Análisis de Resultados de la Evaluación de Impacto de Educación Inicial Resumen Septiembre 2010 José Carlos Rocha Silva Isidro Sánchez Ulloa Alfonso González Ramírez Análisis, textos y gráficas Irma Andrade Aguado Información estadística El Consejo Nacional de Fomento Educativo ha tenido a su cargo la operación del programa de Educación Inicial desde 1994. Actualmente este programa brinda servicios de educación inicial a padres, madres y cuidadores en más de 23 mil localidades, principalmente rurales e indígenas. Su cobertura alcanza a más de 400 mil padres y a 450 mil niños y niñas menores de 4 años, lo que lo constituye en el programa de mayor envergadura a nivel nacional. La estructura operativa del programa involucra la participación de 28 mil promotoras educativas en las 31 entidades de la República. Los servicios de educación inicial se brindan a través de las promotoras educativas en sesiones semanales a los padres, madres y cuidadores de los niños menores de 4 años. Estos servicios se apoyan en la participación activa de la comunidad para contar con los espacios físicos en dónde se realizan las sesiones. Las promotoras educativas trabajan con sus grupos de padres los ámbitos de desarrollo de los niños en su primera infancia. El objetivo principal de las sesiones es el de que los padres reflexionen sobre sus prácticas de crianza y establezcan actividades para lograr su mejora. A través de la mejora de las prácticas de crianza de los cuidadores se propone que mejore el desarrollo integral del niño. El CONAFE tiene como propósito realizar la evaluación de sus programas educativos, y sobre todo, aquellos que representan para la educación en el país avances relevantes. Por ello, se realizó una evaluación externa de impacto del programa en 2008-2009. 1. Metodología de la Evaluación de Impacto De acuerdo con el enfoque metodológico adoptado, se efectuó un estudio aleatorizado controlado a través de la determinación de 2 grupos de análisis: Un primer grupo de niños y niñas, padres, madres y cuidadores, así como promotores educativos que han recibido los beneficios del programa de educación inicial (muestra de tratamiento). Un segundo grupo de niños y niñas, madres, padres y cuidadores que no lo hayan recibido dentro de la misma localidad (muestra de control). Se propuso la determinación de una muestra aleatoria con doble estratificación proporcional de acuerdo al tipo de localidad (indígena, rural y urbano marginada) y al grado de 1 marginación (muy alta, alta, media, baja y muy baja) que atiende a nivel nacional el CONAFE. La muestra se determinó a partir de los siguientes pasos: Determinación del número de localidades en las cuales distribuir las entrevistas. A través de procesos de estimación estadística, se determinó que la muestra pertinente era de 1200 casos (hogares por localidad) por cada grupo de tratamiento se consideraron 4 hogares a entrevistar por localidad, por lo que programó un total de 300 localidades en la muestra. Distribución de la muestra en 4 regiones que comprenden 8 estados: Con el propósito de incluir entidades de las distintas regiones del país, se seleccionaron por conveniencia los siguientes estados: Coahuila-San Luis Potosí, Querétaro-Veracruz, México-Michoacán y Chiapas-Oaxaca. Muestra de control. Para la muestra de control se determinaron también 4 casos por localidad, que, por razones de congruencia, debían pertenecer a la misma localidad en dónde se aplicaron los instrumentos del grupo de tratamiento. 2. Resultados de la evaluación de impacto en niños A partir del total de los datos que se obtuvieron, tanto del grupo de control como del grupo de tratamiento, se calcularon los porcentajes de la población que respondía afirmativamente a los indicadores del instrumento para poder hacer un análisis comparativo entre un grupo y el otro. El resumen del análisis por ámbitos presenta los siguientes rangos: Ámbito Rango Exploración y conocimiento del medio 76%-81% Personal y social 72%-83% Lenguaje y comunicación 63%-78% De acuerdo con estos datos, el ámbito personal y social es el mejor calificado en la población de niños que acude a las sesiones de Educación inicial, alcanzando un máximo de 83%. El ámbito de lenguaje y comunicación tiene el porcentaje más bajo, con un máximo de 78%, y su nivel más bajo ubicado en el 63%. Sin embargo, es conveniente hacer notar que este porcentaje tan bajo, en comparación con los otros ámbitos, puede originarse debido a que los indicadores que se utilizaron en el instrumento de medición pueden tener alguna complejidad para su observación. Porcentaje promedio de indicadores de competencias por ámbito (niños de 0 a 4 años) Ámbito Promedio T - C Exploración y Conocimiento del medio 78.4 – 73.1 Personal y Social 79.4 – 75.5 Lenguaje y Comunicación 69.5 – 64.6 2 76.8 – 72.3 TOTALES T=grupo tratamiento, C=grupo control En estos porcentajes, que son la media de cada ámbito y la del total de los tres, se hace evidente que la población que cumple con los indicadores de competencias se encuentra en un rango del 70 al 80 %. Siendo el ámbito de lenguaje y comunicación el más bajo y el personal y social el más alto. 3. Desarrollo de las competencias de madres, padres o cuidadores Si bien la población objetivo del Programa está constituida por los niños de 0 a 4 años, el modelo de Educación Inicial se apoya en los padres de familia o cuidadores como agentes educativos para lograr el buen desarrollo de los infantes, al tiempo que se enriquecen o mejoran las prácticas de crianza de los miembros de las localidades atendidas. Por ello, en esta evaluación se aplicó una encuesta a las personas a cargo del cuidado de los niños que asisten al programa, quienes conforman el grupo de tratamiento, y para poder comparar la adquisición de competencias se aplicó la misma encuesta a un grupo de cuidadores que no asisten al programa y que conforman el grupo de control. Los resultados revelan que el grupo de tratamiento se encuentra en un porcentaje que oscila para todos los ámbitos entre el 70% y el 80%, sin superar éste, ni caer debajo de aquél en ninguno de los casos. Para todos los casos el grupo de tratamiento muestra un porcentaje mayor que el grupo de control, siendo significativa la diferencia en los ámbitos de “Desarrollo de la autonomía”, “Comunicativas” y “Desarrollo socio-emocional”. 4. Evaluación del desempeño de promotoras educativas La otra mirada de los impactos del Programa se dirige hacia las promotoras educativas, que constituyen la figura docente o facilitadores de los procesos de desarrollo de competencias, siendo los propios promotores sujetos de formación para la adquisición de las competencias necesarias para la implementación de la metodología de la Educación Inicial. Uno de los instrumentos utilizados en la investigación fue la evaluación a promotoras educativas, la cual correspondía realizar a los cuidadores de los niños, a sus supervisores de módulo y a la misma promotora educativa. El siguiente cuadro muestra la comparación de los puntajes sobre la evaluación del desempeño de las promotoras. Puntajes y porcentajes por fases de la evaluación a promotoras educativas por parte de cuidadores, supervisores y promotores FASES Cuidador % Supervisor % Promotor % 6,67 90% 13,81 97% 13,22 93% II. Diagnóstico y autodiagnóstico 6,38 57% 9,75 91% 9,22 86% III. Sesiones con familias 38,68 80% 25,93 91% 25,70 90% IV. Evaluación 13,95 94% 23,65 95% 22,95 92% V. Comunicación 6,94 94% 6,99 98% 6,82 96% VI. Participación comunitaria 7,83 71% 11,18 78% 11,14 78% 80,45 80% 91,31 91% 89,06 89% I. Planeación Total 3 Para la mayoría de las fases se tiene la percepción de que la promotora educativa cumple con sus funciones y que realiza en buena medida las acciones que le corresponden. El hecho de que las familias hayan puntuado en 80% la fase de “Sesiones con familias” habla de que tanto promotores como supervisores no están brindando una atención tan completa como ellos entienden o bien que las familias sienten que aún se podría trabajar mejor en ese aspecto. Esto es importante porque el enfoque teórico y metodológico del Programa se aterriza en esta fase. 5. Conclusiones generales Existe un impacto significativo en la adquisición de competencias para los niños que asisten a los servicios de Educación Inicial en comparación con los niños de las mismas edades que no asisten, ya que un alto porcentaje de la población responde afirmativamente a los indicadores de los diferentes ámbitos evaluados. En todos los ámbitos es mejor el porcentaje de competencias de niños en el grupo tratamiento con respecto al grupo control. La adquisición de competencias para niños de 0 a 48 meses es buena y muestra porcentajes elevados, sobre todo en el caso de los niños de los rangos de edad más avanzada, específicamente para el caso del rango de 37 a 48 meses. En este sentido, los niños que reciben educación inicial presentan competencias que propician una mejor inserción a la educación preescolar, en términos de desarrollo personal y social, lenguaje y comunicación, así como en el ámbito de exploración y conocimiento del medio. La evaluación que se realizó a madres, padres ó cuidadores sobre el desarrollo de competencias, también mostró mejores resultados para el grupo de tratamiento, resultando para todos los ámbitos con porcentajes similares, lo que puede significar que se están trabajando por igual con todas las competencias pues en ningún caso hay algún ámbito para el grupo de tratamiento que contraste con los demás. Se percibe que la labor que están realizando las promotoras es adecuada y cumple bien en las diferentes fases de su trabajo. Sin embargo se revela que a un porcentaje de los cuidadores les parece que no se les está considerando como debería para lo que es el autodiagnóstico, diagnóstico y las sesiones. Los resultados de esta evaluación nos permiten analizar aquellos elementos del modelo de Educación Inicial que requieren una consolidación y reforzamiento, así como apreciar en los ámbitos educativos en los que se han logrado buenos resultados. También nos indican en que sentido debemos orientar las acciones regionales, estatales y locales. Por lo que nos sirven de insumo para mejorar la calidad de los servicios y, por ende, el impacto en nuestros beneficiarios. 4