infraestructura de datos espaciales de los paises de la comunidad

SG/REG.IDE/III/dt 2
23 de octubre de 2007
8.46.63


III REUNIÓN DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES EN
INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DE LA
COMUNIDAD ANDINA
24 al 26 de octubre de 2007
Lima - Perú


INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DE LOS PAÍSES
DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES – IDECAN
PROPUESTA PRELIMINAR
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI
INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI
Infraestructura de Datos Espaciales de los
Países de la Comunidad Andina de Naciones
IDECAN
25 de Mayo de 2007
B O G O T Á
D . C .
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TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIÓN .........................................................................................................................3
2.
CONTEXTO INSTITUCIONAL ...............................................................................................4
3.
PROPUESTA PROYECTO IDECAN ......................................................................................8
3.1.
JUSTIFICACIÓN ...........................................................................................................................8
3.2.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES..........................................................................................9
3.3.
ANTECEDENTES ...........................................................................................................................9
3.4.
OBJETIVO GENERAL..................................................................................................................10
3.5.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .........................................................................................................10
3.6.
DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES Y DEFINICIÓN DE ALCANCE .......................................11
3.6.1.
DATOS ...................................................................................................................................11
3.6.2.
ESTÁNDARES – INTEROPERABILIDAD .................................................................................12
3.6.3.
METADATOS ..........................................................................................................................12
3.6.4.
POLÍTICAS .............................................................................................................................14
3.6.5.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ....................................................................................14
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO ......................................................................................................14
CAPACITACIÓN ..................................................................................................................................15
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1. Introducción
La información geográfica (IG) es una importante base sobre la cual debe soportarse
un país para definir lineamientos y políticas de desarrollo sostenible, a nivel social,
económico, cultural, ambiental y político. En tal sentido, actualmente existe un
movimiento a escala mundial alrededor de la producción, uso, intercambio y
cooperación en materia de información espacial.
Adicionalmente, existe una tendencia hacia el uso masivo de Sistema de Información
Geográfica (SIG) 1 en organizaciones de todo tipo, lo cual sumado a las mayores
posibilidades actuales para la adquisición de información espacial, traza un escenario
que exige realizar una adecuada gestión de la información; es allí donde nace el
concepto de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE).
El concepto de IDE puede descrito desde diferentes perspectivas en función del
aspecto que se quiera destacar de la misma. Williamson (Citado en Morant, 2005,
p.1) define una IDE bajo la perspectiva organizacional como una “iniciativa que trata
de responder a la necesidad de cooperación entre diferentes usuarios y productores
de datos espaciales para proporcionar los medios y el entorno que permita su
compartición y desarrollo, teniendo como objetivo último promover el desarrollo
económico, estimular una mejor administración y fomentar la sostenibilidad
ambiental”.
Mientras que Rodríguez (2005, p.2), establece que “Una IDE no es nada más, y nada
menos, que un Sistema de Información Geográfica implementado sobre la Red, con
todo lo que ello conlleva y significa. No se trata, por lo tanto, de que el usuario
pueda realizar una mera conexión a un SIG a través de Internet, explorar en remoto
el mismo sistema que puede tener disponible en una estación de trabajo. Más bien
se trata de que el usuario pueda mediante un simple navegador, un cliente ligero,
buscar que datos geográficos y que servicios hay disponibles en la Red, seleccionar
cuales son de su interés, visualizar los datos seleccionados y llamar los servicios
necesarios (de visualización, de acceso a objetos, de transformación de coordenadas,
…) para satisfacer sus necesidades de información y obtener las respuestas
deseadas, de modo transparente”.
Para el caso de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE, esta se
define como la suma de políticas, estándares, organizaciones y recursos tecnológicos
que facilitan la obtención, uso y acceso a la información georeferenciada de
cubrimiento nacional.
1
SIG: integración organizada de hardware, software, datos geográficos y personal, diseñado para
capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la información
geográficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos de planificación y gestión.
(http://es.wikipedia.org)
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En la literatura se encuentra conceptos adicionales frente al tema, pero en resumen,
todos tienen un común denominador y es el de diseñar e implementar estrategias
que permitan al sector donde se desarrolle la iniciativa, fortalecerse en el tema de
producción, distribución y acceso a su información, mediante la implementación de
herramientas soporte a la gestión y toma de decisiones, aplicando tecnologías y
estándares que garanticen la interacción con diferentes sistemas y usuarios.
En este sentido, para los Países de la Comunidad Andina de Naciones es de vital
importancia el desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales Regional, en
cuanto permite fortalecer los lazos entre los Países, buscar su desarrollo mediante la
solución conjunta de problemas comunes, incorporarse a la Sociedad de la
Información, dinamizar el mercado y uso de información geográfica sin barreras
espaciales, en resumen contar con una visión integral del territorio.
Como respuesta a la necesidad de la CAN, el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”
presenta esta propuesta que busca diseñar e implementar la IDE de la Comunidad
Andina, denominada IDECAN.
La presente propuesta, aunque es un documento preliminar, se espera que sea un
avance en la definición de la IDECAN, adicionalmente, se proyecta como una
iniciativa para ser construida mediante el aporte y compromiso de las naciones
participantes, teniendo en cuenta que este tipo de proyectos requieren el trabajo
conjunto de los involucrados.
2. Contexto Institucional
La capacidad técnica para el desarrollo del proyecto está apoyada en el conocimiento
que el IGAC tiene de la Geografía del país, adquirido durante más de 71 años en el
desarrollo de una gran diversidad de estudios técnicos, propuestas metodológicas y
apropiación de tecnologías de información geográfica, aplicadas a la producción de
cartografía básica y temática, el catastro, la agrología, los sistemas de información
geográfica, la percepción remota, los levantamientos biofísicos y socioeconómicos y
la planificación urbana y regional, entre otros.
La capacidad operativa está respaldada por la infraestructura física, los equipos
técnicos y humanos especializados del IGAC y en la experiencia técnica que se ha
logrado mediante el desarrollo de consultorías y asesorías a municipios,
departamentos y entidades del orden nacional y regional, en el campo específico de
la implementación de Sistemas de Información Geográfica los cuales han considerado
herramientas multimedia y aplicativos en Web como mecanismos de acceso a los
usuarios de la información y las instituciones.
En el contexto institucional, el IGAC ha logrado un desarrollo de avanzada en el
Sistema de Información Geográfica de la Subdirección de Geografía y Cartografía, el
cual facilita la administración de la información digital proveniente de las líneas de
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producción cartográfica. Así mismo, formuló los requerimientos y el diseño
conceptual del Sistema de Administración de Metadatos Geográficos – SWAMI y del
Sistema de Servicios de Información Geográfica en Línea que permitirá acceder a
múltiples productos y servicios geográficos a través de Internet.
De forma complementaria, el Instituto dispuesto a los usuarios el Sistema de
Consulta de Límites que permite examinar y generar informes a cerca del estado de
los límites municipales y la creación de los mismos y se han realizado varios Atlas
Regionales y cuatro ediciones del Atlas de Colombia impreso con una versión en
multimedia, siendo este último, el primer atlas en el mundo que le permite al usuario
la elaboración de mapas combinando las variables de su interés, seleccionadas de
una amplia gama disponible en la base de datos.
En el marco de convenios con otras instituciones, el IGAC desarrolló e implementó
entre otros el Sistema de Información Geográfico Nacional para la Justicia y el Atlas
Judicial el cual además de ser una herramienta útil para el sector justicia, permite a
los usuarios internos y externos realizar consultas a la base de datos estadística a
través del sitio Web de la Rama Judicial, ofreciéndole información a los usuarios de
manera oportuna. Igualmente, ha implementado los SIG departamentales del Meta,
Huila y Arauca. En la actualidad, el IGAC se encuentra en la etapa de desarrollo de
los SIG para la Gobernación de Antioquia y CodeChocó.
Como un proyecto de alcance nacional que contribuye a la consolidación de la
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, el IGAC se encuentra desarrollando
el Sistema de Información Geográfico para el Ordenamiento Territorial Nacional –
SIGOTN-, proyecto en el cual intervienen entidades como ministerios y
departamentos administrativos y entes territoriales del orden departamental y
municipal.
En este contexto, el IGAC cuenta con una reconocida experiencia en los temas de
gestión de la Información Geográfica, las Infraestructuras de Datos Espaciales – IDE,
así como en la aplicación de tecnologías de sistemas de información geográfica y
sensores remotos en las ciencias de la tierra, la planificación regional y urbana, el
manejo y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente.
Paralelamente a la transferencia de conocimientos realizada a través de su centro de
investigaciones, ha realizado más de 60 trabajos de investigación y asesoría en el
área de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) y la Percepción Remota, para
importantes empresas, entre los que cabe destacar:
A nivel Nacional:
-
Ministerio del Medio Ambiente. Definición de formas alternativas y sostenibles de
uso y ocupación de las tierras a nivel nacional.
-
Gobernación del Huila. Diseño y Montaje del Sistema de Información del
Departamento del Huila. SIGDEHU.
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-
Proyecto Río Guatiquía (GTZ): "Asesoría para empleo del SIG en amenazas
naturales".
-
Ministerio de Transporte: "Asesoría para el sistema integrado de transporte de la
Región Caribe".
-
Departamento Administrativo del Medio Ambiente, del Distrito Capital (DAMA):
“Asesoría para el sistema de información ambiental".
-
Municipio de Paipa: “Plan de Ordenamiento Territorial".
-
Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA): "Monitoreo de las zonas de
manglar".
-
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico
(CDA): Primera Fase del Plan de Ordenamiento Ambiental”.
-
CORPOICA-IGAC: Análisis multitemporal de la biosfera con uso de sensores
remotos y SIG en la región de la Mojana.
-
Empresas Públicas de Medellín: Evaluación Neotectónica en la zona de influencia
de los proyectos de las Empresas Públicas de Medellín; mapeo forestal y
evaluación de plantaciones de Piedras Blancas.
-
Corporación Autónoma de la Región de la Mojana: “Estudio de la cobertura y uso
de la tierra de los municipios de Caimito, San Marcos y San Benito de Abad”.
-
FEDERACAFÉ: Inventario nacional cafetero.
-
Ministerio de Agricultura: Proyecto OPSA, Delimitación de áreas agroecológicas
homogéneas.
-
CVC: Geomorfología y salinidad de suelos; erosión y remoción en masa.
-
CVS: Estudios básicos para el Plan de Ordenamiento de la Cuenca del Río Sinú.
-
DAINCO: Estudios básicos Región de Araracuara.
-
ISA: Estudios foto geológico y geotectónico para proyectos hidroeléctricos.
-
Proyecto Radargramétrico de la Amazonía colombiana (PRORADAM).
-
INDERENA: Estudio general integrado de geomorfología, suelos y socioeconómico de la cuenca del río Coello (Tolima)
-
CARBOCOL-INTERCOR: Evaluación y vigilancia del medio natural.
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-
Actualmente, en el campo de la Percepción Remota, apoya a la Dirección General
en el proyecto “Mejora de los Sistemas de Cartografía del Territorio Colombiano”,
Convenio de Cooperación Técnica Internacional con la Unión Europea que
fortalecerá a las principales entidades productoras y usuarias de información
geográfica oficial de Colombia.
En el ámbito internacional:
-
OEA-PANAMÁ: El inventario geológico-minero de Panamá.
-
MÉXICO: Catastro rural del Estado de México.
-
IICA-COSTA RICA: Proyecto de desarrollo del río Tempisque.
-
ECUADOR, Proyecto Esmeraldas: Levantamiento de suelos.
-
REPÚBLICA DOMINICANA-OEA, Proyecto DELVO: Selección de sitios de presas;
proyecto para establecimiento del catastro rural.
-
ARGENTINA: Asesoría académica y técnica a universidades en levantamiento de
suelos.
-
BOLIVIA: Asesoría académica (CLAS)
-
JAMAICA: Asesoría académica (CAST)
-
DSO-Embajada de Holanda. Transferencia de conocimientos a nivel regional.
-
BID-Fondo de Becas para transferencia de conocimientos a nivel regional.
-
EL SALVADOR, ECUADOR Y NICARAGUA.
Transferencia de conocimientos.
Asistencia
técnica
en
SIG
y
La capacidad operativa del IGAC está respaldada por la infraestructura, equipo
técnico y humano especializados; capacidad que es utilizada en la transferencia
tecnológica, la investigación y asesoría que ofrece en los temas antes mencionados.
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3. Propuesta Proyecto IDECAN
3.1.
Justificación
Independientemente del uso de la Información Geográfica, ésta debe cumplir una
serie de condiciones que permita su implementación de manera efectiva, de tal
manera que sea una base confiable para la toma de decisiones acertadas.
Desafortunadamente en la producción y uso de esta información geográfica se
presentan algunos problemas como: (IGAC, 1999)
-
Documentación incompleta de los datos disponibles.
-
Existencia de productos con especificaciones técnicas diferentes, muchas veces
no formalizadas, lo cual se traduce en información cuya calidad es disímil.
-
Dificultades para que los usuarios conozcan oportunamente los datos disponibles,
accedan a ellos, los integren y los usen.
-
Duplicación de los proyectos para la obtención, actualización y digitalización de
información georreferenciada.
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En términos generales, se pierde oportunidades en el uso de la información
geográfica para resolver problemas. Por lo cual, la meta es disponer de un conjunto
de datos geográficos de calidad, cobertura regional y disponibles oportunamente.
Para el caso de la CAN se ha identificado una situación que justifica de manera
importante el desarrollo de la propuesta, en cuanto se ha determinado:
-
Una necesidad de información geoespacial de toda la región, actualizada,
confiable, oportuna y de calidad como apoyo a la Política Comunitaria para la
Integración y el Desarrollo Fronterizo.
-
Proyectar a la Región hacia la Sociedad de la Información -Cumbre Presidencial
Andina (2004).
-
Apertura de mercados, aumento de competitividad.
-
Visión integral del territorio.
-
Facilidad de intercambio, acceso y aplicación de la información para atender
prioridades regionales y múltiples propósitos.
3.2.
Consideraciones Preliminares
-
La IDE Andina no pretende centralizar datos espaciales, sino optimizar la
explotación de los datos disponibles en los países, propiciando la documentación
y mejorando su accesibilidad e interoperabilidad.
-
Fomentará la armonización progresiva de los datos espaciales y se basará en las
IDEs nacionales.
-
Se desarrollará a partir de las organizaciones nacionales existentes y activas en
la producción y utilización de información espacial.
-
Solo abordará aquellos aspectos necesarios para lograr la coherencia de la
información espacial en los niveles y temas orientados a sustentar las políticas
comunitarias.
-
No pretende un aumento suplementario o desproporcionado de la carga
administrativa, técnica y humana de los países miembros, sino un trabajo
coordinado de mejora continua.
3.3.
Antecedentes
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-
-
Primera Reunión de Expertos Gubernamentales para la creación de la
Infraestructura de Datos Espaciales Andina. Bogotá, Octubre de 2004. En la cual
se concluyó sobre:

Aspectos legales y políticos: mecanismos de coordinación, participación,
difusión y negociación en altos niveles y acceso a información.

Aspectos técnicos: Producción de información, aplicación de estándares,
desarrollo de los sistemas para el acceso e intercambio de información,
capacitación y fortalecimiento del recurso humano.
Seminario Internacional sobre
la Infraestructura de las Bases de Datos
Espaciales para la Concepción de una IDE Andina. 20 Y 21 de Febrero de 2006,
Lima – Perú.

Presentación de resultados de una encuesta de diagnóstico

Propuesta de Plan de Trabajo
3.4.
Objetivo General
El objetivo de IDECAN es ordenar la producción y facilitar la disponibilidad, el acceso
y el uso de datos, productos y servicios geográficos, como apoyo a los procesos de
toma de decisiones; con base en una visión regional e integral del territorio y
fortalecimiento de las relaciones entre países, con el soporte de políticas de
desarrollo sostenible y en miras de dar solución conjunta a los problemas de la
población de la región.
3.5.
Objetivos Específicos
-
Desarrollar y proponer el marco de políticas y normas relacionadas con la
información geográfica que contribuyan a la buena gestión de los datos, y que al
mismo tiempo faciliten y provean los mecanismos de coordinación,
administración y acceso a los datos espaciales.
-
Establecer un marco de cooperación entre los principales productores y usuarios
de la información geográfica de la región, para la producción e intercambio de
información geográfica, de manera que se puedan compartir costos y beneficios y
se evite la duplicación de esfuerzos.
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-
Desarrollar un plan de estandarización de IG que facilite compartir y agregar la
información para múltiples aplicaciones.
-
Ofrecer a los clientes la posibilidad de consultar en línea las características de la
información producida en las diferentes entidades, mediante el establecimiento e
interconexión de bases de metadatos distribuidas.
-
Integrar iniciativas similares como la Estrategia Andina de Desarrollo Territorial,
con el fin de impulsar el logro de objetivos como el fortalecimiento institucional,
la competitividad y desarrollo, y la definición de una plataforma regional.
-
Impulsar la implementación de iniciativas como el Sistema para la Atención y
Prevención de Desastres de la Comunidad Andina – SIAPAD y Proyecto
PREDECAN, en cuanto aportan en la consolidación de esfuerzos temáticos que
integran a los países de la Región.
3.6.
Descripción de los componentes y definición de alcance
Es esencial que las actividades dentro de un proyecto IDE estén en concordancia con
unos principios generales y unos procedimientos acordados. Mediante la promoción
de la "mejor práctica" se espera asegurar un alto nivel de estandarización, y
específicamente de documentación, que reduzca los esfuerzos futuros y los costos,
minimice la redundancia y maximice las oportunidades.
En correspondencia con lo anterior, a continuación se presenta la definición de los
componentes que integrarán la IDECAN, relacionando las actividades que se propone
desarrollar para cada uno en términos de su alcance:
3.6.1.
Datos
DEFINICIÓN:
Los datos de la IDECAN son considerados como el núcleo que sirve de cimiento al
desarrollo de conjuntos de datos especializados, productos y servicios de información
para la región.
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La gestión de los datos es un proceso continuo que empieza con el diseño del
programa de adquisición de los datos y finaliza con el acceso del usuario a un
conjunto de datos comprensible de alta calidad y completamente documentado.
ALCANCE:
-
Elaboración de un diagnóstico inicial que permita establecer las condiciones
actuales de producción y gestión de información geográfica en la Entidades
representantes del países de la región.
-
Evaluación de
fundamental.
-
Elaboración del plan de producción de información geográfica, estableciendo las
diferentes escalas y cobertura requeridas, según información prioritaria para las
necesidades de la región.
-
Metodología que permita el seguimiento en la implementación de estándares y
procedimientos que aseguren la calidad, la gestión, difusión y la documentación
asociada con el proceso de producción.
3.6.2.
necesidades
e
identificación
de
información
geográfica
Estándares – Interoperabilidad
DEFINICIÓN:
La estandarización de la IG consiste en un conjunto de especificaciones para su
representación, organización, almacenamiento, documentación e intercambio, entre
otros, involucrando los conceptos de Tecnología de Información – TI.
La IDECAN adoptará estándares internacionales para la gestión de la IG, con el fin de
garantizar la interoperabilidad de los datos geoespaciales en sistemas de información
distribuidos.
ALCANCE:
-
Definición de los estándares de información y tecnológicos para la IDECAN.
3.6.3.
Metadatos
DEFINICIÓN:
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Un Metadato es la información que describe:
-
La organización de los datos.
-
La calidad.
-
La referencia espacial.
-
Las entidades y atributos que los conforman.
-
La forma de distribución.
ALCANCE:
-
Definición de metodología para el inventario básico de información geográfica.
-
Implementación de la captura de metadatos en las entidades participantes.
-
Definición de un plan de producción de metadatos, lo cual implica:
-
-
-

Identificación de requerimientos

Caracterización de los productos de información

Generación de perfiles y plantillas para la documentación

Soporte en la personalización de la herramienta
Preparación del personal técnico en cuanto a la ejecución del plan

Coordinación para el control de calidad

Técnicos para la generación de los metadatos
Acompañamiento en la ejecución del plan

Priorización de productos

Diligenciamiento del metadato

Control de calidad
Acompañamiento en la migración de metadatos existentes en las Entidades
participantes.
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-
Generación de consultas de usuarios internos (reportes específicos y/o generales,
consultas, etc)
3.6.4.
Políticas
DEFINICIÓN:
Para que un proyecto como la IDECAN tenga éxito se requiere de la definición de
principios, procedimientos, guías y directrices. El concepto detrás de una política de
datos es hacer que ellos sean accesibles fácilmente y que se puedan utilizar por
todos los niveles de usuarios potenciales en diferentes aplicaciones.
En este sentido, la meta en política es obtener una capacidad integrada y
tecnológicamente avanzada de adquisición, procesamiento, gestión y difusión de
datos e información que apoye las necesidades de la organización, de los usuarios y
de los tomadores de decisiones para desarrollar e implementar políticas de desarrollo
sostenible a todos los niveles.
ALCANCE:
-
Establecer una estructura organizacional al interior de la Región, que permita la
articulación de las Entidades participantes con los usuarios de la Información,
desde el punto de vista técnico y político.
-
Formulación de propuestas de políticas y normas para la gestión de información
geográfica para la Región.
3.6.5.
Fortalecimiento Institucional
DEFINICIÓN:
Fundamentalmente se busca que las instituciones participantes en iniciativas IDE
cuenten con las capacidades organizacionales y de infraestructura tecnológica, y el
personal requerido, mediante actividades de investigación, transferencia de
conocimientos, formación de líderes, esquemas organizacionales y funcionales.
-
Investigación y desarrollo
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En concordancia con el desarrollo de las INDE y teniendo en cuenta experiencias
exitosas, la IDECAN debe adoptar y adaptar tecnologías, definir políticas, fortalecer
la aplicación de estándares y documentación de datos apropiados, lo cual exige un
trabajo riguroso de investigación que permita no solo evaluar las condiciones de la
región en estos temas, sino buscar la implementación de propuestas que mitiguen y
den solución a los puntos que requieren mayor atención y fortalecimiento.
-
Capacitación
Los programas de capacitación deben de responder a los procesos institucionales y
se deben diseñar según los perfiles de los partipantes.
La capacitación
capacidades:
en
términos

Competencias técnicas.

Competencias de negocios.

Competencias de análisis.

de
competencias
debe
enfocarse
hacia
estas
Competencias interpersonales.
ALCANCE:
-
Esquema para la implementación de proyectos de investigación y desarrollo de
metodologías para la construcción de la IDECAN, en temas de gestión de
información geográfica.
-
Realización de programas de formación y transferencia de conocimientos en
Infraestructuras de Datos Espaciales. Nivel de fundamentación.
De tal manera, el desarrollo del proyecto IDE se propone de acuerdo con las
siguientes etapas:
Fase 1: Planeación:
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Consiste en precisar las actividades de cada fase del proyecto y los tiempos de
ejecución, definiendo: un marco metodológico, los responsables de cada actividad, la
asignación de los recursos humanos necesarios.
Las siguientes fases implica el desarrollo de cada uno de los componentes de la
IDECAN:
Fase 2: Componente IDECAN: Datos
Fase 3: Componente IDECAN: Estándares y metadatos
Fase 4: Componente IDECAN: Fortalecimiento Institucional y Políticas
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