Optimización del gasto

Presupuesto y Gestión Pública en México
Subsecretaría de Egresos
Enero de 20101
Introducción
El gasto gubernamental es resultado de los recursos obtenidos de la población, razón por la cual deben ser ejercidos y gestionados eficiente y transparentemente, así como ser destinados a cubrir las necesidades de la gente de forma eficaz.
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Tenemos el reto de orientar el gasto a conseguir los resultados que la sociedad requiere y encontrar los mecanismos más eficientes para lograrlos.
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Durante los últimos años, en México hemos llevado a cabo medidas y estamos instaurando el marco normativo para asegurar que el gasto público se realice de una forma eficiente y con transparencia ante la ciudadanía, procurando que las diferentes dependencias y entidades trabajen dentro de un marco de austeridad y racionalidad en el uso de los recursos.
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Introducción
Las acciones llevadas a cabo y las que se efectuarán en 2010 reconocen la necesidad de realizar un esfuerzo sin precedentes, optimizando los recursos disponibles y destinando el gasto hacia donde es más eficiente.
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Se busca hacer más eficiente el ejercicio de los recursos destinados al gasto administrativo y de operación, así como la utilización del Presupuesto basado en Resultados (PbR) como herramienta para destinar más recursos a los programas que cumplan sus objetivos de manera más eficiente.
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Gestión por Resultados
Hemos buscado que la eficiencia del gasto en México sea un esfuerzo de mediano plazo, a través de una gestión pública por resultados, y que opere, atendiendo las metas de los programas sociales y de infraestructura, con los mínimos recursos necesarios.
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Con el Programa de Mediano Plazo (PMP) y el Programa de Mejora en la Gestión (PMG), así como con la implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) se establece el marco normativo y las herramientas que permitirán al Gobierno Federal generar ahorros de 20% en el gasto operativo y de administración en el periodo 2006‐2012.
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Gestión por Resultados
El primer paso para una gestión pública eficiente, es destinar los recursos a donde sean más productivos, para que la planeación se realice con base en los resultados obtenidos por los programas.
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Para tal fin, a partir de 2008 se implantó del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR‐SED). •
Con el PbR‐SED se estableció una estrategia que refuerza el vínculo entre el proceso presupuestario con las actividades de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas y programas, así como de las propias instituciones públicas. 5
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y
Presupuesto basado en Resultados (PbR)
El SED se refleja y apoya particularmente en el proceso de programación y presupuestación
PLANEACIÓN
•Objetivos estratégicos de las dependencias y entidades
•Alineación con el PND y sus programas
•Elaboración de matriz de indicadores para resultados (marco lógico)
PROGRAMACIÓN
•Elaboración y autorización de estructuras programáticas
•Definición de programas presupuestarios
•Formulación de los indicadores estratégicos y de gestión
PRESUPUESTO
•Asignaciones presupuestarias que consideren los resultados
EJERCICIO Y CONTROL
•Mejora en la gestión y calidad del gasto público
•Reglas de operación de los programas
SEGUIMIENTO
•Informes de resultados
•Monitoreo de indicadores
EVALUACIÓN
•Evaluaciones y compromisos para resultados y mejora de políticas, programas e instituciones
RENDICIÓN DE CUENTAS
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S
•Cuenta Pública •Informes
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Presupuesto basado en Resultados
A partir de la implantación el crecimiento en el número de programas presupuestarios con información del desempeño ha sido notable.
Porcentaje de programas presupuestarios con información del desempeño
%
58.7
62.0
28.2
PEF 2008
PEF 2009
PEF 2010
Nota: En todos los casos, únicamente se consideran los programas presupuestarios que operan con recursos fiscales.
En 2009 y 2010, se incluyen los Fondos del Ramo 33.
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Presupuesto basado en Resultados
Desde su implementación, los avances han sido significativos.
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Hemos mejorado los indicadores estratégicos, para que reflejen mejor el desempeño de los programas. Por ejemplo:
o El Programa Nacional de Vacunación en vez de medir solamente cómo se ha ejercido el gasto y la cobertura alcanzada, ahora también se mide la disminución en la incidencia de morbilidad y mortalidad en la población infantil.
o El Programa de Apoyo Alimentario (PAL), además de medir la cobertura, mide el estado de nutrición de los niños y las mujeres embarazadas. •
Asimismo, se ha evaluado sistemáticamente el desempeño de los programas presupuestarios. Para 2010, se contempla la realización de 141 evaluaciones por expertos independientes a 165 programas presupuestarios.
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Cada vez más, el monitoreo y la evaluación del gasto arrojan información que deberá y está siendo tomada en cuenta para corregir programas que presenten áreas de mejora y para asignar los recursos a aquellos programas que mayor beneficio tiene a la población.
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Optimización del gasto
Aunado a la orientación de los recursos por resultados, es necesaria la optimización del gasto administrativo y de operación.
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En este sentido, en México se han tomado diversas medidas, tales como:
o Reducir costos en las oficinas y representaciones en las entidades federativas y en el extranjero.
o Mejores prácticas en términos de compras gubernamentales, y arrendamiento de tecnologías de la información y transportes, por ejemplo.
o Instrumentar medidas adicionales para reducir el gasto de administración y operación de la Administración Pública, como no remodelación de oficinas ni adquisición de muebles para oficina ni vehículos, reducir viáticos, asesorías, consultorías, etcétera.
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Aunado a lo anterior, el PMG establece mejoras en la gestión de las organizaciones públicas no sólo mediante la reducción del gasto operativo, sino también en mejoras a la regulación, a los costos de transacción para los usuarios de los servicios públicos, adopción de sistemas de gobierno digital, así como sistemas evaluación ciudadana y atención inmediata de quejas y sugerencias.
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Optimización del gasto
De 2007 a la fecha las medidas de austeridad y ahorro del Gobierno Federal han generado ahorros en servicios personales y en gasto administrativo y de operación por más de 168 mil millones de pesos (casi 13 mil millones de dólares).
Esfuerzo de ahorros en servicios personales y gasto administrativo y de operación, 2007‐2010
Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
Millones de pesos de 2010
2007
2008
2009
2010
Total
Total
48,257
20,300
20,403
79,787
168,746
Proyecto PEF
Aprobado PEF */
29,952
18,305
11,186
9,114
9,096
11,307
53,057
26,730
103,292
65,455
*/ Corresponde a las reducciones para financiar las reasignaciones aprobadas por la Cámara de Diputados.
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Optimización del gasto
Durante 2010 se llevarán a cabo medidas más agresivas para la reducción del gasto operativo y de administración:
•
Reducción de estructuras de mandos superiores de las dependencias y entidades, y de las áreas administrativas de cada sector;
•
Reducción de estructuras y gasto de administración de las delegaciones, oficinas y representaciones de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades en los Estados, y
•
Reducción de estructuras y gastos de administración de las representaciones y oficinas del Gobierno Federal en el extranjero.
•
Reestructura de diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para una operación más eficiente y para reorientar los ahorros a los programas prioritarios;
•
Llevar a cabo la tala regulatoria que implica realizar una reforma regulatoria de base cero; el objetivo es que sólo subsistan los trámites estrictamente necesarios y que éstos se realicen en el menor tiempo posible, de manera más ágil, en beneficio de la actividad económica.
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Conclusión
La restricción presupuestal enfrentada por los gobiernos, así como la responsabilidad sobre los recursos públicos, hacen necesaria la disminución del costo de gestionar y administrar los recursos, y la reorientación hacia los programas y proyectos que resultan más rentables para la sociedad.
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Presupuesto y Gestión Pública en México
Subsecretaría de Egresos
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