DOCUMENTO MARCO PROCESO DE FISCALIZACIÓN

DOCUMENTO MARCO PROCESO DE FISCALIZACIÓN
SUPERINTENDENCIA ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES
Antecedentes Generales:
La ley 18.410, “que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles” en su Artículo
2°, establece que “el objeto de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles será
fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y
normas técnicas sobre generación, producción, almacenamiento, transporte y distribución de
combustibles líquidos, gas y electricidad, para verificar que la calidad de los servicios que se
presten a los usuarios sea la señalada en dichas disposiciones y normas técnicas, y que las
antes citadas operaciones y el uso de los recursos energéticos no constituyan peligro para
las personas o cosas.
En resumen, la SEC es un organismo fiscalizador del mercado energético nacional y por lo
tanto, su relación con sus usuarios (empresas, organismos y clientes de los servicios y
productos energéticos) es asegurarse que los Servicios que se entregan y los productos que
se venden, cumplan con las condiciones de seguridad y calidad que establece la normativa
vigente.
Por último, el Artículo 3° de la Ley, establece las funciones de la SEC, que
corresponden 39 mandatos explícitos, relacionados con su Misión en el control y regulación
del Mercado Energético Nacional, que van desde la generación eléctrica y producción de
combustibles, pasando por transmisión y distribución; hasta la red de uso domestico o
industrial; desde las autorizaciones y concesiones, pasando por la certificación de procesos y
productos, hasta el desarrollo de propuestas y modificaciones normativas.
Usted y todos los consumidores de servicios o productos de carácter energético están
protegidos por la legislación ante cualquier incumplimiento que se detecte en la calidad,
seguridad o precio del suministro recibido.
Quien vela por que eso así ocurra, es la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
SEC es un servicio gubernamental encargado de fiscalizar el cumplimiento de la
normativa legal y técnica por parte de quienes participan en la generación, producción,
almacenamiento, transporte y distribución de combustibles líquidos, gas y electricidad.
¿ Cómo ?
A través de sistemas de control que implican la existencia de:
Instaladores Autorizados: Aquel personal técnico calificado, que ha demostrado poseer
los conocimientos y la capacidad necesaria para proyectar, ejecutar, intervenir y
mantener las instalaciones ya sean de electricidad, gas o combustibles.
Empresas certificadoras: Entidades u organismos autorizados para efectuar la
certificación tanto de Instalaciones Interiores de Gas como de Combustibles Líquidos.
Laboratorios Certificadores de productos eléctricos y de combustibles.
A partir del año 2008 la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, llevo a cabo un
proyecto de Rediseño del proceso de Fiscalización de la institución. Este proceso se
planteó como una instancia de revisión de la forma cómo se estaban desarrollando las
acciones de fiscalización; identificar las posibilidades de mejora y definición de propuestas
de acción tendientes a optimizar los procesos vinculados, ampliar la cobertura y reducir
los costos de operación.
Situación inicial
En una primera etapa se elaboro un diagnóstico, el cual arrojo que el proceso de
fiscalización presentaba amplios espacios de mejora, tanto en el fondo como en la forma
de la fiscalización, se pudo identificar la necesidad de estandarizar los aspectos
principales de la fiscalización, y poder contar con un sistema de evaluación permanente.
Entre las principales conclusiones que arrojó el diagnóstico de la situación inicial, fue el
alto costo que conllevaba el proceso de inspección realizado hasta entones por la SEC y
la poca cobertura que se lograba.
Primera Etapa del proyecto de Rediseño de Proceso de Fiscalización
En una primera etapa, se trabajo en la definición conceptual del Macroproceso de
fiscalización, definiendo qué es fiscalizar para la SEC; qué se fiscaliza; y, cómo se
fiscaliza?.
Al final de este trabajo se pudo elaborar un modelo que se basa en la fiscalización de la
seguridad mediante la gestión de riesgos, lo cual llevo a una focalización de los aspectos
críticos de la seguridad en las fiscalizaciones. Se aplicó un modelo estándar para
clasificar el riesgo. Esto permitió mapear el proceso Global en 3 subprocesos.
Esta definición permitió abordar el proyecto en 3 líneas de trabajo.
-
Rediseño del proceso de negocio de fiscalización
Implementación tecnológica
Gestión del Cambio
El rediseño del proceso de negocio,
Esta línea de trabajo permitió estandarizar los criterios de riesgo, elaborar
instrumentos de medición del riesgo comunes y consensuar la gestión del riesgo. En
esta etapa se identificaron 3 tipos de fiscalización.
Fiscalización Directa.
Fiscalización Indirecta.
Fiscalización Tercerizada.
También se elaboro una estrategia para identificar los mercados fiscalizados donde
focalizar la fiscalización. Es así como se pudo identificar aquellos mercados y sectores
donde existen puntos de riesgo más altos, que requieren de una mayor presencia de la
SEC, v/s aquellos que en régimen presentan menos dificultades y que por lo tanto es
menos urgente la acción directa de la SEC.
Implementación Tecnológica
En la línea de trabajo de implementación tecnológica, se trabajo en la preparación de
sistemas informáticos para sistematizar las definiciones del modelo de fiscalización. Uno
de los desarrollos relevantes fue la implementación de un modelo de riesgo predictivo
para seleccionar las fiscalizaciones directas que se aplicarán. Esto quiere decir que
mediante un sistema informático se asiste en la selección de las salidas a terreno, de
acuerdo a criterios predictivos de riesgo. Con esto se busca mejorar la focalización de la
fiscalización directa.
Otros desarrollos importantes
fiscalizadores en un formato
documentos electrónicos. Esto
riesgo. Con estos 2 desarrollos
por riesgo
fueron la sistematización de las revisiones de los
de checklist electrónico, mediante la utilización de
permitió estandarizar la aplicación de los criterios de
se pudo abordar “el qué fiscalizar” y el “cómo fiscalizar”
Segunda etapa del proyecto de Rediseño de Proceso de Fiscalización
En la segunda etapa del proyecto se realizaron desarrollos tecnológicos para apoyar la
etapa de resolutiva de una fiscalización, principalmente buscando mejorar los tiempos y la
oportunidad de la intervención de SEC. Se sistematizaron diversos checklsit para focalizar
las inspecciones tanto de terreno o documentales que realiza la institución.
Así mismo se asistió el proceso de generar las formulaciones de cargo a partir de las
infracciones detectadas en las inspecciones. Esto permite disminuir los plazos y
homologar criterios.
En esta segunda etapa además se implementó a los fiscalizadores con instrumentos de
medición tales como detectores de Monóxido, detectores de fuga de gas, medidores de
aislación eléctricos, medidores de voltaje, comprobadores de diferenciales, medidores de
distancia, GPS entre otros.
Adicionalmente a cada equipo de fiscalizadores se les entrego un Notebook table PC para
su utilización en las inspecciones de terreno.
Otro aspecto relevante que se desarrollo en esta segunda etapa, fue la definición,
implementación de los indicadores de gestión del proceso de fiscalización, En este
desarrollo se elaboraron indicadores operacionales que permitan un control del proceso y
además indicadores más estratégicos para focalizar la fiscalización de los mercados.
Evaluación del Rediseño del Proceso de Fiscalización Fase I y II
Efectividad y Focalización de las Fiscalizaciones Directa.
Antes del proyecto la efectividad Global nivel País, era de un 35% (Informe MEI de
Gobierno Electrónico Diciembre 2008), es decir que solo en el 35% del las salidas a
terreno se encontraban defectos.
Después de la implementación del Proyecto, en donde se abordo el tema de la
focalización por riesgo, este indicador para el primer trimestre del 2010 es 66%. Es decir
se obtuvo una mejora del 88% real en este indicador.
En la actualidad, la meta de este indicador es de un 80% de foco en riesgo, que es igual a
decir, que de cada 10 inspecciones en terreno, se concurre efectivamente a 8 que
presentan alguna dificultad.
SI TIENES UNA DUDA, CONSULTA O COMENTARIO CON RESPECTO AL PROCESO DE
FISCALIZACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLE PINCHA
AQUÍ