Buenos días, agradecimientos, saludos varios, etc,etc

DISCURSO EN ELECGAS 2006
Superintendenta Patricia Chotzen G.
Buenos días,
Debido a las complejas situaciones que hemos vivido en materia energética, en el
último tiempo, el principal desafío que enfrenta nuestro país es el de garantizar y
diversificar sus fuentes de energía. Existe consenso al respecto, asumiendo que
para las próximas dos décadas el mayor esfuerzo estará orientado a expandir la
capacidad de generación eléctrica.
Pero la misión central de crear las condiciones para poner en marcha los
proyectos necesarios para abastecer de manera satisfactoria el progresivo
aumento en la demanda energética, no puede enfrentarse sin tener en cuenta la
necesidad de dar un fuerte impulso al desarrollo de fuentes alternativas de
energía y potenciar avances en materia de eficiencia energética.
La misma Presidenta Bachelet ha dicho que es clave avanzar en el desarrollo de
estas fuentes de energía no tradicionales, que con precios razonables ayuden a
minimizar el impacto del encarecimiento de la electricidad y los combustibles en
el bienestar de los ciudadanos y, por extensión, en la actividad económica del
país. Su propuesta es concreta: para el Bicentenario, la Presidenta quiere que al
menos el 15% del aumento que se logre en generación eléctrica esté basado en
energías renovables no convencionales.
Este es el momento de estructurar las bases necesarias para cumplir con el
desafío de diseñar y empezar a aplicar un plan de seguridad energética que sea
fiable en el largo y corto plazo en que esté clara la responsabilidad de cada uno
de los actores y agentes que se desenvuelven en el sector.
Desde esta perspectiva, me interesa destacar el rol que le corresponde a la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles y la forma es que lo vamos a
llevar a cabo. El Plan de Seguridad Energética, el marco regulatorio para el
desarrollo de nuevas fuentes de generación, la agilización en los tiempos de
tramitación de las concesiones, así como las modificaciones a las leyes
reglamentos y normas eléctricas y de gas que se requieran, entre otros, son
materias complejas en las que debemos intervenir para despejar el camino de
este proceso del que formamos parte.
Estas y otras tareas a las cuales estamos abocados no sólo nos obligan a realizar
un trabajo eficiente, sino también abierto a los distintos actores que dependen de
nuestras decisiones. Al interior de la Superintendencia he enfatizado no sólo la
transparencia de nuestro proceder, sino lo clave que resulta transparentar la
información hacia el mercado, de manera de facilitar el flujo de datos con los
distintos agentes, tanto existentes como potenciales entrantes, para que tomen
mejores decisiones.
En este punto, me parece que, dadas las situaciones complejas a las que estamos
enfrentados, es imprescindible que se distinga claramente entre el manejo
estratégico de información y la especulación temeraria. Es cierto que los agentes
deben tomar decisiones que les permitan maximizar sus utilidades, pero es
fundamental que exista conciencia de la responsabilidad ante las decisiones que
se adopten: no sólo por el riesgo para cada usuario en particular –pequeño o gran
cliente-, sino por el riesgo que un mal manejo de la información puede acarrear al
país. Por lo mismo, entendemos como de vital importancia el rol de la autoridad
para permitir crear los espacios para que los agentes puedan administrar la
información disponible y adoptar las decisiones más constructivas.
Ello supone permitir, sin limitaciones, el acceso a los entes fiscalizadores, pero
muy especialmente, fomentar las instancias de coordinación entre los distintos
agentes del mercado.
Junto con la transparencia, también pretendemos que nuestro proceder no sólo
se caracterice por la disponibilidad para considerar por igual la opinión de todas y
cada una de las partes interesadas en algún caso, sino de promover la
participación de los ciudadanos en los diversos procesos. Estamos convencidos
que la participación informada y responsable de los diversos estamentos de la
sociedad contribuye a tomar mejores decisiones que a la larga se traducen en
beneficios mayores y más transversales. Es por eso que, por ejemplo, las últimas
modificaciones reglamentarias han sido realizadas con la participación de los
actores involucrados, en consultas públicas. Lo que se transformará en una regla
al momento de resolver este tipo de temas.
La reciente tramitación de la solicitud por parte de Endesa de una concesión
provisional en las cuencas de los ríos Pascua y Baker, en la región de Aysén, fue
un
proceso
de
relevancia
pública
que
constituye
una
demostración
de
transparencia. En todo momento entregamos la información disponible a los
afectados que lo solicitaran y fuimos celosos de que todo procedimiento u oficio
por parte nuestra fuera conocido. Si bien la aprobación de la concesión
provisional todavía está a la espera de la toma de razón en Contraloría, quienes
después se interesen en leer las más de 100 páginas de la resolución podrán
advertir que ésta procesa y sopesa cada uno de los alrededor de 120 reclamos
que presentaron personas y sociedades que se oponen al proyecto. Es decir, para
esta Superintendencia, como corresponde que ocurra, cada documento o reclamo
que se presentó tuvo el mismo valor y el mismo tratamiento.
Entre paréntesis, hay que precisar que en los últimos años se ha producido un
aumento
en
la
presentación
de
solicitudes
de
concesión
en
nuestra
Superintendencia, y creemos que seguirá habiéndolo, fruto de las modificaciones
legales que han dado un impulso a los proyectos de generación de electricidad.
Por este motivo, en la SEC estamos impulsando un proceso de sistematización del
trámite de concesiones, buscando la estandarización de los procedimientos,
precisando los deberes y derechos de los interesados y buscando la incorporación
de tecnologías de información que agilicen el intercambio, administración y
fiscalización de la información; con lo que se logrará una mayor certeza de las
etapas y la reducción de sus tiempos de tramitación, inspirados además, en la
idea de fomentar prioritariamente la participación ciudadana.
En este contexto, el Gobierno Electrónico es para esta Superintendencia un
enfoque de carácter estratégico, que persigue los objetivos de optimizar recursos,
hacer más eficientes los procesos de SEC y generar una mayor transparencia de
su quehacer. Es en este sentido que este Superintendencia viene trabajando en el
último año en una plataforma Internet para que los diferentes trámites que
realizan tanto instaladores, empresas y certificadoras ante SEC, se puedan
realizar 100% vía Internet. Esta nueva modalidad de declaración permitirá
reducir costos y tiempos de manera drástica. Invitamos a los diferentes actores a
participar activamente de esta modalidad de trámites, la cual empezará a operar
en septiembre próximo.
Un tema que me interesa destacar especialmente en este espacio es la forma en
que la SEC entiende su rol esencial, que es el organismo fiscalizador: más allá de
la facultad de imponer sanciones cuando se detectan incumplimientos a la
reglamentación que rige el sector, es fundamental destacar que no es lo mismo
fiscalizar que multar. Nosotros entendemos el rol fiscalizador como parte de una
función que consiste en asegurarse que la correcta aplicación de la legislación
constituya un incentivo para el desarrollo saludable de las actividades del sector.
Desde esta perspectiva la fiscalización es eficaz cuando como consecuencia de
ella se adoptan conductas deseadas o se corrigen las desviaciones. Se trata de un
instrumento para generar cambios en el comportamiento de los agentes, siempre
con el norte de la prevención, la calidad y la seguridad. La idea es que, mediante
la normativa existente y la fiscalización que realizamos, los agentes tengan los
incentivos correctos para cumplir la normativa; o para dejar de no cumplirla.
Como Superintendencia hemos actuado de tal manera que cada agente
responsable en un caso sea adecuadamente sancionado, preocupándonos
especialmente que la responsabilidad de cada agente esté clara de manera que
éste tenga en sus manos el adoptar las conductas correctivas que amerite el
caso. Es posible que los agentes no siempre entiendan (o a veces no quieran
entender) cual es su responsabilidad y no les parezca claro cuáles son las
conductas correctas que se espera de ellos. Para evitar eufemismos, quiero
señalar derechamente que estoy hablando de casos de sanciones por black out,
en que los criterios y las conductas han sido expresadas por la SEC, pero
aparentemente subsisten dudas sobre el particular. Creo que la dictación de
nuevos reglamentos y normas de distinto carácter vino de alguna manera
despejar algunas dudas, no obstante, y dadas las particularidades y complejidad
de el sector, creemos que hay otras maneras de despejar las incertidumbres y
queremos invitar a los agentes a usarlas. La más importante es a través de la
actitud
proactiva
de
los
agentes
para
proponer
soluciones
o
aclarar
incertidumbres. En este aspecto las conductas preventivas y transparentes serán
siempre consideradas valiosas y bienvenidas. La idea es que cada uno haga
aquellos a que está obligado o a lo que se ha comprometido, y en casos que los
escenarios no sean claros, que se adopten en forma anticipada los resguardos
para mitigar los efectos de los posibles atrasos. Para ello valga un ejemplo: si
existe un reglamento que exige el cumplimiento de determinadas condiciones en
un tiempo también determinado, si los obligados advierten dificultades, deben
representarlas oportunamente para evaluar si se justifica alguna revisión a la
exigencia. En el peor de los casos, si ello no es factible, siempre quedará abierta
la posibilidad de revelar una forma alternativa de cumplir, la que en caso de
respetarse, será considerada al momento de determinar la procedencia de
sanciones.
Esto ilustra la tremenda importancia que la SEC atribuye a la autorregulación de
los agentes, de manera que, en la medida que los agentes nos declaren posibles
mejoras a eventuales incumplimientos y se comprometan a ejecutarlas en plazos
definidos, las posibles sanciones frente a eventuales incumplimientos, tomarán en
cuenta estos hechos, dado que dicha conducta revelará la disposición a mejorar y
a corregir imperfecciones, logrando así una mejor asignación de recursos al
destinarlos a aumentar la calidad y seguridad de servicio, en vez de destinarlos a
defenderse de la fiscalización.
Sobre nuestro programa de fiscalización, es útil recordar que está basado en una
gestión de segundo piso, y se enfoca a los ámbitos de mayor riesgo, poniéndose
mayor atención y énfasis en la gravedad y la reincidencia en el incumplimiento.
Este programa combina distintos tipos de herramientas , dependiendo de las
características de los agentes, siendo una de sus principales características el uso
de las herramientas tecnológicas de punta. (STAR, GIS, CIIGE, TIMES). La
experiencia con el STAR, Sistema Tecnológico de Apoyo a la Regulación, nos ha
arrojado
resultados
exitosos
más
allá
de
lo
esperado;
los
sistemas
georeferencia en electricidad y combustibles nos permitirán contar
conocimiento cabal
generación,
combustibles.
de todas las instalaciones
transmisión
y
distribución
de
con un
utilizadas por las empresas de
eléctricas
y
transportadoras
de
En el caso de las distribuidoras eléctricas, si bien reconocemos los esfuerzos de la
industria (aunque no todos por igual) para adecuarse a las exigencias de entrega
de información para la fiscalización, todavía queda camino por recorrer. En estas
materias el rol de la SEC es claro: cuando hay espacios donde existen intereses
legítimamente contradictorios, corresponde usar las herramientas de fiscalización
disponibles con transparencia y claridad, de manera que no existan dudas
respecto de la responsabilidad de cada uno. Pero nuevamente, nuestra
orientación siempre está abierta a reconocer mejoras en los sistemas, siempre
que las propuestas se presenten en forma oportuna y se cumplan los
compromisos adquiridos.
La nueva forma de entender la fiscalización como procesos, buscan ejercer una
fiscalización más eficiente de forma de lograr una mejor calidad y seguridad de
servicio para las personas. Estos procesos de fiscalización se componen primero
de la definición de la información que deben entregar los agentes, la fiscalización
de la consistencia de la información de forma que esta nos sea útil y por último
del uso ésta para generar un conocimiento más profundo del mercado, que
permita gestionar la fiscalización, de forma de hacer un uso más eficiente de los
recursos.
Para los agentes del mercado, esto significa recibir información oportuna para sus
procesos, mientras que para los usuarios se materializa en recomendaciones que
faciliten sus decisiones como consumidor. Por ejemplo, pretendemos que la
comunidad pueda elegir servicios de mayor calidad y seguridad a través de un
aumento en la información sobre agentes del mercado como inspectores,
instaladores
y
certificadores,
certificación
de
eficiencia
energética,
perfeccionamiento y ampliación de los ranking de calidad de servicio, etc..
Finalmente me interesa destacar la redefinición y sistematización de los procesos
de revisión y perfeccionamiento de la normativa. Tenemos todavía que ponernos
al día con alguna regulación que se está revisando y que ha demorado más de lo
previsto, pero también hay nuevos desafíos.
Para ellos la idea es instalar
procesos transparentes y participativos, donde todos los interesados tengan la
oportunidad de hacer valer sus ideas, dentro de un marco claro y conocido.
Por lo pronto y en relación con lo anunciado por la Ministra de Energía en la
jornada de ayer, hoy estamos mirando la regulación , particularmente en lo que
tiene que ver con la seguridad asociada al Gas Natural Licuado (GNL) y los
biocombustibles. Es necesario regular estas materias , pero para ello es
fundamental conocer e incorporar la visión de la industria respecto a la forma en
que debe desarrollarse para lo cual estamos en proceso de estudio de las
normativas que se usan internacionalmente para estos emprendimientos.
En nuestra Superintendencia existe la confianza de poder estar a la altura de
estos
requerimientos,
sobre
la
base
de
los
avances
normativos
que
meticulosamente hemos incorporado en la industria. Un buen ejemplo de ello es
el nuevo reglamento de certificación de productos.
Nuestros
esfuerzos
están
orientados
principalmente
a
transformar
el
rol
fiscalizador en una herramienta moderna, participativa y constructiva para el
desarrollo y mejoramiento de los sectores energéticos. Pero para lograr esto, es
fundamental la colaboración de todos los agentes: públicos y privados, pequeños
y grandes, productores y consumidores. Queda cursada la invitación.
Muchas gracias.