normativa. - Clúster d`Eficiència Energètica de Catalunya

Taller de normativa
Conceptes i aplicació pràctica al seu sector
M. Teresa Abella
Associació d’Enginyers Industrials de Catalunya
Barcelona, 19 de març 2013
Conceptes: Què s’entén per normativa?
La paraula normativa es pot dir que engloba un conjunt de regles,
especificacions i disposicions que ordenen i determinen actuacions
dels membres d’una comunitat concreta.
Estariem parlant de:
Les normes jurídiques
Les normes tècniques
Conceptes: Què és una norma jurídica, administrativa?
Normes jurídiques
S’entén per norma jurídica, la regla de conducta exigible en la
convivència social, i amb transcendència en el dret. Aquesta
regla és d’obligat compliment. Estaríem parlant de les
disposicions legals (lleis, decrets legislatius, etc.) i les
disposicions administratives.
Les normes jurídiques emanen del poder legislatiu i de
l’executiu.
La majoria de les normes jurídiques es materialitzen en
documents escrits els quals es difonen a través dels anomenats
butlletins oficials. Actualment s’està en un procés d’eliminació de
la versió publicada en paper dels butlletins oficials i en aquest ca
solament es difonen, amb caràcter gratuït, via pàgines web,
com ara el “Boletín Oficial del Estado” o el Diari Oficial de la
Generalitat de Catalunya.
Conceptes: Rang de les normatives: Diferències entre
directives, reglaments, lleis, decrets, etc.
Des de l’adhesió del nostre país a la Unió Europea, s’ha
produït un procés d’integració de l’ordenament jurídic,
amb un camp d’abast que va des dels òrgans de la Unió
Europea fins als ens locals.
2 principis generals i 2 específics:
Principi de jerarquia normativa
Principi de competència
Principi de subsidiarietat
Principi de proporcionalitat
Conceptes: Rang de les normatives: Diferències entre
directives, reglaments, lleis, decrets, etc.
Principi de jerarquia normativa:
El principi de jerarquia normativa
permet establir l’ordre d’aplicabilitat de
les normes jurídiques i el criteri per
solucionar les possibles contradiccions
entre normes de rang diferent.
Conceptes: Rang de les normatives: Diferències entre
directives, reglaments, lleis, decrets, etc.
Principi de jerarquia normativa
El Tractat constitutiu de la Comunitat Europea te com
objectiu principal aconseguir la integració progressiva
dels Estats europeus, aproximar les polítiques
econòmiques i establir un mercat comú en base a les
llibertats de circulació:
Bens o mercaderies, persones, capitals i serveis
Per aconseguir aquest objectiu els Estats membres han
renunciat a part de la seva sobirania i han atorgat a les
institucions comunitàries el poder d’adoptar legislació
directament aplicable als Estats Membres, amb
preferència sobre el dret nacional.
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de jerarquia normativa
Reglaments: Són de caràcter obligatori i s’apliquen
directament sense necessitat de que els Estats
membres els transposin a l’ordenament jurídic nacional.
Directives: El seu objectiu és apropar les legislacions
dels Estats membres, i els seus destinataris són els
Estats membres, pels quals són vinculants pel que fa als
resultats que pretenen, però deixen a les seves mans els
mitjans per aconseguir-ho dins de l’ordenament jurídic
intern de cada país.
Decisions: Les decisions s’apliquen a casos
particulars o individuals. Els seus destinataris s’han de
designar individualment. Tenen caràcter obligatori.
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de jerarquia normativa
Tractat
Reglament
Directiva
Comunicació
Recomanació
Dictamen
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de jerarquia normativa
Constitució: És la norma jurídica més important de l’àmbit
estatal, cal destacar la superioritat de la Constitució per
sobre de qualsevol altra norma jurídica.
Normes jurídiques amb rang de llei: Cal destacar la
superioritat de les lleis (els estatuts d’autonomia que són lleis
orgàniques) i de les normes amb rang de llei (decrets-llei i
decrets-legislatius) sobre les normes administratives.
Disposicions administratives: Són normes jurídiques amb
rang inferior a la llei. Per la forma es distingeixen decrets,
ordres, etc., que contenen els reglaments i les normes
necessàries pel desenvolupament de les lleis.
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de jerarquia normativa
Constitució
Lleis: Llei orgànica, estatuts d’autonomia, codis, llei
ordinaria, llei de bases i llei ordinaria delegant.
Decret legislatiu
Decret-llei
Decret
Ordres: Ordre de comissió delegada i ministerial.
Resolució
Circular i instrucció
Conceptes: Rang de les normatives:
Principi de jerarquia normativa
Pel seu contingut
• Reglament
• Reglament tècnic
• Instrucció tècnica
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de jerarquia normativa
Ordenança: És una norma que emana dels ens locals i
que regula la intervenció de l’ens local en les activitats dels
ciutadans del seu territori. Entre d’altres es regulen els
tributs i els serveis locals.
Ordenança tipus: És una disposició que serveix com a
model, el qual només adquireix caràcter normatiu en els
Municipis els ajuntaments dels quals l’adoptin com a propi.
Reglament: És una norma que emana dels ens locals i
que s’acostuma a utilitzar per regular els serveis locals
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de competència
La producció legítima de normes jurídiques està
establerta per la Constitució, i en aquest sentit
contempla, a més a més de la producció de les Corts
generals i l’Administració central, la producció de
normes jurídiques per part de l’organització
autonòmica de l’Estat (comunitats autònomes), i
l’autonomia local (ens locals).
Per altra banda també contempla la producció
internacional, això va possibilitar en el seu moment la
incorporació d’Espanya a la Comunitat Econòmica
Europea, ara Unió Europea.
Conceptes: Rang de les normatives:
Principi de competència
Les
competències
comunitàries
son
competències que els Estats membres
atribueixen a la Unió Europea en determinats
àmbits.
La distribució de competències ha de tenir en
compte els principis de subsidiarietat i de
proporcionalitat. Aquests principis s’han vist
modificats darrerament pel Tractat de Lisboa.
Conceptes: Rang de les normatives:
Principi de competència
Competències compartides o concurrents (el cas més
freqüent)
Competències comunitàries exclusives, en aquest cas
els Estats membres han renunciat irrevocablement a tota
possibilitat de acció.
Competències o àmbits de suport (la única missió de
la Comunitat consisteix en coordinar i animar l’acció dels
Estats membres).
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de competència
Les comunitats autònomes són una important font de
dret en els àmbits o matèries, pels quals tenen les
competències assumides o transferides a través dels
seus respectius Estatuts d’Autonomia. Aquestes
competències poden ser exclusives (de la comunitat
autònoma o de l’estat) o compartides.
En el cas de les competències exclusives la comunitat
autònoma assumeix la totalitat de l’exercici de la potestat
legislativa, sempre d’acord amb les bases fixades per
la legislació estatal i l’Estat manté la competència
exclusiva sobre la matèria que no ha estat transferida.
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de competència
Els ens locals tenen reconegudes les
competències per a la gestió dels seus drets i
interessos en el territori del seu abast,
d’acord amb el que estableix la Llei de Bases
de Règim Local.
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de subsidiarietat
El principi de subsidiarietat te per objectiu garantir que
les decisions es prenguin el més a prop possible del
ciutadà.
Concretament, és un principi segons el qual la Unió,
en l’àmbit de les competències compartides solament
intervé en la mesura en que la seva acció sigui
més eficaç que una intervenció a nivell nacional,
regional o local.
Conceptes: Rang de les normatives
Principi de proporcionalitat
El principi de proporcionalitat regula l’exercici de les
competències de la Unió Europea. La seva finalitat és
limitar i emmarcar l’acció de les institucions de la Unió.
En altres paraules, la intensitat de l’acció ha de
guardar proporció amb la finalitat que es
persegueix. Això significa que, quan la Unió te a la
seva disposició diverses maneres d’intervenció, ha de
seleccionar la que, a igual eficàcia, deixi més
llibertat als Estats membres i als particulars.
Conceptes: Què és una norma tècnica?
S’entén per norma tècnica un document escrit, aprovat
per un organisme reconegut i accessible al públic.
Per a la seva elaboració es requereix el consens de
totes les parts interessades. Té per objectiu d’interès
general i s’aplica a activitats repetides o continuades.
La seva aplicació acostuma a ser voluntària.
S’identifica per unes sigles (UNE, EN, ISO, IEC,
ASTM, etc.), un número i la data de publicació.
S’estableixen com obligatòries quan una norma
jurídica així ho estableix.
Conceptes: Són obligatòries les normes?
Norma tècnica europea:
És una norma adoptada per un organisme
europeu de normalització, com ara CEN (Comitè
Europeu de Normalització), i que ha de ser
accessible al públic. Aquestes normes tenen un
únic status a partir de que són normes nacionals a
cada un dels Estats membres.
Quan hi ha una norma comú en tots els països i
cap norma nacional en conflicte perquè s’han
anul•lat, un producte pot arribar als diferents
mercats a un cost de desenvolupament i d’assaig
més baix.
Conceptes: Són obligatòries les normes?
Norma tècnica europea harmonitzada:
És una norma europea, produïda per mandat
de la comissió europea. Són el suport
essencial pels requeriments de les directives
de marcatge CE.
Per tal de que es considerin harmonitzades
s’ha de publicar la seva referència en una
Comunicació del Diari Oficial de la Unió
Europea i fent referència a la directiva o
directives de marcatge CE corresponents.
Conceptes: Són obligatòries les normes?
Norma tècnica d’obligat compliment:
És una norma adoptada per un
organisme de normalització, i que
una norma jurídica l’esmenta com
d’obligat compliment.
Conceptes: Són obligatòries les normes?
Norma europea ratificada per AENOR:
És una norma a la qual s’ha atorgat el
rang de norma espanyola, però sense
haver passat a incorporar-se com a
norma UNE. Aquestes normes no
s’acostumen a traduir al castellà.
Adquireixen aquesta categoria quan es
publica la seva referència en el BOE
(Butlletí Oficial de l’Estat).
Novetats
Proyecto de Ley de creación de la Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia para unificar en una única
instancia las funciones de los organismos supervisores,
simplificando procedimientos y favoreciendo el correcto
funcionamiento de los mercados.
Agrupa en una única institució les comissions següents:
“Comisión Nacional de Energía, la Comisión del Mercado de
las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de la
Competencia, el Comité de Regulación Ferroviaria, la Comisión
Nacional del Sector Postal, la Comisión de Regulación
Económica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de Medios
Audiovisuales”.
Novetats
Directiva 2010/31/UE, relativa a la eficiencia energética de los
edificios. Data límiti transposició 9-7-2012.
Proyecto de Orden de actualización del DB-HE de Ahorro de
energía, del Código Técnico de la Edificación (CTE). 09-2012
Actualitzar el document bàsic DB-HE relatiu a l’estalvi d’energia del CTE i
transposar parcialment les Directives:
- Directiva 2009/28/CE, en lo relativo a la exigencia de niveles mínimos de
energía procedente de fuentes renovables de los edificios, establecida en
su artículo 13.
-Directiva 2010/31/UE, en lo relativo a los requisitos de eficiencia energética
de los edificios, establecidos en sus artículos 3, 4, 5, 6 y 7.
Més informació:
http://normativainfo.wordpress.com/category/energia-e-instalaciones/
Novetats
Proyecto de Real Decreto relativo al Procedimiento básico para la
certificación de eficiencia energética de edificios. 06-2012
Establir el procediment per la certificació d’eficiència energètica dels edificis
nous i existents i transposar la Directiva 2010/31/UE.
Unifica en un Real Decret el procediment pels edificis nous i els existents,
derogant el R.D. 47/2007. Aprova un distintiu comú per a tot el territori,
anomenat etiqueta d’eficiència energètica.
Més informació:
http://normativainfo.wordpress.com/category/energia-einstalaciones/page/3/
Novetats
Proyecto de Real Decreto, por el que se modifican determinados
artículos e instrucciones técnicas del Reglamento de Instalaciones
Térmicas en los Edificios, aprobado por Real Decreto 1027/2007,
de 20.07.2007
Transponer la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de
los edificios, al ordenamiento jurídico español. Actualizar el vigente
reglamento, adaptándolo a las nuevas necesidades de ahorro y eficiencia
energética. En particular la disposición final segunda del Real Decreto
1027/2007, por el que se aprueba el RITE, establece que debe realizarse
una revisión periódica de la exigencia de eficiencia energética en intervalos
no superiores a 5 años.
Més informació:
http://normativainfo.wordpress.com/category/seguridad-industrial-eingenieria/page/5/
Novetats
Proyecto de Real Decreto que regula las condiciones del
suministro de energía eléctrica con balance neto.
Como complemento del Real Decreto 1699/2011, de 18-11-2011, por el
que se regula la conexión a red de instalaciones de producción de
energía eléctrica de pequeña potencia, el Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio, ha elaborado un proyecto de Real Decreto por el que se
establece la regulación de las condiciones administrativas, técnicas y
económicas de la modalidad de suministro de energía eléctrica con
balance neto.
Més informació:
http://normativainfo.wordpress.com/category/energia-einstalaciones/page/7/
Novetats
Proyecto de Ley del sector eléctrico.
Mejorar el reparto competencial entre el Estado y las comunidades
autónomas", así como para dar una "mayor protección al consumidor
general, introduciendo una especial consideración respecto del
consumidor vulnerable, que es el que hoy está en el Bono Social".
Modificación de la regulación en Conexiones y Nuevos accesos.
Unificación del concepto de generación. Liberalización del
Suministro. Nuevos desarrollos reglamentarios para las Energías
Renovables y Eficiencia Energética. Nuevos Conceptos de
Transporte y Distribución de Energía Eléctrica, y en relación con la
actividad de Comercialización y Suministro de Energía Eléctrica.
Nueva definición de las partidas que conforman los peajes de
acceso a las redes eléctricas. Nuevo tratamiento de los Sistemas
Extra Peninsulares
Novetats
Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba la
instrucción técnica complementaria MI-IP04 “Instalaciones
para suministro a vehículos” y se regulan determinados
aspectos de la reglamentación de instalaciones petrolíferas.
31.01.2012.
Incorporar los avances tecnológicos en el campo de los nuevos
combustibles, biodiesel y bioetanol, y la prevención o reducción del
impacto de la contaminación de los suelos.
Novetats
Proyecto de Real Decreto que establece requisitos para la
recarga de vehículos eléctricos (ITC-BT-52) y modifica otras ITC
del REBT.
La principal finalidad de esta disposición es regular la alimentación
eficiente y segura de los puntos de recarga con elementos de conexión
normalizados y técnicamente seguros, como instrumento de los gestores
de cargas o extensión de las instalaciones de los particulares.
Además, se prescribe que los aparcamientos y estacionamientos
públicos y privados dispongan de puntos de conexión, en un porcentaje
acorde con los objetivos cuantificados de la Estrategia Integral de
Impulso al Vehículo Eléctrico.
Més informació:
http://normativainfo.wordpress.com/category/energia-einstalaciones/page/8/
Novetats
Borradores de Guías del Reglamento de eficiencia energética en
instalaciones de alumbrado exterior.
O Guía EA-RD 1890/2008 (Reglamento).
O Guía EA-01 (Eficiencia energética)
O Guía EA-02 (Niveles de iluminación).
O Guía EA-03 (Resplandor luminoso nocturno y luz intrusa o molesta)
O Guía EA-04 (Componentes de las instalaciones)
O Guía EA-05 (Documentación técnica, verificaciones e inspecciones) –
O Guía EA-06 (Mantenimiento de la eficiencia energética de las
instalaciones)
O Guía EA-07 (Mediciones luminotécnicas en las instalaciones de
alumbrado)
O Guía EA-ANEXO I (Ejemplos)
O Guía EA-ANEXO II (Proyectos)
O Guía EA-ANEXO III (Actuaciones)
Més informació:
http://www.f2i2.net/legislacionseguridadindustrial/REEAE_Guias.aspx
Novetats
Proyecto de Ley de Rehabilitación, Regeneración y
Renovación urbanas. Eliminar las trabas actualmente existentes,
fomentar la calidad y sostenibilidad de la edificación y del suelo, en
consonancia con la regulación de la Unión Europea, y ofrecer un
marco normativo seguro e idóneo para la reconversión y
reactivación del sector de la construcción, en concreto, en la
rehabilitación. Modificarà, las disposiciones siguientes:
-Ley del suelo de 2008, Ley de economía sostenible de 2011, Real
Decreto-Ley 8/2011 de apoyo a los deudores hipotecarios, LOE de
1999 y el Código Técnico de la Edificación, Ley de propiedad
horizontal de 1960, entre otras.
Més informació:
http://normativainfo.wordpress.com/2013/03/14/anteproyectode-ley-de-rehabilitacion-regeneracion-y-renovacion-urbanas-ymodificacion-de-la-loe-y-el-cte/
Novetats
Orden MFOM xxx/2012, de xx de xxxx, por la que se
actualiza el documento básico DB-HE “ahorro de energía” ,
del Código Técnico de la Edificación aprobado por el Real
decreto 314/2006.
Es transposen parcialment les Directives 210/31/UE requisits
d’eficiència energètica en edificis (arts. 3 a 7) i 2009/28/UE requisits
d’exigencia de nivells mínims de fonts renovables (art. 3).
S’aplicarà a nous edificis o intervencions que requereixen llicencia
d’obres a partir dels 6 mesos de l’entrada en vigor de l’Ordre.
Dates: En fase de revisió a la UE fins 17-06-2013.
Què t’oferim? Cercador de legislació
Normatives
aplicables
organitzades per
temes
Resums del
contingut de la
legislació, per
facilitar la
identificació de que
aplica a l’empresa
Accés a textos
Unió Europea, BOE
i DOGC
Què t’oferim? Novetats destacades
Cercador de legislació Com accedir-hi
Des de la web:
Serveis
Cal usuari
i contrasenya
Utilitza els serveis de normativa i
sempre estaràs al dia!
M. Teresa Abella
tabella@eic.cat