KARLA D´VIVO YUSTI

KARLA D´VIVO YUSTI
ALCANCE Y JUSTIFICACIÓN DE LAS PRERROGATIVAS PROCESALES DE
LA REPUBLICA, Y SU EXTENSIÓN A OTROS ENTES DE DERECHO PÚBLICO
www.avdt.org.ve
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
Introducción
Las prerrogativas o privilegios procesales del Estado,
constituyen ventajas o beneficios que se otorgan a
algunos entes de la Administración Pública, en sus
distintas manifestaciones, en el marco de un proceso
judicial, y que los colocan en una situación de
desigualdad con relación a los particulares que en tal
proceso intervienen.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
Introducción
Critica: Atentan contra los principios de igualdad y
celeridad procesal, así como contra la garantía
fundamental de la tutela judicial efectiva.
Justificación: Intereses públicos involucrados en un litigio
contra el Estado, así como la necesidad de los entes
públicos puedan cumplir con su obligación de preservar
el interés general.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
Consagración legal
Las prerrogativas o privilegios otorgados tanto a la
República como a otros Entes Públicos no están
constitucionalmente previstos, sino que encuentran su
consagración en distintos instrumentos de rango legal, e
incluso en decisiones judiciales emanadas del Tribunal
Supremo de Justicia.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
JUSTIFICACIÓN DE LAS PRERROGATIVAS PROCESALES
Los privilegios y prerrogativas procesales vulneran
derechos constitucionales de los particulares, tales como
“…el derecho a la tutela judicial efectiva, así como
también, de manera general el derecho de igualdad,
conforme al cual, todos los ciudadanos deben
considerarse iguales ante la ley (Vid. Preámbulo de la
Constitución y artículos 1, 2 y 21). En desarrollo de este
último derecho existe, igualmente, un principio de
igualdad procesal…”. (Sentencia 1582 de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha
21 de octubre de 2008)
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
JUSTIFICACIÓN DE LAS PRERROGATIVAS PROCESALES
“…en determinadas ocasiones, en que el Estado
participa en procesos judiciales, no puede
considerársele en igualdad de condiciones frente a los
particulares, por los específicos intereses a los cuales
representa; lo que obliga al Legislador a establecer
ciertas desigualdades legítimas, a través del
establecimiento de privilegios a su favor, que, sin
embargo, no pueden desconocer derechos legítimos de
aquellos; es decir, pueden establecerse privilegios en
tanto y en cuanto no impliquen la infracción del Texto
Constitucional” (Sentencia 1582 de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 21 de octubre
de 2008)
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
JUSTIFICACIÓN DE LAS PRERROGATIVAS PROCESALES
“…son taxativos y deben ser interpretados de manera
restrictiva ya que de hacer una interpretación amplia o
aplicar analogía de dichas normas, se atentaría contra el
derecho a la igualdad y justicia social que se consagra
como principio fundamental en la Constitución…” (Vid.
sentencias N° 1331/17.12.2010 y N° 1453/10.08.2011)”
(Sentencia 624 de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, de fecha 15 de mayo de 2012.
Caso: Instituto Fondo de Protección Social de los
Depósitos Bancarios)
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
PRERROGATIVAS PROCESALES OTORGADAS A LA REPUBLICA
Procedimiento administrativo previo o antejuicio
administrativo
Las actuaciones procesales incluyendo los recursos
ordinarios, extraordinarios y especiales pueden
presentarse por escrito, diligencia u oficio.
Inaplicabilidad de la Confesión Ficta
Inexigibilidad de caución
Consulta obligatoria de toda sentencia definitiva
contraria a la pretensión, excepción o defensa de la
República.
Prohibición de condenatoria en costas
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
PRERROGATIVAS PROCESALES OTORGADAS A LA REPUBLICA
Los bienes, rentas, derechos o acciones de la
República no están sujetos a embargos, secuestros,
hipotecas, ejecuciones interdictales, y, en general, a
ninguna medida preventiva o ejecutiva.
Ni las autoridades, ni los representantes legales de la
República, están obligados a absolver posiciones juradas
ni a prestar juramento decisorio.
En los juicios en que la República sea parte, los
funcionarios judiciales, sin excepción, están obligados a
notificar a la República de toda sentencia interlocutoria
o definitiva.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
PRERROGATIVAS PROCESALES OTORGADAS A LOS ESTADOS
Los Estados gozan de la mismas prerrogativas otorgadas
a la República, de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgánica de Descentralización, Delimitación y
Transferencia de Competencias del Poder Público.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
PRERROGATIVAS PROCESALES OTORGADAS A LOS MUNICIPIOS
Obligación de notificar de toda demanda o solicitud de
cualquier naturaleza que directa o indirectamente obre
contra los intereses patrimoniales del Municipio o la
correspondiente entidad municipal.
Lapso especial para dar contestación a la demanda.
Obligación de notificar al Síndico Procurador de toda
sentencia definitiva o interlocutoria.
No aplicabilidad de la confesión ficta
No estarán sujetos a medidas preventivas; tampoco
estarán sometidos a medidas ejecutivas.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
PRERROGATIVAS PROCESALES OTORGADAS A LOS MUNICIPIOS
No son aplicables a los Municipios:
La consulta obligatoria de sentencias definitivas
Inexigibilidad de caución
Limitación a la prueba de posiciones juradas y
juramento decisorio
Régimen especial en materia de medidas cautelares,
La no condenatoria en Costas.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
PRERROGATIVAS PROCESALES OTORGADAS A LOS INSTITUTOS
AUTONOMOS
Los institutos autónomos gozarán de los privilegios y
prerrogativas que la ley nacional acuerde a la República,
los estados, los distritos metropolitanos o los
municipios, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Orgánica de la Administración Pública.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
PRERROGATIVAS PROCESALES OTORGADAS A LAS EMPRESAS DEL
ESTADO
No existe una disposición legal que de forma genérica
les haga extensiva las prerrogativas otorgadas a la
República.
En algunos supuestos les han sido extendidas por vía
legal, como se constata en la Ley de Reforma Parcial del
Estatuto Orgánico del Desarrollo de Guayana, publicada
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 5.553 Extraordinario del 12 de noviembre
de 2001.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
PRERROGATIVAS PROCESALES OTORGADAS A LAS EMPRESAS DEL
ESTADO
Si bien la Sala Constitucional ha señalado que “…los
privilegios y prerrogativas (…) tampoco son extensibles
como lo sería el caso de las empresas de la
Administración
Pública
(Vid.
sentencias
N°
1331/17.12.2010 y N° 1453/10.08.2011)” , en algunos
casos se han aplicado analógicamente tales
prerrogativas a las empresas del Estado y en otros se ha
negado tal aplicación sobre la base de la interpretación
restrictiva de las mismas.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La justificación de una prerrogativa o privilegio procesal
en favor de un Ente Público, no debería simplemente
basarse en que el Estado persigue un interés general o
colectivo, pero tampoco deberían desecharse las mismas
con el único argumento que constituyen excepciones a
los principios de igualdad y celeridad procesal, así como
contra la garantía fundamental de la tutela judicial
efectiva
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El problema no radica en la existencia de ciertas
prerrogativas en favor del Estado, en tanto ciertamente
persigue un interés distinto del particular, sino en el
alcance e interpretación que se les ha dado a las
mismas, y en el hecho de que en lugar de disminuir las
desigualdades entre el Estado y los particulares, se han
venido incrementando a supuestos no previstos en la
Ley, e incluso extendiéndolas a Entes Públicos a los que
legalmente no les han sido atribuidas, ignorándose el
criterio judicial reiterado y pacifico sobre la necesaria
interpretación restrictiva de estas ventajas.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Si bien el interés colectivo debe privar sobre el
particular, lo que podría justificar la existencia de ciertas
prerrogativas a favor de los Entes Públicos, estas
ventajas deberían ser exhaustivamente evaluadas y
justificada su necesidad, pues, la tendencia debe ser a
que se conviertan en verdaderas excepciones en el
proceso.
Alcance y justificación de las prerrogativas procesales de
la Republica, y su extensión a otros Entes de Derecho Público
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La interpretación de las prerrogativas y privilegios
procesales debe ser restrictiva, a los fines de lograr el
respeto de los derechos fundamentales del particular.
No puede permitirse que mediante la aplicación e
interpretación extensiva de prerrogativas procesales, se
lesione el derecho a la tutela judicial efectiva, el derecho
a la defensa, y se atente contra el principio de igualdad,
de justicia y de celeridad procesal.
Para contactarme:
kdvivo@KPMG.com
Tlf.: 0212 2777753