democrático. MDR: organizaciones de borde Énfasis en los ETDR MDR: nodos de red entre la institucionalidad pública y las organizaciones de la sociedad civil del ámbito rural con diferentes grados de vulnerabilidad. ETDR: es un conjunto de técnicos provenientes de las disciplinas agrarias, humanas y sociales que trabajan en conjunto en territorio, favoreciendo los procesos de participación democrática en las Mesas. Uno por departamento. Diferentes grados de funcionamiento sistémico e influencia del tipo de liderazgo son espacios donde se manifiestan. a) las necesidades de la población rural, lo cual permite consolidar fuerzas b) de interfase o enlace con las instituciones que pueden brindar soluciones y c) de divulgación de información novedades por parte del MGAP. y Esta dinámica de las Mesas, la configuran como un espacio estructural de encuentro entre bordes de la sociedad: el borde del sistema gubernamental público en territorio con el borde de la sociedad civil (organizaciones rurales a través de sus representantes). Esta peculiaridad interpretada desde el punto de vista del encuentro entre conocimiento técnico como bien público y la sociedad permite visualizar a las Mesas como organizaciones de borde, siguiendo a Cash y Buizer (2005). Las organizaciones de borde tienen: Énfasis en el conocimiento a) la particularidad de trabajar con grupos socialmente relevantes y Privatización versus Socialización del Conocimiento: b) la potencialidad de promover procesos de gestión del conocimiento. El aparato burocrático y centralizado del estado no maneja el conjunto de las informaciones necesarias para la ejecución de políticas complejas en las áreas social, ambiental o cultural (Sabel et al., 1999). Criterios para definir una OB, basados en la percepción: Si Prominencia la información técnico – científica es relevante. Credibilidad la información manejada tiene calidad técnica. Legitimidad la organización trabaja alineada a los intereses de los miembros o al menos, no es simplemente un vehículo para empujar las agendas e intereses de otros actores. los problemas técnicos exigen expertos, especialistas; la tecnocracia y la democracia se vuelven antitéticas. Si el protagonista de la sociedad industrial es el especialista, no lo es el ciudadano común. Bobbio 1986. El conocimiento que poseen los actores sociales pasa, así, a ser un elemento central que no puede ser apropiado por las burocracias para la solución de problemas. En la gestión de ese conocimiento son esenciales los ETDR como brokers de conocimiento científico y en la hibridación de saberes con conocimiento. Reinserción de los “arreglos participativos" en el debate democrático: MDR son un claro ejemplo. «Una política pública de excelencia es la que, a partir de valores, plantea objetivos políticos claros y logra definir del mejor modo temas sociales y técnicos» Lahera (2002) MDR: nueva economía institucional La historia del desarrollo es la historia de MDR: bajan los costos por la las formas institucionales exitosas (North, 1989). Las que disminuyen los socialización de la información y el consenso en la demanda de bienes costos de transacción (Coase, 1973) NEI: se ha abordado en dos niveles complementarios (North, 1989): 1. Ambiente Institucional: conjunto de reglas de tipo político, social y legal, que establecen las bases para la producción, el intercambio y la distribución de bienes, servicios y oportunidades. 2. Arreglos Institucionales: acuerdo alcanzado entre unidades económicas para que puedan cooperar y/o competir, o que proporciona un mecanismo mediante el cual se pueda efectuar un cambio en las leyes o en los derechos de propiedad y servicios públicos. MDR: procesos democráticos, innovación organizacional y generación de riqueza distribuida. Acemoglu y Robinson (2012), plantean Moore argumenta sobre la potencialidades redistributivas de la democracia: al ganar que los países exitosos son aquellos progresivamente más y mejores espacios que tienen instituciones sólidas que democráticos, la sociedad pasa a además son “inclusivas” usufructuar una cierta propensión distributiva Inclusivas son las instituciones en que los ciudadanos tienen igualdad de MDR: innovaciones institucionales no bastan sin el contexto o ecosistema que le permita acceso a ellas, y nadie es excluido. funcionar adecuadamente. Extractivas son las instituciones Ley 18126 propone un marco institucional para diseñadas por una élite para la acción democrática, sin embargo por el influjo del espíritu instituyente las MDR se “extraerle” renta a los demás sujetos dan su propia forma y funcionamiento. sociales. Cleptocracia. Se progresa de la inclusividad política a la económica, y nunca al Esto es lo que Hungtington denomina la "tercera ola de democratización". revés. MDR: enfoque de actores libres en red Énfasis en el ecosistema ● ● ● Las Mesas desde el Enfoque FAN (Enfoque de Actores Libres en Red) pueden ser vistas como un sistema donde se distinguen: subsistemas (organizaciones, equipos territoriales, instituciones) contexto democrático, político, económico e institucional del país conforma un ecosistema favorable (ley 18.126) ● le dan sostenibilidad y la mantienen saludable. MDR: enfoque de actores libres en red Énfasis en el sistema La red es definida – desde el Enfoque FAN – como una colección de actores que están relacionados entre sí Las características más fuertes son: 1. el incremento en la identidad de la red: MDR y Nombre del paraje. Fuerte identificación del instrumento con el territorio y 2. las interacciones que se vuelven más reconocibles. Ejemplo: a) los vínculos a través de formas de convocatoria y la socialización: formas de resoluciones del conflicto, comidas, ágapes, y b) cómo se construye el poder de la palabra en las MDR. Las trayectorias de las MDR no son todas iguales, no son prefijadas y se correlacionan fuertemente con las características territoriales (características naturales, construcciones que permitan o no la accesibilidad: rutas, carreteras, puentes; organizaciones y capital social, la institucionalidad, la formación de la población, las costumbres, el empoderamiento de los actores involucrados, acceso a fuentes de financiamiento). Los actores – este ámbito se refiere a una persona (actor individual) o un grupo de personas (sujetos o actores colectivos) vistos como una unidad debido a que comparten intereses y objetivos. La característica fundamental y recurrente de un enfoque de red es la relación o vínculo. Los actores libres – son aquellos que están en una posición de dirigir la energía interna de la red y la de los enlaces entre sus participantes. Este puede ser un iniciador, un externo, un facilitador. Ejemplos: a) convocatorias a proyectos del MGAP, b) presencia de actores convocados puntualmente por las organizaciones o el Equipo Territorial . El intercambio entre Mesas del mismo departamento resulta una experiencia a ampliar. Esta práctica permitirá y facilitará el contacto de las Mesas como red. MDR: enfoque de actores libres en red Énfasis en el sistema El espacio vital – refiere a cuando las personas en una red tienen experiencias satisfactorias y utilizan el espacio para su creatividad. Ejemplos: productores que realizan proyectos para sus organizaciones, o estabalecimientos, Propuestas específicas de los ETDR crean dinámicas particulares según cada mesa. En el trabajo en redes: las personas perciben y/o configuran un punto, una fase con sus sueños, sus capacidades, sus potencialidades y sus actuales recursos. Ej.: carácter utópico del trabajo de los ETR que mantiene en gran medida el espíritu instituyente, impidiendo su anquilosamiento organizacional, institucional y político de las MDR. Este enfoque se basa en las relaciones y vínculos – que determinan la energía para mantener saludable las conexiones. “Siempre está en construcción”, “están en cambio permanente y si no, no es proceso”. En este contexto el conocimiento puede verse de diferentes formas: i) como producto, ii) como proceso, iii) como la posesión de una persona individualmente o iv) como lo que las personas adquieren juntas colaborativamente. capacidad de respuesta de una persona o de una red según lo que ocurre en su ambiente. En ese sentido, cada mesa ha desarrollado un conocimiento territorial, ya que construye respuestas a medida de las características y problemáticas locales. Este conocimiento es una dimensión inmaterial del territorio (Mancano Fernandes, 2008). Espacio Estratégico. Este refiere a todas las opciones disponibles para resolver problemas. El incremento del espacio estratégico de las personas y de las organizaciones depende de la combinación de capitales. Las MDR han expandido el espacio estratégico de las organizaciones y del estado mismo (DGDR – UDC). MDR: espacios de apalancamiento de capitales. La presencia de los Equipos Territoriales incrementa el capital humano en territorio, La participación sostenida genera y consolida capital social y va generando primordios de capital político evitando el clientelismo o el amilanamiento frente a profesionales o personas en cargo de poder empresarial o político. La consolidación de capital social pone en juego y enriquece el capital cultural. El incremento de estos capitales permite sortear las dificultades que presenta el capital natural (grandes distancias, cursos de agua desbordados, inaccesibilidad y dispersión geográfica de la población) o carencias de capital construido (ausencia de puentes, o carreteras y caminos estropeados) o sea elementos que faciliten la accesibilidad y transitabilidad en un territorio dado. El trabajo interinstitucional traducido en una combinación de capitales político, social y cultural entre actores permite levantar fuertes restricciones de capital financiero que podría limitar la participación de algunos actores en las MDR. Estos capitales político, social y humano permiten la formulación y realización de proyectos desde el MGAP que brindan acceso a capital financiero que permite mejoras en las estructuras del establecimiento, tecnologías para el mejor manejo del sistema y de los procesos productivos y la mejora en la calidad de vida. Mesas como territorio inmaterial Volvemos al tema del poder El territorio inmaterial o intangible está relacionado con el control sobre el proceso de construcción de conocimiento y sus interpretaciones, o sea es una disputa que acontece en el desarrollo de paradigmas o corrientes teóricas (Fernandes, 2011). Las áreas de un territorio inmaterial son la ciencia y la política. El pensamiento y la construcción de conocimiento en las Mesas y acerca de ellas, es una relación de poder, que permiten la producción de los territorios materiales. Es importante ver los logros como materialidad expresada que surge de un territorio inmaterial. Es necesario lograr claridad sobre los temas recurrentes en las diferentes sesiones de las Mesas, ya que estos pueden terminar conformando un corpus que sea un territorio inmaterial, sustento de futuras políticas públicas. Síntesis Dimensiones de MDR 1. Participación ciudadana: 5. FAN: salud en los vínculos convocatoria, registro, 6. Combinación de capitales fija/itinerante. para levantar restricciones. 2. Organización de borde: 7. Territorios inmateriales: democratización del generar conocimiento para conocimiento e hibridación crear políticas públicas que con el saber local. construyan territorios 3. NEI: socialización de la información materiales. Generar realidad. 8. En cada teoría aparecieron 4. Innovación Institucional rastros del espíritu Inclusiva: evolución hacia instituyente: compromiso, la inclusión económica libertades, adaptabilidad. Para finalizar …. "La democracia política puede ser pensada como un meta que ayuda a las sociedades a tomar decisiones sobre las instituciones que considera necesarias para sí" Acemoglu y Robinson (2012) MUCHAS GRACIAS! Un gusto, un regalo! Siempre habrá nieve altanera que vista el monte de armiño y agua humilde que trabaje en la presa del molino. Y siempre habrá un sol también, un sol verdugo y amigo, que trueque en llanto la nieve y en nube el agua del río. León Felipe Poetas Andaluces (Aguaviva) https://www.youtube.com/watch?v=uohmHDmCZLo