1 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES LOCALES PÚBLICAS Y PRIVADAS DE APOYO A LAS MIPYMES DE COLOMBIA - ANTECEDENTES, LEGISLACIÓN JUSTIFICACIÓN Y En Colombia se invierten grandes esfuerzos y recursos en proyectos productivos en diferentes regiones del país. Con preocupación se ha evidenciado que muchos de estos proyectos no se mantienen en el tiempo y que solo prestan servicios y generan eventuales ganancias mientras duran los apoyos que reciben. Un análisis detallado de la situación nos muestra que en general hay varias causas fundamentales que originan esta problemática: - - - No existen agendas colectivas de desarrollo local en las regiones e impera la desconfianza y la débil interacción positiva entre los responsables de las actividades productivas y el desarrollo propio de los territorios. La gran mayoría de las iniciativas productivas desarrolladas por las mipymes tienen debilidades para alcanzar niveles adecuados de gestión empresarial y de competitividad que se generan a partir del aseguramiento de la calidad de los productos y de la inserción en los mercados locales, nacionales e internacionales. Se presenta bajo posicionamiento comercial de iniciativas, mínima articulación a cadenas productivas, y descuido de aspectos relativos a calidad del producto final, marcas, registros, empaques, (certificaciones de calidad, etc) y optimización de canales de comercialización. Se requiere una masa crítica de recursos (humanos, naturales, técnicos, etc.), así como una voluntad compartida por los principales actores locales para que en el nivel regional se alcancen los propios niveles de sostenibilidad. Adicionalmente, existe una causa que es transversal a estos factores: la institucionalidad pública nacional y regional, tiene deficiencias para implementar las funciones otorgadas legalmente para la aplicación de la política pública de desarrollo empresarial y apoyo a las Mipymes definida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Todo lo anterior debilita la regionalización de los instrumentos y la efectividad de programas previstos en la política y no propicia las condiciones básicas del desarrollo económico y competitividad regional, en particular en áreas con características de conflicto, pobreza y desplazamiento. JUSTIFICACIÓN I. Acción coordinada El Proyecto “Mejoramiento de las Capacidades Institucionales Públicas y Privadas de Apoyo a las Mipymes de Colombia” responde de manera directa a los problemas y a los planteamientos que tanto del gobierno como de la cooperación buscan resolver las deficiencias presentadas, en los siguientes sentidos: Como una acción estatal coordinada, el documento "Visión Colombia II Centenario: 2019" establece, como uno de sus objetivos, lograr un mayor nivel de bienestar económico. Una de las principales condiciones que se marca la política del Gobierno para beneficiarse de las oportunidades de la expansión del comercio mundial, es aprovechar las ventajas comparativas de su situación geográfica y su amplia biodiversidad en recursos naturales. Para ello, la estrategia pasa por fortalecer los sectores con mayor potencial (como el sector agropecuario), desarrollar las cadenas productivas de valor, potenciar la innovación tecnológica, desarrollar un 2 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN modelo empresarial competitivo, promover las exportaciones y consolidar el comercio exterior. La estrategia de cooperación de la Unión Europea a nivel mundial, basada en el desarrollo económico y social sostenible; la progresiva integración de los países en desarrollo en la economía mundial; y la lucha contra la pobreza, en el marco de los Objetivos del Desarrollo del Milenio. La estrategia de cooperación de la Unión Europea en Colombia enmarcada en el Documento Estrategia País 2007-2013, tiene previsto en el Eje: “La estrategia de la UE consistirá en apoyar el proceso de reactivación de la economía colombiana y su integración en la economía mundial. A tal efecto, la UE fomentará las acciones que promuevan la competitividad en el medio rural, así como los proyectos de desarrollo alternativo, transferencia de tecnología y refuerzo de los instrumentos de apoyo a las PYME”. Este proyecto corresponde dentro del PND vigente, a la Estrategia de Desarrollo Productivo y cumple con el objetivo de Crecimiento alto y sostenido, condición para un desarrollo equitativo del Gobierno Nacional. II. Enfoque metodológico El proyecto aplicará los aspectos metodológicos incluidos bajo el enfoque del programa europeo “Leader”. Que ha demostrado ser una respuesta comprobada y adecuada para el desarrollo territorial sostenible dada la diversidad entre las regiones del país, las estrategias de desarrollo serán más efectivas y eficientes si son decididas e implementadas en el nivel local por actores locales. Algunos de los elementos de dicho enfoque son: Estrategias de desarrollo locales basadas en Áreas: Planificación desde la base, los 'Grupos de Acción Local', Facilitación de la innovación, acciones integradas y multisectoriales y trabajo en Red. - para su desarrollo. Estas capacidades se deben crear a varios niveles (nacional, regional y subregional) y con actores públicos y privados. La variable ambiental debe incorporarse como una oportunidad, tanto por la enorme biodiversidad que ofrece el país, como la posibilidad de garantizar procesos productivos limpios. Este último además brinda mayores posibilidades de acceso a mercados nacionales e internacionales, exigentes y preocupados por la calidad e inocuidad de los productos que se les ofrecen. LEGISLACIÓN La legislación que envuelve el proyecto de inversión nacional Mejoramiento de las Capacidades Institucionales Públicas y Privadas de Apoyo a las Mipymes de Colombia se soporta en el convenio de financiación del proyecto "Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia" DCIALA/2007/19-004, entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Colombia y La Comisión de La Comunidad Europea (CE) suscrito el 13 de mayo de 2008. En el cual, el Ministerio de Comercio, Industria Y Turismo, Viceministerio de Desarrollo Empresarial Dirección Mipymes, son los responsables de su ejecución. Por tal motivo los recursos que aporta la CE en calidad de donación se ejecutan mediante gestión descentralizada1, lo cual obliga al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a la preparación, gestión y ejecución de los presupuestos-programas (anuales) del proyecto, que deberán cumplir las normas y los procedimientos establecidos en la Guía Práctica de los Procedimientos Aplicables a los Presupuestos-Programas financiados por el presupuesto general de las Comunidades Europeas. Para mayor información consultar el siguiente link: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/docu ments/execution/programme_estimates/guide_pratiq ue_dp_fed_budget_es.pdf Lo anterior soportado en que: - - La Asociatividad es una vía expedita para superar los límites relativos al tamaño y capacidad de operación de las iniciativas productivas. Además del apoyo directo a las mipymes, es necesario fortalecer las capacidades del territorio para generar un ambiente favorable Las contrataciones públicas, licitaciones y de concesión de subvenciones (convocatorias) que realice el proyecto, serán celebradas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el 1 Gestión descentralizada: El Órgano de Contratación (MCIT) es quien adopta las decisiones en la adjudicación de contratos y no la Comisión Europea. 3 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN cual comunicará a la CE, para su aprobación, el nombre y cargo de las personas investidas del poder de firma de contratos. Los contratos que no se celebren en la moneda nacional se celebrarán en Euros. convenio anteriormente mencionado y se sustenta en la necesidad de fortalecimiento institucional y la generación de condiciones territoriales para la promoción y apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa. La CE controlará la gestión descentralizada ex ante2 de los procedimientos de contratación por lo que respecta a los contratos de adquisición > 50.000 euros y todos los contratos de subvención, y la gestión descentralizada ex post3 por lo que respecta a los contratos de compra < 50.000 euros. La cobertura general del proyecto se extiende a todo el territorio nacional, cabe resaltar que para efectos de ejecución de algunos recursos el proyecto priorizará esfuerzos en las siguientes zonas del país: Bolívar (Montes de María), Boyacá (Valle de Tenza), Cesár (Cienaga Zapatosa), Valle del Cauca (Zona Norte), Santander (Hoya del Río Suárez) y Meta (Alto río Ariari) Todos los contratos que se realicen con los recursos aportados por la Comisión Europea deberán ser adjudicados y ejecutados de conformidad con lo establecido en la Guía Práctica de los Procedimientos Contractuales para las Acciones Exteriores de la Comunidad Europea y sus anexos. Para mayor información consultar el siguiente link: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/impl ementation/practical_guide/documents/2008new_pr ag_final_es.pdf Los contratos financiados exclusivamente recursos del Gobierno Nacional se rigen por la legislación y la reglamentación local en la materia. El proyecto cuenta con dos etapas de ejecución: una etapa de ejecución operativa, que comienza a partir de la entrada en vigor del convenio de financiación y tendrá una duración de 42 meses. Durante esa etapa, se llevarán a cabo todas las actividades del proyecto, incluidas las relacionadas con la preparación y planificación de la ejecución del mismo. Y una etapa de cierre, de una duración de 6 meses, que comienza a partir de la fecha de vencimiento de la fase de ejecución operativa. Durante esta etapa, se llevan a cabo todas las actividades necesarias para la conclusión definitiva del proyecto (excepto las de auditoría y evaluación). OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO ESQUEMA DE FINANCIACIÓN Promover el desarrollo económico local para avanzar en la construcción del crecimiento económico con equidad, empleo digno de su población y sostenibilidad para el país mediante la consolidación de apuestas metodológicas orientadas a incrementar la competitividad territorial y empresarial para facilitar así, la integración de las unidades productivas locales en circuitos económicos nacionales. Este proyecto tiene una asignación de recursos por el valor 6.36 millones de euros, los cuales son aportados de la siguiente manera: 6.000.000 de euros por parte de la Comisión Europea en calidad de donación (de los cuales 713.000 euros son ejecutados directamente por la CE) y 360.000 euros de contrapartida del Gobierno Nacional de los cuales 31.000 euros son aportes en especie y 329.000 euros en efectivo, para una asignación total 5.647.000 de euros. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO El proyecto de inversión nacional Mejoramiento de las Capacidades Institucionales Públicas y Privadas de Apoyo a las Mipymes de Colombia, se ejecuta en 48 meses a partir de la entrada en vigor del 2 Ex ante: El Órgano de Contratación (MCIT) es quien adopta las decisiones en la adjudicación de contratos y las somete a la aprobación previa de la C.E. 3 Ex post: El Órgano de Contratación (MCIT) es quien adopta las decisiones en la adjudicación de contratos y sin someterlas a la aprobación previa de la C.E. Recursos apropiados y ejecutados ($ ) por el proyecto RECURSOS RECURSOS ASIGNADOS* EJECUTADOS** 2008 244.000.000,00 218.918.297,00 2009ł 5.456.406.660,00 645.964.858,00 2010 6.959.793.714,00 2011 3.771.401.570,00 ł Ejecución de acuerdo al SIIF con corte a 30 de Sept de 2009 *Apropiación vigente ** Compromisos *** Vigencias Futuras AÑO % Particip. 90% 12% 0% 0% 4 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN FUENTE: DNP. Bases de datos GAPI por €825.000, bajo los principios de los procedimientos contractuales y financieros de la CE. Se resaltan esfuerzos en las zonas del Norte de Santander, Oriente Antioqueno, Magdalena Medio, municipio de Dagua y Buenaventura, Macizo Colombiano y Montes de Mariase. LOGROS Y METAS Resultados previstos: el proyecto está en marcado para lograr dos grandes resultados: El Resultado 1 (R1, por su parte, pretende desarrollar capacidades en las instituciones públicas y en los actores privados para fortalecer el Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes. Intervención de cobertura nacional, cuyo principal objetivo es fortalecer actores públicos y privados, involucrados en la gestión de instrumentos de promoción empresarial, y que hacen parte del Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes. Este fortalecimiento se hará mediante el diseño y puesta en marcha de una herramienta de análisis situacional que facilite el diagnóstico de las mipymes, involucre criterios ambientales de las mismas, permita promover la interacción, articulación y flujo de información entre las entidades que integran al Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes. Así como la implementación de un intenso programa de capacitación y fortalecimiento de las instancias públicas y privadas. Todos estos esfuerzos darán forma al Sistema de Información de las Mipymes. Las principales actividades previstas para alcanzar este resultado son: 1. 2. 3. 4. Fortalecer la Dirección Mipymes del MinComercio en su capacidad de administrar sistemas de gestión y en la promoción del desarrollo empresarial: Crear un “Help Desk" (Ventanilla) para apoyar la Gestión Empresarial y la Comercialización de iniciativas productivas locales. Apoyar al "Plan Nacional de Mercados Verdes" del MinAmbiente, con el objeto de promover productos y servicios ambientalmente amigables y la producción más limpia en el sector Mipymes. Apoyar a iniciativas productivas en curso financiadas por la Comisión Europea, en particular aquellas asociadas a Laboratorios de Paz y proyectos de las líneas Desarraigados, Medio Ambiente y “Cofinanciación ONG’s”, así como los proyectos exitosos financiados por el Fomipyme en los últimos 2 años. Esta actividad se realiza mediante una convocatoria Por otro lado, el Resultado 2 (R2), busca preparar las iniciativas locales de producción y a los territorios sub-departamentales en general, para acceder a los mercados regionales y nacionales, incorporándose a cadenas de valor y beneficiándose de oportunidades territoriales. Una serie de intervenciones de ámbito territorial, orientadas a aumentar el aprovechamiento de los factores productivos regionales y superar los desequilibrios en el desarrollo de las regiones en el país, mediante la formulación y ejecución de estrategias competitivas de desarrollo territorial. Para el efecto se tienen intervenciones piloto en las 6 áreas geográficas específicas (Bolívar (Montes de María), Boyacá (Valle de Tenza), Cesár (Cienaga Zapatosa), Valle del Cauca (Zona Norte), Santander (Hoya del Río Suárez) y Meta (Alto río Ariari)), que permite favorecer la descentralización para el desarrollo empresarial, e incitar a los actores económicos locales en conjunto, identificar y trabajar sobre el potencial de desarrollo del territorio en una perspectiva de largo plazo. Las principales actividades previstas para alcanzar este resultado son: 1. 2. 3. Fortalecer a las Secretarías de Desarrollo Económico y de los territorios escogidos, en temas relacionados con las funciones establecidas en la ley 905 de 2004, en la formulación y ejecución de planes estratégicos, promoción empresarial y de negocios en las Mipymes, sistemas regionales de información, acuerdos de competitividad, aplicación del enfoque "Leader", de desarrollo local, etc. Fortalecer los mecanismos de cooperación en los niveles departamental y local y el apoyo a los agentes regionales de promoción (Consejos Regionales de MIPYME, CARCES, Comisiones Regionales de Competitividad, etc.). Formar y Capacitar a suministradores de servicios empresariales (de negocios). 5 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN 4. 5. 6. Implementar el enfoque "leader" en las 6 regiones del país, mediante la conformación de Grupos de acción Local y la definición de "apuestas de desarrollo territorial". Establecer procesos de marketing territorial en las zonas seleccionadas. Financiar proyectos piloto de iniciativas productivas locales en las 6 regiones seleccionadas, tomando como base las Agendas de competitividad territorial. Esta actividad se realiza mediante el lanzamiento de dos convocatorias de apoyo a iniciativas territoriales en los 6 departamentos seleccionados : • • Convocatoria de apoyo a iniciativas productivas (2.800.000 euros de la CE). Para el efecto se financian proyectos piloto que permitan: (a) Fortalecer procesos socio-económicos de las comunidades urbanas y rurales, de las zonas de intervención, en el marco de encadenamientos productivos; integrando aquellas de relevancia tradicional en el territorio, en donde se presente un eslabón de transformación (agroindustria/manufactura) y/o la prestación de servicios Turísticos. (b) Apoyar iniciativas productivas y empresariales que generan bienes o servicios que incorporen buenas prácticas ambientales y/o la adopción de las herramientas necesarias para el acceso a mercados que valoran los productos y bienes amigables con el medio ambiente. (c) Fortalecer y/o consolidar instancias que promuevan y gerencien el desarrollo económico local y regional. Convocatoria de promoción de acciones con Mipymes, a cargo del Fomipyme. (1.200.000 euros, contrapartida nacional, que hace parte del convenio por el cual se soporta este proyecto, estos recursos están cargados al proyecto de inversión Fomipyme). • • • • • • • Logros en el 2008: • Lanzamiento general del Proyecto en Cartagena con la presencia del Sr. Ministro de Comercio, Embajador / Jefe de Delegación de la CE en • Colombia, Gobernadores y delegados de administraciones departamentales, Viceministro de Desarrollo Empresarial y otros. Así mismo se hicieron lanzamientos regionales en Valle del Cauca y Boyacá. Acción Social y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo firmaron el Convenio Interadministrativo No. 018, en 22 de mayo de 2008, mediante el cual se transfieren recursos por el orden de $244.000.000 para cubrir los requerimientos de contrapartida nacional al proyecto para el año 2008 (ver anexo). Con estos recursos se contrató a la CORPOMIXTA quien realizó "Diagnósticos Regionales" en las zonas seleccionadas de los 6 departamentos del R2, de acuerdo con las orientaciones del experto internacional. Conformación del equipo básico de trabajo del proyecto para realizar las actividades previstas en 2008. Identificación / concertación de las zonas específicas de intervención en cada departamento, seleccionadas de acuerdo con los criterios determinados en el Convenio de Financiación. Esta labor incluyó la decisión de cambiar el departamento de Nariño por el del Cesar, previo VoBo de la Delegación. Reunión con las organizaciones de apoyo existentes y autoridades municipales de las zonas potenciales para presentar el proyecto y conocer del interés en participar. Gestión para la suscripción de convenios con Gobernaciones definiendo en especial los aportes mínimos acordados con la Delegación de la Unión Europea, necesidades por año y demás apoyos requeridos. Contratación (vía "Contrato Marco") de un ATI de corto plazo (38 días de trabajo efectivo) para la transferencia de conocimientos en la aplicación del enfoque “Leader”, formulación de planes estratégicos territoriales, la conformación de los Grupos de Acción Local, la vinculación de las entidades públicas y privadas en cada departamento para el desarrollo de las actividades futuras. Elaboración de un Plan de Contrataciones para el proyecto a lanzar en 2009 y formulación de los Pliegos de licitación para la contratación de asistencias técnicas, estudios, formación y capacitación e intercambios de experiencias, agencia de viajes, entre otros. Formulación y presentación del ‘Presupuesto Programa 2009’. 6 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN Norte de Santander, Oriente Antioqueno, Magdalena Medio, municipio de Dagua y Buenaventura, Macizo Colombiano y Montes de Mariase. Logros en el 2009: • • • • • • Conformación del equipo básico de trabajo del proyecto para realizar las actividades previstas en 2009. Elaboración del Presupuesto Programa 2009. Diseño de herramientas de apoyo ala formulación de proyectos aplicable a las convocatorias R1 y R2, como instrumentos referentes difundidos en las 12 regiones de intervención. Talleres de acompañamiento técnico en formulación de proyectos las regiones de Magdalena Medio, Buenaventura, Macizo Colombiano, Norte de Santander y Sucre (Sincelejo – Montes de María), Antioquia, (Bolívar (Montes de María), Valle de Tenza, Cienaga Zapatosa, Valle del Cauca (Zona Norte), Hoya del Río Suárez y Alto río Ariari. Apertura de la Convocatoria de apoyo a iniciativas productivas (2.800.000 euros de la CE). Para el efecto se financian proyectos piloto que permitan: (a) Fortalecer procesos socio-económicos de las comunidades urbanas y rurales, de las zonas de intervención, en el marco de encadenamientos productivos; integrando aquellas de relevancia tradicional en el territorio, en donde se presente un eslabón de transformación (agroindustria/manufactura) y/o la prestación de servicios Turísticos. (b) Apoyar iniciativas productivas y empresariales que generan bienes o servicios que incorporen buenas prácticas ambientales y/o la adopción de las herramientas necesarias para el acceso a mercados que valoran los productos y bienes amigables con el medio ambiente. (c) Fortalecer y/o consolidar instancias que promuevan y gerencien el desarrollo económico local y regional. Apertura de la convocatoria de apoyo a iniciativas productivas en curso financiadas por la Comisión Europea, en particular aquellas asociadas a Laboratorios de Paz y proyectos de las líneas Desarraigados, Medio Ambiente y “Cofinanciación ONG’s”, así como los proyectos exitosos financiados por el Fomipyme en los últimos 2 años. Esta actividad se realiza mediante una convocatoria por €825.000, bajo los principios de los procedimientos contractuales y financieros de la CE. Se resaltan esfuerzos en las zonas del RESTRICCIONES Y LIMITACIONES • • • • • • El Ministerio de Hacienda ha instruido a todos los Ministerios del gobierno, sobre la imposibilidad de realizar contrataciones que vayan más allá de la finalización del período presidencial es decir el 7 de agosto de 2010. Para lograr extender contratos más allá de esta fecha, es necesario lograr una aprobación del CONFIS declarando la iniciativa como "estratégica". Si bien el MinComercio hará las gestiones del caso, es necesario que las licitaciones de servicios a lanzar en el marco del PP 2009 no tengan una duración superior a la fecha anteriormente mencionada y que se indique que podrán prorrogarse hasta por la misma duración y cuantía, tal y como lo contempla la Guía Práctica de procedimientos de la CE. Los trámites de incorporación presupuestal pueden requerir tiempos importantes. Igualmente demandantes será la gestión de vigencias futuras para el proyecto, en particular para los contratos multianuales (Asistencias Técnicas y Proyectos de Subvenciones). Es indispensable tramitar ante la DIAN la exención de impuestos a las contrataciones que efectúe el proyecto. Para tal efecto se solicitará la asistencia y apoyo de la Dirección de Cooperación internacional de Acción Social para declarar el proyecto como de “Utilidad Común”. Es necesario continuar y reforzar con las jornadas de formación al equipo del proyecto sobre los procedimientos de la CE, y ampliar estas capacitaciones a las demás dependencias del MinComercio en particular a la Secretaría General. Igualmente se deberá continuar con el proceso de información, capacitación y sensibilización a las diferentes dependencias del MinComercio, para facilitar los trámites administrativos y jurídicos que requiere el buen manejo del proyecto. Los arreglos institucionales con MinAmbiente, sobre los temas de "Mercados Verdes" han sido poco fluidos, pese al acuerdo de cooperación existente con el MinComercio. En 2009 será de 7 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN la mayor importancia activar y reforzar las consolidación de dichos acuerdos, extendiéndolos a las CAR's y si es posible a otras entidades del SINA. Noviembre de 2009, es una fecha crítica para el éxito del proyecto. Será la fecha límite para lograr la contratación de los proyectos productivos que se financiarán por las 2 Convocatorias previstas en los dos resultados. Para lograr esta contratación y garantizar la continuidad del proceso iniciado en 2008 en las regiones, es necesaria la aprobación del Conpes que declare el proyecto de importancia estratégica y la obtención de vigencias futuras. Para avanzar adecuadamente en la implementación del R1, es necesario contar con información clara, completa y oportuna sobre los proyectos productivos ejecutados o liquidados de la CE. Es necesario que dicha información detalle sobre: resultados, beneficiarios, puntos críticos etc., que permita hacer una priorización de zonas y regiones para evitar dispersar los apoyos que se darán desde el proyecto. Para el efecto será indispensable el apoyo de la Delegación para contactar y convocar a los ejecutores de dichos proyectos. • • CONTACTOS DEL PROYECTO Entidad: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Viceministerio de Desarrollo Empresarial. Dirección Mipymes. Funcionario de Contacto: José Antonio Ballesteros Sedan. Cargo: Coordinador del Proyecto Teléfono: 6067676 Ext. 1282 E-mail: aballesteros@mincomercio.gov.co BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO • • • Ficha EBI del proyecto. Disposiciones Técnicas y Administrativas del Proyecto Título: Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia. Presupuesto Programa 2009, Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia. Convenio de financiación No. DCI/ ALA/2007/19-004