Principios de las salvaguardas

Salvaguardas para REDD+
¿Por qué y para qué?
Salvaguardas para REDD+
“Salvaguarda”: medida de protección contra un daño social o
ambiental. Política, procedimiento.
• Minimizar potenciales riesgos sociales y ambientales.
• Prevenir actividades no deseables o dañinas.
• Permiten asegurar la eficacia y sostenibilidad de REDD+.
• Asegurar la coherencia con los estándares internacionales
sobre derechos humanos y medio ambiente.
En la COP 16 de Cancún los gobiernos
acordaron una serie de salvaguardas para la
implementación de REDD+
• Acciones complementarias/consistentes con programas
forestales nacionales, convenios y acuerdos internacionales;
• Gobernanza transparente y efectiva, tomando en cuenta
soberanía y legislación nacional;
• Respeto por conocimiento y derechos indígenas y comunidades
locales, obligaciones internacionales, circunstancias nacionales y
Declaración de las UN sobre DD de los Pueblos Indígenas;
• Participación plena y efectiva de actores interesados, en
particular de pueblos indígenas;
En la COP 16 de Cancún los gobiernos
acordaron una serie de salvaguardas para la
implementación de REDD+
• Acciones consistentes con la conservación de los bosques
naturales y la diversidad biológica, sus servicios ecosistémicos y
beneficios sociales, asegurando la no conversión;
• Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión;
• Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.
Desarrollar sistemas de información sobre cómo se establecen
y respetan las salvaguardas REDD+.
Sistema nacional de salvaguardas.
Qué pasa en México?
Línea estratégica de salvaguardas en Visión REDD+
Integrar y mantener un sistema de salvaguardas sociales y
ambientales, así como mecanismos de participación que
sean consistentes con leyes y políticas públicas, basados
en estructuras de gobernanza transparentes que respeten
los derechos y conocimientos tradicionales de pueblos
indígenas y comunidades locales. Un sistema de
salvaguardas que aliente la participación plena y efectiva de
los actores, y el consentimiento libre, previo e informado.
Qué pasa en México?
Aún no tenemos una propuesta de ENAREDD+ final
acordada.
Conafor presentará propuesta de Sistema Nacional de
Salvaguardas.
El país tendrá que homologar la legislación y la arquitectura
institucional para la implementación y cumplimiento de los
requisitos, actividades, guías y salvaguardas para REDD+.
GTT Salvaguardas, Co-coordinación CTC - Sesa
Preguntas para iniciar la reflexión
¿Qué necesitamos y podemos hacer para garantizar que
las salvaguardas para REDD+ sean útiles?
¿Cómo podemos hacer para que estas salvaguardas
sean de utilidad en el escenario nacional, para impulsar
el desarrollo en la regiones forestales en México?
¿Qué consideramos importante que se cumpla de estas
salvaguardas para REDD+?
Oportunidades y riesgos
• Posibilidad de establecer medidas mínimas para la implementación
de proyectos de REDD+ y otras iniciativas forestales
• Riesgo de financiamiento prioritario a actividades más baratas o de
mayor interés para ciertos actores
• Cómo priorizar financiamiento a actividad de manejo sostenible?
• Conflictos por tenencia de la tierra aún no resueltos
• Riesgo de pérdida de acceso / toma de decisiones sobre el uso de
los recursos
Oportunidades y riesgos
• Gobernanza forestal transparente y efectiva? Qué necesitamos?
• Consulta, cómo hacer una consulta efectiva – representativa?
Protocolo de consulta
•Insuficiente información sobre derechos, riesgos y obligaciones
• Distribución equitativa de beneficios. Qué necesitamos? Marco legal
e institucional.
Oportunidades y riesgos
•Información insuficiente sobre el estado de la superficie forestal,
impacto de los instrumentos y programas forestales, experiencias
exitosas
• Transparencia y rendición de cuentas incipiente, próximo sexenio?
• Diversas herramientas legales que definen tenencia y derecho a los
recursos, pero cómo asegurar que se respeten en el marco de
REDD+?
El panorama internacional
• En Cancún los países acordaron que las SS son
indispensables para asegurar la efectividad y sostenibilidad
de REDD, y de otros programas forestales
• En Durban se ha discutió sobre las modalidades de provisión
de información y no sobre la información que debe
proveerse.
• Antes de definir la forma de recabar información, necesario
acordar qué temas se necesita informar, y cómo el sistema
se incorpora en el marco de implementación y cumplimiento
para desarrollar sistemas de información.
El panorama internacional
• Hay multitud de procesos, instituciones a iniciativas de
financiamiento que siguen diferentes políticas, definen
sus propios enfoques de SS y distinta priorización o
atención
• Falta de coherencia que puede conducir al
financiamiento de proyectos más baratos, no
necesariamente los mejores o más integrales
El panorama internacional
• Dificulta la participación e implementación de REDD+ a
los países e iniciativas que deben lidiar y ajustarse a
una diversidad de donantes e instituciones, y que tienen
que implementar y responder a multitud de requisitos y
políticas diferentes.
• La falta de estándares comunes, y la insuficiencia de
capacidades y recursos, se suman a la carga de
reportes, aumentando costos, constituyendo un
obstáculo para la efectividad de los proyectos y el uso
eficiente de los recursos.
Un esquema internacional de salvaguardas
fuerte y coherente, y
un sistema nacional de salvaguardas
Multitud de iniciativas y procesos: es necesario prevenir la imposición
de salvaguardas débiles / a modo
Un esquema internacional sólido y coherente serviría de base para la
construcción de sistemas nacionales de SS
Unas SS pueden servir de instrumento a comunidades indígenas y
rurales para defender sus derechos e intereses, y bloquear proyectos
no deseados
Los bosques y la gente primero,
un documento de consulta y herramienta de
análisis
Principios de las salvaguardas:
•Evaluación de impacto social y ambiental
•La protección de bosques naturales y biodiversidad nativa
•El respeto por la tierra, el derecho a los recursos y la
distribución equitativa de beneficios
•Reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas /
CPLI
•Participación plena y efectiva de los actores interesados
•Gobernanza transparente y efectiva
Principios de las salvaguardas:
•Evaluación de impacto social y ambiental
Procedimientos bien expresados en general, sin embargo como
evidencia el procedimiento del instrumento SESA del FCPF, se
requieren procesos más estratégicos, con planificación
temprana y procesos participativos para REDD+.
Principios de las salvaguardas:
•La protección de bosques naturales y biodiversidad nativa
La mayoría de las políticas no salvaguardan adecuadamente los
bosques naturales ni la bioduversidad nativa. Las limitaciones
para las actividades de conversión/degradación aplican
solamente a bosques naturales denominados “hábitats naturales
críticos”. Sólo el FIP cuenta con una política para proteger a los
bosques naturales de la degradación.
Principios de las salvaguardas:
•El respeto por la tierra, el derecho a los recursos y la
distribución equitativa de beneficios
Las actuales políticas no aseguran de forma adecuada la
tenencia de las tierra ni de los derechos a los recursos naturales
en la implementación de sus programas. Algunas políticas
exigen identificación de asuntos en seguridad de la tenencia,
pero no proponen estándares para su resolución, como el
reconocimiento de los derechos consuetudinarios.
Principios de las salvaguardas:
•Reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas /
CPLI
REDD+ SES, ONU-REDD y los organismos de la ONU
claramente expresan reconocimiento y respeto por los DD de
los pueblos indígenas, incluyendo el CPLI. Las salvaguardas de
BMD, incluyendo al FCPF, no lo hacen.
Principios de las salvaguardas:
•Participación plena y efectiva de los actores interesados
Las iniciativas de salvaguardas específicas REDD+ incluyen (al
menos en papel) la participación de las partes interesadas en la
planificación, implementación, monitoreo y evaluación de los
programas de REDD+. Las políticas de los BMDs tienden a
enfatizar la consulta, pero no la plena participación.
Principios de las salvaguardas:
•Gobernanza transparente y efectiva
Las iniciativas enfatizan la gobernanza transparente y eficaz,
con particular énfasis en la gobernanza forestal. Las políticas
existentes están enfocadas en el análisis, la construcción de
capacidades y fortalecimiento insitucional a través de varios
sectores, pero no proporcionan ningún indicador específico para
medir el desempeño en materia de gobernanza.
La implementación
Casos para la reflexión en torno a salvaguardas:
• Brasil
http://www.pbs.org/frontlineworld/stories/carbonwatch/
moneytree/
http://www.pbs.org/frontlineworld/stories/carbonwatch/
2010/05/the-carbon-hunters.html
• Bolivia
http://www.redd-monitor.org/2009/10/22/carbon-scamthe-noel-kempff-project-in-bolivia/
http://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/
informes/laestafadelcarbono1.pdf
Recomendaciones
• Alinear las políticas de salvaguardas de financiadores
con las obligaciones internacionales
• Adoptar políticas que:
- Promuevan y respeten el conocimiento, los derechos
a la tierra y los recursos, y que aseguren seguridad
en la tenencia de la tierra
- Aseguren y prioricen la protección de los bosques
naturales y la biodiversidad nativa, los medios de
vida, los servicios ambientales, y otros beneficios
sociales y ambientales derivados
Recomendaciones
• Respeto a los derechos de los pueblos/comunidades
indígenas/rurales, CPLI
• Incluir indicadores para la gobernanza efectiva
• Uso de herramientas existentes (de cobertura forestal,
biodiversidad)
• Arquitectura sólida de cumplimiento, mecanismos de
rendición de cuentas accessibles y transparentes,
incluyendo el monitoreo independiente
• Poner las salvaguardas al frente y al centro, y proveer
financimiento adecuado
Los invitamos
A conocer el documento de Greenpeace “Los bosques y la gente
primero”
(http://www.greenpeace.org/mexico/es/Footer/Descargas/reports/Bosques/Los-bosques-y-lagente-primero/ )
Este domingo 2 de septiembre finaliza el periodo de consulta
www.greenpeace.org/international/reddsafeguards
Se pueden enviar comentarios a: redd.safeguards@greenpeace.org
Y llenar la encuesta en: http://surveymonkey.com/s/BT9CV2G
Gracias!