Empresa pública y desarrollo: el caso costarricense Alberto Cortés Ramos Centro de Investigación y Estudios Políticos Universidad de Costa Rica 1. La excepcionalidad de Costa Rica Al igual que Uruguay, Costa Rica puede ser considerado un caso exitoso en términos de desarrollo humano Excepcionalidad costarricense (mito de la “Suiza centroamericana”) Largo ciclo de estabilidad política (un solo conflicto armado en un siglo) En el contexto regional: relativa baja pobreza, mejor distribución de riqueza, mejores indicadores sociales Existencia de amplia clase media y de pequeña y mediana empresa, presencia de cooperativas 2. Las explicaciones de la excepcionalidad La hegemónica: desarrollo tiene que ver con homogeneidad social (connotaciones raciales) Hipótesis alternativa: el desarrollo alcanzado es producto de la forma de Estado y del desarrollo del sector público (matriz de empresas e instituciones públicas) Instituciones y empresas públicas permitieron la ampliación de los servicios públicos a todo el territorio nacional, creando empleo de calidad, una clase media y un mercado interno Educació Educación Salud (Caja Costarricense del Seguro Social, 1940) Agua (Acueductos y Alcantarillados, 1969) Telecomunicaciones y electricidad (Instituto Costarricense de Electricidad; Electricidad; 1949) Vivienda (Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, 1954) Cré Crédito y Banca estatal: BNCR (1914), BCR (1948), BCA (1948), Banco Anglo ( - 1994) Seguros (Instituto Nacional de Seguros, 1924) Matriz de empresas públicas permitió una ampliación de ciudadanía: no solo ejercicio de derechos civiles y políticos, sino también de derechos económicos y sociales Población en pobreza en CA, 2000-10 Población en pobreza extrema en CA, 200 Índice de Gini en AC, 2000-09 Cobertura eléctrica en AC, 2008 Tasa de mortalidad infantil, infantes menores de 5 años Periodización de la matriz de empresas públicas en la Costa Rica contemporánea - 1940-48/9 Reforma social, guerra civil y asamblea constituyente - - 1950-78 ampliación de la matriz de EP - - - Asamblea Consttiuyente es clave en la creación de un régimen de instituciones autónomas Pico expansionista: CODESA (1970-1978) 1983-98 Ajuste Estructural y transformación de la matriz de empresas públicas - Privatización limitada a CODESA - Cambio en el funcionamiento de las empresas estatales - Liberalización de monopolios (banca, 1983; generación de electricidad, 1994) 1998-2012 Del Combo del ICE al período post-TLC - - Intento de privatización de electricidad y telefonía en 2000 (Combo del ICE), revertida por movilización social Incorporación de liberalización de monopolios de telecomunicaciones y seguros en el TLC con EUA - Referendo: 51% sí, 48% no Los fundadores e impulsores de la matriz de EP Contrarios a la matriz de EP Rodríguez y el Combo del ICE Legitimidad de Matriz de EP Movilización ciudadana contra el Combo del ICE ICE en el imaginario ciudadano La lucha contra el TLC, Primera marcha 02/2007 La lucha contra el TLC, Marcha de cierre 09/2007 Iconografía y humor Estrategias de debilitamiento En los últimos 30 años, la transformación de la Matriz de EP la hicieron sectores que no creen en lo público Estrategia de transformación no solo cambió la gestión y racionalidad de funcionamiento de las empresas públicas (lógica empresarial, aumento de tarifas), también han deteriorado calidad de los servicios Colusión de lógica privatizadora y lógica corporativista-gremial Eliminación de subsidios cruzados Contratación de servicios y precarización laboral Constreñimiento presupuestario (traslado de excedentes) y reducción de financiamiento para inversión e innovación Debilitamiento del recurso humano: mobilidad laboral y propuestas de salario único Pérdida de legitimidad de la matriz de EP facilita la liberalización Resultado de transformación de matriz de EP Deterioro de calidad de servicios Salida de clase media Deterioro de indicadores sociales y de calidad de vida de amplios sectores de la sociedad Aumento de desigualdad y de ejercicio de derechos ciudananos Desafíos para la matriz de EP (1) Mejora de gestión para cumplimiento de función social de las EP y recuperación de legitimidad social Eficiencia... y eficacia (logro de objetivos) Mejora de interacción con usuarios y calidad de servicios (básico para recuperar legitimidad) Erradicación de prácticas corporativas Erradicación de la subcontratación En contexto de liberalización: Búsqueda de mejora de marco regulatorio y garantizar arbitro sin sesgo Evitar desfinanciamiento vía traslado de excedentes al gobierno central Desafíos para la matriz de EP (2) Incorporar participación ciudadana, no solo en la rendición de cuentas sino en el proceso de formulación y seguimiento de ejecución de políticas públicas, particularmente en la perspectiva de mediano y largo plazo Recuperación de visión de largo plazo Abandonar la visión rutinaria o inercial, construir visión estratégica Necesidad de revisitar a quienes estuvieron en el momento fundacional, ubicando el contexto actual de alta transnacionalización Visión más allá de la escala nacional Perspectiva regional, cooperación sur sur EP-EP ¿Participación regional? Alianza estratégica EP - sector académico