C I M A

CIMAS
Observatorio Internacional de Ciudadanía
y Medio Ambiente Sostenible
RESUMEN CURSO “LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LAS AGENDAS 21:
OBSTÁCULOS,
DIFICULTADES Y
POTENCIALIDADES”
19-20 noviembre de 2014
Torrelavega (Cantabria)
C/ Hermanos García Noblejas 41 bis, 28037 Madrid
Tlf: 91367 94 45
Móvil: 675 48 19 24
cimas21@redcimas.org
www.redcimas.org
Objetivos del curso
- Diagnóstico del proceso y la participación ciudadana en las Agendas 21 de los municipios
de la Red de Sostenibilidad de Cantabria.
- Propuestas y soluciones a los problemas de los procesos y la participación ciudadana
en las Agendas 21
- Más allá de la Agenda 21: Decálogo de la Participación ciudadana
Diagnóstico del proceso y la participación ciudadana en las Agendas 21 de los
municipios de la Red de Sostenibilidad de Cantabria.
Los técnicos/as de Agenda 21 asistentes al curso llegan a las siguientes conclusiones.
BLOQUE I: Qué.
Concepto de participación:
La ciudadanía (sociedad, vecinos/as, individuos, personas) opina, analiza, propone y
tiene voz para plantear problemas y buscar soluciones, de forma democrática,
consensuada y activa. Incluye el debate, deliberación y búsqueda de consenso y
acuerdos para la mejora de la calidad de vida y la gestión municipal, planificando un
futuro común.
Realización de un Flujograma (causas y consecuencias).
El personal técnico se divide en dos grupos
que realizan un flujograma: es una técnica
que busca identificar las relaciones causaefecto de los principales problemas que
habría que empezar a resolver.
Los participantes de cada grupo tienen tres
post-it
en
los
que
escriben
los
tres
principales problemas para realizar un
proceso de Agenda 21 (en el caso de un
grupo) y los tres principales problemas del
proceso de participación en una Agenda 21
(en el caso del otro grupo). Se agrupan y se
buscan
las
relaciones
causa-efecto,
uniéndolos a través de flechas. Los que
tienen más flechas de entrada y salida
serán considerados los nudos críticos.
Diagnóstico del proceso y la participación ciudadana en las Agendas 21 de los
municipios de la Red de Sostenibilidad de Cantabria.
Conclusiones de los flujogramas: Dificultades, obstáculos y límites a la
realización del proceso y la participación ciudadana en las Agendas 21 de
los municipios de la Red de Sostenibilidad de Cantabria.
►Resultados:
Las principales causas son:
- La falta de compromiso o voluntad política (independientemente que
gobiernen o estén en la oposición) (Grupo 1: 5/1) (Grupo 2: 6/2)
- Falta de cultura participativa (5/0)
- La inestable situación económica (4/0)
- La deficiente difusión o asimilación del concepto de “Agenda 21” (3/0)
* Entre paréntesis aparece en primer lugar el numero de flechas de salida y en segundo lugar el
número de flechas de entrada que aparecen en la representación gráfica del flujograma.
Las principales consecuencias son:
- Desilusión social y falta de participación ciudadana por el modo de gestión
política (Grupo 1: 0/5) y Desencanto de la población (Grupo 2: 1/4)
- Trabajo técnico/a A21 orientado a resultados/producto (documentos y
subvenciones) más que al proceso (falta de trabajo de calle) (1/4)
- Falta de retorno del esfuerzo o la visión de beneficios de la participación
(Grupo 1: 2/2) (Grupo 2: 0/3)
- Delegación excesiva de la responsabilidad del proceso en el técnico/a de
Agenda 21 por parte de los políticos/as (1/3)
* Entre paréntesis aparece en primer lugar el numero de flechas de salida y en segundo lugar el
número de flechas de entrada que aparecen en la representación gráfica del flujograma.
Diagnóstico del proceso y la participación ciudadana en las Agendas 21 de los
municipios de la Red de Sostenibilidad de Cantabria.
BLOQUE II: Quién
Actores sociales. Realización de un Sociograma (mapeo de redes
ciudadanas).
El personal técnico se divide en
dos
grupos
que
sociograma:
realizan
un
instrumento
que
permite visualizar los actores y
grupos sociales presentes en un
territorio
(en
Comunidad
este
de
representar
existentes
la
Cantabria)
y
las
relaciones
entre
ellos.
las
relaciones
representar
utilizan
caso
líneas
de
Para
se
diferente
formato y color para unir los
actores en función del tipo de
relación:
relación
colaboración,
débil,
de
temporal,
fuerte,
de
dependencia,
conflictiva.
También quedan representadas
las relaciones indirectas o puente
a través de un tercero.
En el eje horizontal se colocan los sectores sociales o actores según el mayor o
menor poder del que dispongan para tomar decisiones. En el eje vertical se
colocan según sean más afines o menos con el proyecto de Agenda 21.
Diagnóstico del proceso y la participación ciudadana en las Agendas 21 de los
municipios de la Red de Sostenibilidad de Cantabria.
Conclusiones de los sociogramas: Quienes son los actores sociales sobre los que
debemos incidir para mejorar el proceso y la participación ciudadana en las
Agendas 21
•
Los Ayuntamientos
•
Los técnicos/as de Agenda 21
•
La Red Local de Sostenibilidad de Cantabria (RLSC)
•
Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad de Cantabria
•
Los trabajadores/as municipales
•
Mancomunidad de Municipios sostenibles de Cantabria (MMSC)
•
Universidad
•
Trabajadores/as sociales
•
Asociaciones ecologistas
•
Oposiciones políticas en los Ayuntamientos
Sobre cada uno de estos actores se requerirá actuaciones concretas para mejorar
la relación de afinidad con el proceso y para conseguir una mejora de la
participación ciudadana. Se debería incidir sobre los actores con más poder y
aprovechar aquellos que tienen más cercanía y compromiso con el proceso de
Agenda 21. Algunas conclusiones han sido:
Los Ayuntamientos deberían liderar el proceso puesto que son los principales
responsables de su buen funcionamiento. Influir, a través de la Consejería de
Medio Ambiente, de la MMSC y de la RLSC, en los gobiernos locales y en la
Comunidad de Cantabria es importante para conseguir mejorar los procesos.
Implicar al resto de trabajadores/as (municipales y sociales) en la visión integral
y transversal de la sostenibilidad y la participación ciudadana. La Universidad y el
colectivo ecologista deberían integrarse más en las Agendas 21 ya que, por su
experiencia, son actores que podrían influir en la calidad de las propuestas y
actuaciones. Por último, la oposición política debería integrarse en el proceso
para dar continuidad al mismo, puesto que se considera una dinámica a medio y
largo plazo.
Propuestas y soluciones a los problemas de los procesos y la participación ciudadana
en las Agendas 21
BLOQUE III: Cómo
El propósito de este bloque se centra en establecer mecanismos para
resolver los principales problemas detectados.
Realización de un árbol de soluciones.
El árbol de soluciones nos sirve para identificar propuestas que den solución
a un problema determinado, así como para analizar las causas inmediatas y
profundas de dicho problema. Los problemas a debatir son extraídos de los
análisis previos realizados a través del flujograma y el sociograma recogidos
en
el
trabajo
de
campo
anterior.
Para
desarrollar
esta
técnica
representamos un árbol, dónde el tronco es el problema principal, las raíces
son las actividades relacionadas con ese problema que se han desarrollado y
se están haciendo. En este caso, al realizar el árbol, no se plantean las
causas del problema, sino conocer qué se ha hecho para tratar de mejorarlo.
Por último, las ramas, hojas o frutos del árbol son las soluciones que se
plantean.
Propuestas y soluciones a los problemas de los procesos y la participación ciudadana
en las Agendas 21
El primer problema que se ha planteado en los procesos de Agenda 21 es la
falta de voluntad política.
Según los asistentes, las actividades principales que se han realizado hasta el
momento para facilitar la implicación de políticos/as son:
•
Asambleas itinerantes de la RLSC.
•
Actividades formativas destinadas a políticos/as, en las que pocos/as
asisten.
•
Dependencia de la Consejería de Medio Ambiente (desvinculación del
resto de áreas).
•
Asistencia del Consejero de Medio Ambiente a las asambleas.
•
Se subvenciona a los Ayuntamientos.
•
El trabajo riguroso de los técnicos/as se ha considerado un trabajo
externo, desvinculado de los políticos/as.
•
Hay descoordinación entre las áreas municipales.
•
Los técnicos/as municipales (no vinculados directamente a la Agenda
21) no reciben la formación adecuada.
•
Actividades formativas a los técnicos/as de Agenda 21 que asisten
mayoritariamente.
•
Se han dado a conocer algunas experiencias.
•
Se han realizado convocatorias y reuniones con la base social y las
asociaciones.
•
Discontinuidad del contrato de trabajo de los técnicos/as de Agenda 21.
Las propuestas o soluciones que se plantean son:
•
Formación / información de la cultura participativa a todos los actores
sociales implicados en el proceso (principalmente a los políticos/as).
•
Elaborar una guía de recomendaciones (se está realizando).
•
Promover la transversalidad de las Consejerías (en temas de
sostenibilidad y participación).
Propuestas y soluciones a los problemas de los procesos y la participación ciudadana
en las Agendas 21
•
Promover la transversalidad en las concejalías de los Ayuntamientos
para una gestión sostenible.
•
Continuar contando buenas experiencias de Agenda 21.
•
Facilitar subvenciones a los Ayuntamientos que cumplan los criterios.
•
Transmitir el concepto de sostenibilidad y participación desde la RLSC a
los Ayuntamientos, destinado a técnicos/as y ciudadanía.
•
Reconocimiento y divulgación de las Agendas 21, la sostenibilidad y la
participación.
El Segundo problema que se ha planteado es la falta de cultura participativa.
Se ha trabajado directamente con las soluciones o propuestas que se
consideran necesarias para transformar esta realidad:
•
Introducir la metodología participativa en el sector educativo,
realizando un trabajo continuado.
•
Introducir la metodología participativa en las administraciones públicas.
•
Buscar herramientas más flexibles y creativas, acordes a cada municipio
y a cada colectivo.
•
Publicidad y convocatorias creativas para llegar a la gente.
•
Incrementar la transparencia en las administraciones públicas.
•
Establecer grupos motores en los procesos de Agenda 21.
•
Incorporar encuentros intergeneracionales.
•
Realizar devoluciones periódicas de los avances en los procesos.
•
Realizar reuniones entre técnicos/as y ciudadanía.
•
Incrementar la formación.
•
Aumentar la difusión.
•
Implicación de los técnicos/as de Agenda 21 en el trabajo que realizan
las asociaciones.
•
Crear redes para coordinar experiencias.
•
Información periódica de los canales de participación existentes.
Más allá de la Agenda 21: Decálogo de la Participación ciudadana
BLOQUE IV: Decálogo de la participación ciudadana
1. Constituir una comisión de seguimiento y un grupo de trabajo ciudadano
2. Hacer mucha difusión
3. Generar reflexión haciendo devoluciones de las informaciones obtenidas
4. Buscar fórmulas o herramientas para conseguir contactos y poder mantener
relación con ellos
5. Para las convocatorias, acudir allá donde está la gente y no que la gente
acuda a ti
6. Darle a las dinámicas un carácter más lúdico y festivo
7. Utilizar siempre el medio de comunicación en función de la población
destinataria y del mensaje que se desea transmitir
8. Buscar el respaldo y la voluntad política a lo largo de todo el proceso
9. Conocer también la realidad que no es visible pero si muy determinante...
las redes sociales
10. Constituir conjuntos de acción, es decir, alianzas estratégicas que
agrupen a diferentes actores sociales en torno a la consecución de objetivos y
metas comunes