la cnmc

PAPEL DEL REGULADOR
INDEPENDIENTE: LA CNMC
Eficacia de los instrumentos regulatorios para la sostenibilidad económica, energética y ambiental
Cartagena de Indias
27 de octubre de 2013
Josep María Guinart.
Vicepresidente Primero de ARIAE
Consejero de la CNMC
La nueva CNMC
1. Un modelo integrado de regulación y
supervisión de los mercados
2. CNMC: naturaleza, funciones, estructura,
y plan estratégico
2
¿Por qué son necesarios los reguladores?
1. La liberalización de los sectores regulados suele ser
muy compleja por ser muy específicos y complejos:
• Combinan actividades que se desarrollan en régimen de monopolio con
otras actividades que se desarrollan en competencia.
• Las actividades reguladas se liberalizan mediante el principio de Acceso
de Terceros a la Red (ATR).
• Las actividades liberalizadas son ejercidas generalmente por empresas
que pertenecen a grupos verticalmente integrados.
2. Son necesarios los reguladores de los sectores de red,
por su especialización, independencia y capacidad de
supervisar el mercado.
3
Una única Autoridad: Integración de Autoridades
•
•
•
CMT+ CEMA
Ley 3/2013,
Act
3/2013 de
of 4June
de junio,
creating
de creación
the Spanish
de la CNMC,
National
introduce
Authority
cambios
for
Competition eand
sustanciales
institucionales.
Markets introduced institutional and substantive
changes.
“Garantizar la existencia de competencia efectiva y asegurar el
correcto
Promotesfuncionamiento
the proper operation,
de los mercados
transparency
y sectores
and
económicos,
existence para
of
el
effective
beneficio
competition
de los consumidores
in the markets
y usuarios
and finales”.
economic sectors, to the
benefit of consumers and end users.
CNE
CREA+ CRFA
CNC
CNSP
CNMC
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Una única Autoridad: Integración de Autoridades
CMT+ CEMA
COMISIÓN MERCADO TELECOMUNICACIONES (CMT)
• Real Decreto-Ley 6/1996, de 7 de junio, de Liberalización de las
Telecomunicaciones, convalidado mediante la Ley 12/1997, de 24 de
abril, de Liberalización de las Telecomunicaciones. Se amplían y
perfilan las funciones: establecimiento de obligaciones y supervisión de
los operadores en los mercados de telecomunicaciones; resolución de
conflictos entre operadores y el ejercicio cómo órgano arbitral de las
controversias entre los mismos.
• Ley 12/1997 derogada al entrar en vigor la Ley 32/2003 General de
Telecomunicaciones. La CMT es un Organismo Público dotado de
personalidad jurídica y plena capacidad pública y privada (art 1 RD
1994/1996, de 6 de septiembre), así como de patrimonio propio,
independiente del patrimonio del Estado.
• La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC).
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Una única Autoridad: Integración de Autoridades
CMT+ CEMA
CONSEJO ESTATAL DE MEDIOS AUDIOVISUALES (CEMA)
• Ley General Audiovisual 2010 por la se crea CEMA. Autoridad
independiente, supervisora y reguladora de actividad de los medios de
titularidad del Estado o que estén bajo su competencia, con capacidad
sancionadora, encargada del control y seguimiento del cumplimiento de
la normativa audiovisual de ámbito estatal.
•
La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC).
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Una única Autoridad: Integración de Autoridades
CNE
COMISIÓN NACIONAL DE LA ENERGIA (CNE)
•
La LOSEN (1994) creó la CSEN
•
•
•
•
•
La Ley del Sector Eléctrico (1997) creó la CNSE
•
•
•
Incremento del Consejo Consultivo a 34 miembros
Nuevas Funciones adicionales: Informar fusiones y adquisiciones, liquidaciones de
actividades reguladas, resolución de conflictos de acceso y de gestión técnica y
económica del sistema, posibilidad de emitir Circulares de información.
La Ley de Hidrocarburos (1998) creó la CNE
•
•
•
•
•
Se liberaliza el sector eléctrico y se crea el regulador independiente
Consejo- Abril 1995- 7 miembros
Consejo consultivo (30 miembros)
Funciones: propuesta o informe, resolución de conflictos, arbitraje, inspecciones y
labor consultiva
Se liberaliza el sector del gas natural
Consejo – 9 miembros (6 años)
La CNSE será competente en los asuntos del sector eléctrico hasta que sus miembros
finalicen su mandato (abril 2000)
En 2007 se la dota de mayores competencias de supervisión
La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC)
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Una única Autoridad: Integración de Autoridades
CNE
1997 Ley Sector Eléctrico
CSEN
Ley3/2013 CNSE
CNE
CNE
1995 LOSEN
1998 Ley de Hidrocarburos
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Una única Autoridad: Integración de Autoridades
CREA+ CRFA
COMISIÓN DE REGULACION ECONÓMICA AEROPORTUARIA
(CREA)
• Real Decreto-Ley 11/2011, de 26 de agosto de 2011, creación de la
CREA como organismo regulador del sector del transporte aéreo en
materia de tarifas aeroportuarias. Objetivo: velar por la objetividad, no
discriminación, eficiencia y transparencia de los sistemas de
establecimiento y revisión de las tarifas aeroportuarias.
• Inicio efectivo de las funciones de la CREA, 31 de diciembre de 2011.
• La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC).
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Una única Autoridad: Integración de Autoridades
CREA+ CRFA
COMITÉ DE REGULACIÓN FERROVIARIA (CRFA)
• Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, incluye la
creación del CRFA. Primer paquete de funciones: garantizar igualdad
• Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible modificó la
regulación del CRFA recogida en el Título VI de la Ley del sector
ferroviario y amplió la responsabilidad del CRFA: conocimiento y
resolución de las reclamaciones sobre procedimientos de aplicación de
los cánones ferroviarios, supervisión de las negociaciones entre el
administrador de infraestructura y candidatos sobre cánones, emisión
de informes, etc..
•
La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC)
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Una única Autoridad: Integración de Autoridades
CNSP
COMISIÓN NACIONAL DEL SECTOR POSTAL (CNSP)
• Creada por Ley 23/2007, de 8 de octubre.
• Para el cumplimiento de sus objetivos, Real Decreto 1920/2009, de 11
de diciembre, así como la Ley 43/2010 del Servicio Postal Universal de
los Derechos de los Usuarios y del Mercado Postal y la Ley 2/2011, de
Economía Sostenible. Objetivo: velar por la correcta prestación del
Servicio Postal Universal, por la garantía de la libre competencia en el
sector en condiciones adecuadas de calidad, eficacia, eficiencia y
respeto a los derechos de los usuarios y los operadores postales y sus
trabajadores.
• La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC).
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Una única Autoridad: Integración de Autoridades
CNC
COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA (CNC)
•
Proceso de reforma gradual del marco normativo de la competencia en
España: avance paralelo a la profundización de la cultura de la
competencia en España (Ley de 1963 de Represión de las Prácticas
Restrictivas de la Competencia y Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa
de la Competencia).
•
Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia: Mejoras en la estructura de la
CNC.
• la creación de una autoridad única: Tribunal y Servicio de la
Competencia. (mayor eficacia operativa).
• la organización sectorial de la Dirección de Investigación
(especialización del personal).
• creación de una Dirección de Promoción.
•
La Ley 3/2013 crea la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC).
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¿Tiene sentido la agrupación de los
reguladores sectoriales con las autoridades
de competencia?
1. Transparencia: para la rendición de cuentas, la
seguridad jurídica y la confianza institucional.
2. Eficiencia: aprovechamiento de sinergias y economías
de escala.
3. Flexibilidad y especialización: respuesta institucional al
progreso tecnológico.
4. La incipiente tendencia internacional a la fusión de los
reguladores
5. La mejora de la supervisión de los mercados
6. La reordenación administrativa
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Puntos centrales del nuevo modelo
1. Integración y complementariedad entre la autoridad de
la defensa de la competencia y la supervisión regulatoria
multisectorial.
2. Independencia del Gobierno y de las empresas.
3. Flexibilidad por la visión global de la realidad económica.
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Puntos centrales del nuevo modelo
1. Integración y complementariedad entre la autoridad
de defensa de la competencia y la supervisión
regulatoria
 Garantiza la coherencia entre la regulación ex ante y la
defensa ex post de la competencia.
 Potencia la sinergia y complementariedad entre ambas
herramientas, y en la supervisión de los sectores regulados.
 Aumenta la confianza de los agentes económicos y la
seguridad jurídica.
15
Puntos centrales del nuevo modelo
2. Independencia
 Independencia del Consejo con mandato improrrogable y
nombramiento sujeto a control del Congreso de los
Diputados.
 Órgano de decisión colectivo (Consejo de 10 miembros).
 Régimen de incompatibilidades, regulación de conflictos de
interés y prohibición de aceptar o solicitar instrucciones del
Gobierno.
 Nombramiento de los Directores y el personal directivo por el
Consejo.
 Independencia de las Direcciones de Instrucción. La
coordinación entre Direcciones corresponde al Presidente.
 La captura del regulador es más complicada.
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Puntos centrales del nuevo modelo
3. Flexibilidad por la visión global de la realidad
económica: respuesta institucional al progreso
tecnológico.
 Supervisión de todos los mercados y sectores económicos.
 Reforzamiento del interés general.
 Facilita tener presentes los efectos externos de la regulación
de las industrias de red de carácter estratégico sobre el resto de
la economía.
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Introducción CNMC
1. Un modelo integrado de regulación y
supervisión de los mercados
2. CNMC: naturaleza, funciones, estructura,
y plan estratégico
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¿Qué es la CNMC?
Naturaleza y régimen jurídico
• Es un organismo público con personalidad jurídica propia
y plena capacidad pública y privada
Puesta en marcha
• Entró en funcionamiento el 7 de octubre de 2013
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Funciones
Defensa y promoción de la competencia. Supervisión de todos los sectores económicos
Supervisión de las industrias reguladas
FUNCIONES
Elaboración de informes sobre el funcionamiento de los mercados
Resolución de conflictos entre los agentes económicos
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Estructura de la CNMC
CONSEJO
10 miembros
SALA COMPETENCIA
SALA REGULACIÓN
PRESIDENTE
VICE PRESIDENTE
5 miembros
5 miembros
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Estructura
Presidencia
Consejo Gabinete
‐ Sala de Competencia
‐ Sala de Supervisión Regulatoria
Vice Presidencia
Gabinete
Secretaría General
Departamento de Promoción
Control Interno
Economista Jefe
Presidente
+
Vice Presidente
+
8 miembros del Consejo
Secretaría del Consejo
Dirección de Competencia
Dirección de Energía
Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual
Dirección de Transporte y del Sector Postal
Industria y Energía
Energía Eléctrica
Regulación de Comunicaciones Electrónicas
Tarifas aeroportuarias
Sociedad de la Información
Gas Natural
Análisis de Mercados de Comunicaciones Electrónicas
Sector Ferroviario
Cárteles y Clemencia
Regulación Económico‐
Financiera y Precios Regulados
Subdirección Técnica de las Comunicaciones Electrónicas
Sector Postal
Vigilancia
Mercados derivados de la Energía Audiovisual
Análisis de Mercados
Servicios
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Plan Estratégico
 Una hoja de ruta, 3 objetivos principales y 16
acciones estratégicas:
OBJETIVOS:
• Objetivo 1: aplicar con el máximo rigor todos los instrumentos
de acción sobre los mercados y sobre los sectores regulados
para obtener la máxima eficacia en los resultados.
• Objetivo 2: actuar de manera transparente e independiente,
dotando a las acciones de la máxima predictibilidad, en busca
del interés general que reside en el mejor funcionamiento de los
mercados.
• Objetivo 3: aprovechar las sinergias derivadas de una
estructura integrada, proporcionando a los problemas de
mercado soluciones globales y que garanticen la mayor
seguridad jurídica.
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Plan Estratégico
 Una hoja de ruta, 3 objetivos principales y 16
acciones estratégicas:
Algunas de las ACCIONES ESTRATÉGICAS:
•
Reforzamiento persecución prácticas más dañinas para la competencia, en
especial de los cárteles. Mejora continua de los procedimientos de detección,
inspección e instrucción.
•
Análisis económico y jurídico (visión de conjunto)de todas las acciones de la
CNMC.
•
Intensificación de la interlocución con las Administraciones Públicas.
•
Desarrollar y perfeccionar el funcionamiento de la red de Autoridades de
Competencia junto con las Comunidades Autónomas, fomentando grupos de
trabajo y firma de convenios bilaterales para la tramitación de expedientes.
•
Participación activa en las instituciones de la Unión Europea, así como en
foros y organismos internacionales.
• ……..
TODAS ELLAS ORIENTADAS A AUMENTAR LA CALIDAD DE LA SUPERVISIÓN REGULATORIA Y LA COMPETENCIA
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Conclusiones
 La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia: una
única y más poderosa Autoridad.
 Integración de las funciones de regulación y competencia llevadas
a cabo por las Comisiones anteriores.
 Todos los sectores y mercados: visión global.
 Independencia reforzada.
Promover competencia efectiva y
correcta regulación ….
en beneficio de los consumidores
y usuarios finales
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MUCHAS GRACIAS
www.cnmc.es