Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Consulta pública sobre los nuevos modelos de prestación de servicios y la economía colaborativa Documento 3: nuevos modelos y regulación Resumen previo del documento 3: - Los nuevos modelos de prestación de servicios surgen como negocios aparentemente viables y competitivos en precio y prestaciones por alguna de estas razones: o Por el empleo de productos y servicios que se encuentran parcialmente ociosos. o Por la asimetría en el cumplimiento de la regulación, tanto sectorial como transversal, aplicable a otros agentes. - Los nuevos modelos pueden hacer que la regulación de los sectores tradicionales (o parte de ella) no sea necesaria o sea desproporcionadamente restrictiva de la competencia, ya sea por razones históricas, de captura del regulador o por cualquier otro motivo. - Sector del transporte de viajeros por carretera (líneas regulares de autobuses): o Requisito de concesión de licencia administrativa: este requisito no sería de aplicación al nuevo modelo por tratarse de un desplazamiento discrecional de un vehículo en el que se comparten plazas vacías. o Requisitos de conductor y vehículo: los sistemas de reputación de conductores y vehículos pueden solucionar las asimetrías informativas sobre ellos, si bien podría ser necesario incluir ciertos requisitos (seguridad, responsabilidad), siempre y cuando sean proporcionales. o Tarifas: al publicitar en tiempo real los precios de transporte mediante aplicaciones móviles, se eliminaría el coste de transacción a la hora de comparar distintas ofertas de conductores para un mismo trayecto. CUESTIONES PLANTEADAS (sólo al sector de “líneas regulares de autobuses”): Con carácter previo: como ya se indicó al respecto del documento 2, ha de lamentarse previamente el trabajo poco profesional realizado en estas tres consultas sobre economía colaborativa realizado por la CNMC. En ningún caso se aportan estudios sobre los efectos que se mencionan, ni se citan fuentes, ni se hace tampoco referencia a la realidad de los “agentes tradicionales”; parece que los documentos hayan sido elaborados partiendo de la opinión subjetiva –por supuesto, favorable a una “economía colaborativa” que no es ni capaz de definir claramente, ya que mezcla características con causas, efectos y herramientas- de una persona que no la documenta ni la justifica en modo alguno. Debe ponerse de manifiesto que un cambio desregulador tan radical como el que propone la CNMC (como dice su propia web, “la ausencia de regulación puede ser la solución óptima”) que incluso supondría modificar la Constitución Española, debería 1 afrontarse con seriedad y profesionalidad, previos los estudios oportunos y valorando claramente las ventajas y desventajas de un posible cambio de modelo. No parece serio que con unas pocas páginas injustificadas y sin fundamento alguno pueda afrontarse un debate que afecta a tantos empleos, personas y sectores económicos, que, lejos de ser “tradicionales” (en el sentido despectivo en que la CNMC emplea ese término, por contraposición a innovación y modernidad), están haciendo un gran esfuerzo de adaptación a los tiempos actuales en un escenario de contracción de la demanda y consecuente caída continuada de sus ingresos. 1. ¿Considera que la regulación existente es aplicable a los nuevos modelos de prestación de servicios? En el caso del transporte regular interurbano de viajeros por carretera, permitir de manera generalizada y sin control alguno la proliferación de transportes como los planteados por la economía colaborativa vulneraría el régimen de exclusividad concesional, afectando al equilibrio económico de la red de líneas (tanto estatal como autonómica), lo que conllevaría unos graves efectos negativos ya descritos en la consulta sobre el documento nº2 (bajada de la ocupación de las líneas, incremento de tarifas, incremento de la siniestralidad, de la congestión y de la polución medioambiental, etc.). En los dos sectores planteados, ¿qué regulación cree que debe ser aplicada a estos nuevos modelos y cuál no? Para evitar la evidente competencia desleal, no debe permitirse la existencia de intermediarios que se lucran, ni los transportes que reciben a cambio una compensación. Lo que en la práctica significa que no deben permitirse este tipo de páginas web. Se insiste en que si lo que se pretende es liberalizar el sector de transporte de viajeros por carretera, debería realizarse un debate completo, con un análisis profundo y científico de las ventajas e inconvenientes de cada modelo. 2. En estos dos mismos sectores, ¿cree que son los nuevos modelos los que deberían adaptarse a la regulación actual (sectorial y general) o bien considera necesaria una modificación de dicha regulación para tener en cuenta todos los modelos de actividad? Verdaderamente es difícil que los nuevos modelos se adapten a la regulación actual, ya que implicaría la desintegración de la red de transporte público regular de viajeros por carretera, por imposibilidad de hacer frente a un nuevo “modo” en competencia. Además, los problemas en materia de seguridad, congestión y polución puestos anteriormente de manifiesto que provocaría la existencia de una red paralela de servicios “puerta a puerta” se consideran irresolubles. ¿En qué cree que debe consistir esta modificación? Se entiende por parte de FENEBUS que no puede permitirse la entrada a nuevos operadores con interés económico sin modificar de manera completa el sistema estatal y autonómico de servicios de transporte regular de viajeros por carretera. 2 CONCLUSIONES: - El planteamiento realizado por la CNMC es torticero, porque parece intentar encontrar cabida dentro de la legislación actual a nuevos servicios más modernos y atractivos, cuando en la práctica lo que significa es liberalizar de manera completa un sector prolijamente regulado, no por razones históricas ni de captura del regulador, sino porque ha demostrado ser la opción más adecuada, eficiente y menos costosa para el erario público para cubrir las necesidades de movilidad de los ciudadanos. - La opción de desregular podría hacerse planteado igualmente en los años 80, antes de internet, en los mismos términos en que se plantea ahora por la CNMC, y el resultado seguiría siendo igual de negativo. - Primar la desregulación y, por consiguiente, primar al transporte privado es una política absolutamente contraria a los postulados de la Unión Europea a favor del transporte público. - Se recomienda vivamente a la CNMC leer con atención, entre otros documentos, el libro “El transporte en autocar, una colusión sostenible para la movilidad de las personas. Contribución económica, regulación y retos del sector”, elaborado por Fenebus, Asintra y AFI. 3