CONCILIACION LABORAL: UN SISTEMA EN EVOLUCION A fines del siglo XIX comenzó a conformarse lentamente un concepto más amplio en políticas de relaciones laborales, incluyendo la resolución adecuada de conflictos. Esta evolución, acompañada por una exitosa experiencia, fue favorecida por un conocimiento más profundo de las complejas causas que dan origen a los conflictos laborales Los métodos de Resolución Adecuada de Conflictos (RAC) representan herramientas eficaces para encuadrar las posiciones de las partes en ese gran tablero de ajedrez que es la mesa de negociación. Así la denominada instancia previa de Conciliación Laboral, entendida como especie dentro del género de los R.A.C, es considerada como uno de los sistemas más eficientes para la gestión del conflicto. Entre los países con mayor propensión a resolver las divergencias laborales mediante procedimientos acordados por las partes figuran la República Federal de Alemania, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Reino Unido, Suecia y Suiza. En el Reino Unido, por ejemplo, fue A.J. Mundella, quien determinó la creación de la primera junta paritaria que fundada en 1860 para el ramo de la calcetería dejó su impronta en la negociación. En la política pública de Suiza existieron desde 1914 procedimientos de solución de conflictos creados por acuerdo de partes. Los mismos tienen su orígen en un convenio colectivo sobre paz social firmando en julio de 1937, entre las organizaciones patronales y obreras de la industria de maquinarias y metales. Este acuerdo sirvió de modelo a otros convenios similares en otras industrias, configurándose así un factor de evolución en las relaciones laborales de este país. En la República Federal de Alemania, existe un ordenamiento legal que encuadra los procedimientos por acuerdo mutuo. Así la ley Nro 35 de 1945 impone a la administración del trabajo de cada unidad territorial la función de fomentar la creación de órganos para negociar los convenios colectivos y resolver los conflictos del trabajo. En Dinamarca, el Tribunal del Trabajo creado en 1910, es competente en infracciones a los convenios colectivos, mientras que los organismos creados por vía de acuerdo se ocupan de la interpretación de los convenios a nivel de rama de industria o empresa. El Acuerdo básico de 1973 entre la Confederación de Empleadores y Sindicatos, también contiene disposiciones expresas sobre la solución de los conflictos causados por despidos. La ley de Procedimiento Laboral del Reino de España (aprobado por Real Decreto Legislativo N° 2/95) exige que el reclamo de conciliación debe efectuarse ante el servicio administrativo correspondiente, o ante el órgano que asuma estas funciones constituido mediante acuerdos interprofesionales o acuerdos colectivos. El sistema sueco de relaciones laborales distingue entre conflictos de intereses y conflictos de derechos o justiciables, para los primeros, el procedimiento comprende métodos RAC tales como la mediación o el arbitraje, para los segundos, una vez agotada la vía de la negociación se utiliza únicamente el arbitraje. Dentro del plexo legal de la República del Brasil, la Ley Nº 9958/00, determina la obligatoriedad de la instancia previa de Conciliación Laboral en todo el ámbito federal en aquellos conflictos individuales del ámbito laboral. La actual legislación Brasileña ha instituido la Conciliación Laboral, mediante un régimen de composición paritaria entre representantes de los sectores empresariales y de los trabajadores. Contempla la formación de Comisiones integradas por trabajadores de las empresas, elegidos por los propios empleadores y trabajadores, mediante sistema de sufragio secreto, con mayoría de votos. Las Comisiones formadas al amparo de la ley Brasileña, efectúan su tarea dentro del espacio habilitado en la propia empresa o en el Sindicato correspondiente a la actividad. Como nota coincidente, puede destacarse que, tanto en los acuerdos efectuados en el régimen de Conciliación Laboral de la República del Brasil, como en los sistemas obligatorio y optativo de la República Argentina, es la autoridad administrativa la encargada de la posterior homologación, otorgando a dichos acuerdos efecto extintivo de las obligaciones invocadas. En lo atinente a Negociación Individual, la Ley 14188 del 05/04/74 de la República Oriental del Uruguay establece que no podrán iniciarse juicios en materia laboral sin constancia que acredite haberse intentado conciliación previa ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, así por Ley Nº 14911 del 23/07/79 existe la obligación de concurrir a la citación efectuada por el Ministerio de Trabajo con un abogado, multándose su incomparecencia así como la ausencia de su patrocinante. La incomparecencia del citado – además de la sanción pecuniaria- da lugar, a opción del trabajador, a que se expida acta de conciliación labrada en rebeldía o se lo cite por segunda vez. En Paraguay la conciliación administrativa es un mecanismo utilizado para la resolución voluntaria de conflictos. Se realizan las llamadas Audiencias de Conciliación para los conflictos individuales y las Reuniones Tripartitas para el caso de los conflictos colectivos. En Canadá los conflictos derivados de la interpretación y aplicación de los convenios colectivos se someten a un sistema de arbitraje privado obligatorio. Es interesante remarcar en América algunos antecedentes puntuales, como por ejemplo la X CONFERENCIA INTERAMERICANA de MINISTROS DE TRABAJO de la ORANIZACION de ESTADOS AMERICANOS, celebrada en la ciudad de Buenos Aires, en octubre de 1995. En ella se advertía la necesidad de... "impulsar la modernización de los tribunales del trabajo y la eficacia de sus procedimientos a fin de garantizar un acceso expedito a la justicia laboral de trabajadores y empleadores”. La experiencia Argentina en la creación del SECLO, Servicio de Conciliación Laboral Obligatorio, y del -SECOSE- Servicio de Conciliación Laboral Optativa para Comercio y Servicios- refiere a una instancia de carácter obligatoria en un caso y optativa en el otro. El SECOSE reconoce su fuente legal, en el Decreto Nº 1.169/96, reglamentario de la ley Nº 24.635, de Conciliación Laboral Obligatoria, el cual contempló la viabilidad de que las Convenciones Colectivas de Trabajo, pudieran crear un Servicio de Conciliación Laboral Optativo para los reclamantes comprendidos en su ámbito de aplicación personal. Los firmantes fueron la Federación de Empleados de Comercio y Servicios, FAECYS, por una parte, y las Cámaras Empresariales: Cámara Argentina de Comercio, CAC, la Coordinadora de Actividades Mercantiles, CAME y la Unión de Entidades Comerciales Argentina, UDECA, por otra La experiencia vivida a lo largo de estos diez años refleja que el SECLO ha sabido interpretar con celeridad, eficiencia y honestidad la voluntad de tantos trabajadores y empleadores que encontraron en el sistema la respuesta adecuada a su conflictiva. Desafiando la clásica estructura piramidal y con un método distinto, los 180 conciliadores conforman una red de contención que facilita la comunicación de las partes posibilitando que ese piso legal inderogable pueda hacerse presente en el acto preciso de la homologación. Mi recuerdo a FELIPE de ARAMBURU, hombre de palabra con quien tuve el honor de trabajar durante muchos años, y todo el agradecimiento al equipo técnico del SECLO que desde los asesores, informáticos, administrativos y DIRECTORA, brindan su denodado esfuerzo para facilitar el encuentro y entendimiento de los actores sociales. DRA VIVIANA LAURA DIAZ COORDINADORA del SECOSE