¿Democracias liberales o defectuosas? América Latina en el contexto internacional Wolfgang Merkel WZB Universidad Humboldt Berlin Pontificia Universidad Católica del Perú Perú - Lima Febr. 4, 2009 Indice ¾ El concepto de “democracia enraizada“ (embedded democracy) ¾ El concepto de democracia defectuosa ¾ Los tipos de democracia defectuosa defect osa ¾ Causas del surgimiento de dem. defect. ¾ Democracias y dem. defectuosas en AL ¾ La calidad de la democracia en AL ¾ Democracia, Justicia Social y Corrupción Referent 14. September 2004 Arbeitsgruppe, Forschungsschwerpunkt, Abteilung beim WZB co n texto so cio -eco n ó m ico so cied a d civ il sta ten ess p o d er rea l d e g o b ern a r C D co n tro l d e p o d eres rég im en electo ra l lib erta d es p o lítica s ( ren a p ú b li (a lica ) B E esta d o d e d erech o , ciu d a d a n ía Criterios mínimos para la democracia A. Régimen electoral Ö Ö Ö Ö (1) (2) (3) (4) sufragio f i activo ti universal i l sufragio pasivo universal elecciones libres y justas representantes electos B. Derechos civiles Ö (9) derechos individ individ. de protección contra actores esta esta. y privados Ö (10) derecho al acceso al ‘‘derecho” y igualdad ante la ley C. Representantes electos con poder efectivo para gobernar g Ö (7) poder efectivo para gobernar D. Horizontal accountability Ö (8) di división isión de poderes E. Derechos políticos de organización y comunicación (arena pública) Ö (5) libertad de opinión, prensa e información Ö (6) libertad de asociación (política y social) Enraizamiento interno • Enraizamiento mutuo ¾ Inter Inter-dependencia dependencia normativa y funcional ¾ Independencia normativa y funcional Enraizamiento externo • Contexto socio-económico • Contexto C t t iinternacional t i l • Sociedad civil Tipos de Democracias Defectuosas • Democracia exclusiva • Democracia tutelada • Democracia iliberal • Democracia delegativa Defectos y Tipos de Democracias Defectuosas ¾ Defectos en el régimen g electoral: Democracia exclusiva ¾ Defectos en el régimen de las libertades pol.: Dem. iliberal ¾ Defectos en el régimen del poder efectivo para gob.: Dem. t telada tutelada ¾ Defectos en el control de poderes: Democracia delegativa ¾ Defectos en el estado de derecho: Democracia iliberal (2) Causas de las Democracias Defectuosas • Procesos P d modernización de d i ió • Nivel de desarollo • Ciclos económicos • Capital social • Sociedad civil • State and Nation Building • Tipo de regímenes autocráticos precedentes • Instituciones políticas • Contexto internacional y regional Democracias y democracias defectuosas Democracias V l BTI Valor Democracias defectuosas Democracias altamente defectuosas Regímenes autocráticos 10 0 - 8,1 10,0 81 8 0 - 7,1 8,0 71 7 0 - 6,1 7,0 61 6 0 - 4,1 6,0 41 < 4,1 41 Uruguay Brasil Perú Colombia Cuba Costa Rica Argentina Honduras Guatemala Haití Bolivia Chile México Nicaragua S Panamá Paraguay g yS El Salvador Ecuador República Dominicana VenezuelaS Jamaica Fuente: F ente: Bertelsmann Transformation Index Inde 2006 Promedio de los cinco criterios ‚stateness‘; participación política; estado de derecho; estabilidad de las instituciones democráticas; integración política y social La escala es de 1 (no existe) hasta 10 (existe plenamente). Indice del estado de la democracia: Regiones 10 9 8 7 6 BTI 2006 5 BTI 2003 4 3 2 1 M iddle East / Nort h Af rica CIS and M ongolia West - and Cent ral Af rica Asia and Oceania East and sout hern Af rica Lat in East Cent ral America and and t he Sout heast Caribbean Europe Fuente: Bertelsmann Transformation Index 2006 Promedio de los cinco criterios ‚stateness‘; participación política; estado de derecho; estabilidad de las instituciones democráticas; integración política y social La escala es de 1 (no existe) hasta 10 (existe plenamente). Nivel de la Democracia en América Latina Uruguay Costa Rica Chile Brasil Argentina México Rep. Dominic. Perú Panamá Honduras El Salvador Bolivia Nicaragua Paraguay V Venezuela l Ecuador Guatemala Colombia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: Bertelsmann Transformation Index 2006 Promedio de los criterios 2 (participación política) y 3 (estado de derecho) Criterio 2: participación política (poliarquía): elecciones libres y justas; existencia de veto; derechos de organización y asamblea; libertad de prensa y opinión Criterio 3: estado de derecho: división de poderes; justicia independiente; accountability/corrupción; derechos civiles Grado de Consolidación de la Democracia 10 7 4 Br a S a s il Re lv ad p. o D om r in ic. Ni ca ra g Ho ua nd u Pa r as ra g Ve uay ne zu el a Bo li Co via lo m b E c ia ua do r Pe G rú ua te m al a El Pa le na m Ar á ge nt in M a éx iko Ch i Ur ug Co ua y st a Ri ca 1 Fuente: F ente: Bertelsmann Transformation Index Inde 2006 Criterio 5.1: Estabilidad de las instituciones democráticas Criterio 5.2: Integración política y social (Sistema de partidos; representación de intereses; valores democráticos; sociedad civil; capital social) La brecha entre ‚poliarquía’ y estado de derecho 10 7 Estado de Derecho Polyarquía' 4 U ru C gu os a ta y R ic a C hi le B A ras rg i en l tin M a R ep éxi . D co om in . P er P an ú am á B ol E l S ivi al a va d H on or d N ura ic ar s a P gua ar ag u E ay cu V ad en or ez ue C ol la o G mb ua i te a m al a 1 Fuente: Bertelsmann Transformation Index 2006 Criterio 2: Participación política (poliarquía): elecciones; poderes de veto; derechos de organización y asamblea; libertad de prensa y opinión Criterio 3: Estado de derecho: división de poderes; justicia independiente; accountability/corrupción; derechos civiles Do mi n ik an n ilie n ie as y ca ua Ri nti Br ge st a ug ile n he R V e ep ne zu el Ec a ua do r M ex ik Pa o na m a Pe ru Bo liv ien El Sa lv a N i dor ca ra g P a ua ra g G u uay at em a H o la nd u K o r as lu m b ie n is c Ar Co Ur Ch ‚Stateness‘ en América Latina 10 7 4 1 Fuente: Bertelsmann Transformation Index 2006 Criterio 1.1: Monopolio del uso legítimo de la violencia Indice del estado de la democracia: América Latina / todas las democracias 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Stateness Political Participation Rule of Law Fuente: Bertelsmann Transformation Index 2006, criterios 1 a 5 Stability of democratic institutions Political and social g integration Democracy Presidencialismo y Democracias defectuosas Parlamentario Democracias consolidadas OECD (20) Democracias consolidadas (BTI) (20) Democracias defectuosas (BTI) (51) Todas las Democracias (91) 18 13 12 43 (27.9%) Æ (23.53%) Presidencialista 2 3 27 32 (84.4%) Æ (52.94%) SemiS i presidencialista 4 4 12 (60.0%) Æ (23 53%) (23.53%) 20 Ingresos y calidad de la democracia 10,00 Mean Staate of democcracy 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 very low income low income lower middle income upper middle income high income Income groups Income groups: <1.500$ (ppp) = very low; -3.000$ = low; -6.000$ = lower middle; -9.000$ = upper middle; > 9.000$ = high Democracia y Stateness en América Latina y el Caribe Democracia y corrupción en América Latina y el Caribe Democracia y desigualdad de ingresos en América Latina y el Caribe Social Justice in South America COUNTRY RANK Index Index (1) (uw.) (w) POV Brazil 1 3,50 , 13,54 , 0,48 , Uruguay 2 3,04 10,65 1,01 Colombia 3 2,76 9,13 0,53 Chile 4 2,29 10,91 1,01 Argentina 5 2,05 7,87 0,53 Venezuela 6 1,78 4,94 0,41 Peru 7 -0,54 0,04 0,00 Bolivia 8 -1,16 -1,52 -1,02 * Guyana and Suriname Ecuador 9 not included -2,03 -7,28 -0,31 P Paraguay 10 -4,68 4 68 -11,66 11 66 -0,37 0 37 (2) EDU 0,44 , 1,45 0,15 0,87 1,45 0,29 0,29 0,29 0,15 0 15 0,15 (3) LAB 0,53 , -0,38 -0,49 0,62 -0,80 -0,45 0,59 0,65 0,36 -0,70 0 70 (4) (5) (6) (7) SOC INEQ GEN GEND -0,09 , -0,78 , 1,81 , 1,10 , -0,63 1,28 -0,57 0,87 2,22 -0,94 0,18 1,10 -0,39 -0,38 0,85 -0,29 0,61 0,09 -0,70 0,87 -1,16 1,33 0,49 0,87 -1,09 -0,14 -0,14 -0,05 0,61 -2,16 -0,16 0,64 -1,16 0,93 -0,32 -1,68 -0,93 0 93 -1,02 1 02 -0,12 0 12 -1,68 1 68 Periods: (1) 1990-2004; (2) 2004; (3) 2000-2005; (4) 20032004; (5) 1998-2003; (6) 2005, 2000-2003; (7) 2004. Democracy and Corruption in Latin America and the Caribbeans Findings: * Uruguay and Chile are the ‚positive positive‘ cases; Haiti performs especially poor on both indicators * Only 7 countries perform better than the average on p the CPI-indicator, whereas 10 countries perform better than the average on the BTI-indicator (N = 21) • 5 countries perform better than the average on both i di indicators; 9 countries i perform f worse than h the h average on both indicators Peru: right on the crossing of CPI & BTI BTI 2006: América Latina y el Caribe 1. Stateness 2. Participación política 4. Estabilidad de instituciones democráticas 3. Estado de derecho Estado de la democr. 5. Integración política y social Argentina 8 10 10 7 9 10 10 10 8 10 6 6 5 7 6 7 9 8 7 7 8 6 7 79 7,9 Bolivia 7 9 10 6 8 9 7 8 8 8 7 6 5 6 6 7 6 7 5 6 5 5 5 6,8 Brazil 7 9 10 8 9 10 9 9 8 9 9 6 6 7 7 8 9 9 6 7 6 7 7 7,9 Chile 10 10 9 10 10 8 8 10 10 9 10 9 9 9 9 9 10 10 9 8 8 7 8 9,1 3 8 10 4 6 7 7 6 5 6 6 6 5 4 5 6 7 7 5 6 5 4 5 5,9 Costa Rica 10 10 10 8 10 10 10 10 10 10 10 9 8 10 9 9 10 10 8 8 10 9 9 9,4 Cuba 10 9 10 10 10 1 1 2 2 2 1 1 5 2 2 1 1 1 1 2 4 2 3,4 Rep. Dom. 9 8 10 6 8 9 9 9 7 9 8 6 5 6 6 7 7 7 7 6 8 5 7 7,3 Ecuador 8 9 9 6 8 9 6 8 7 8 5 4 4 6 5 5 6 6 5 7 4 5 5 6,2 El Salvador 7 9 10 6 8 8 9 7 7 8 7 6 6 5 6 7 10 9 7 6 7 6 7 7,4 Guatemala 6 6 10 6 7 7 7 6 5 6 6 5 5 5 5 5 6 6 4 5 4 4 4 5,7 Haití 2 7 9 2 5 3 2 6 4 4 3 4 2 3 3 2 2 2 2 3 4 3 34 3,4 Honduras 6 9 9 6 8 9 8 8 6 8 8 5 5 6 6 8 7 8 7 4 6 4 5 6,8 Jamaica 9 10 10 8 9 10 10 10 10 10 9 9 5 8 8 9 10 10 9 5 8 6 7 8,7 México 7 8 10 7 8 10 9 8 7 9 9 6 5 6 7 7 9 8 8 7 7 5 7 7,6 Nicaragua 7 9 9 6 8 8 8 8 7 8 6 4 4 6 5 6 7 7 7 6 7 5 6 6,7 Panama 7 10 9 7 8 10 7 8 7 8 8 5 4 7 6 8 9 9 7 7 8 6 7 7,6 Paraguay 7 10 10 6 8 8 7 8 6 7 8 5 2 6 5 7 7 7 7 5 4 5 5 6,6 Peru 7 9 9 7 8 9 8 9 8 9 7 6 6 6 6 6 7 7 5 4 6 5 5 6,9 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 10 10 9 1 0 9,9 8 10 10 7 9 8 10 7 5 8 3 4 3 6 4 5 5 5 4 5 9 5 6 6,2 Colombia Uruguay Venezuela x x