Nepotismo

Nepotismo
La Secretaría de la Función Pública (SFP) aclara el alcance de
“Nepotismo” en la Administración Pública ante los temas que
actualmente se encuentran en el debate Nacional
¿Qué es el nepotismo?:
El nepotismo, establecido por la Ley Nº 2.777/2005, es un acto ilícito de nulidad
absoluta y cuya configuración hace presumir la existencia del hecho punible de
tráfico de influencia previsto y penado en la Ley Nº 2.523/2004 “Que previene,
tipifica y sanciona el enriquecimiento ilícito en la función pública y el tráfico de
influencias”.
El nepotismo se configura cuando la máxima autoridad de una institución
pública, en su calidad de Ordenador de Gastos y con atribuciones para ello,
nombra a parientes suyos comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad como funcionarios públicos (entiéndase
en cargos permanentes) en cargos no electivos en forma directa, sin que hayan
participado de un concurso público de oposición (CPO). También se configura
nepotismo cuando realiza una contratación directa de un pariente.
En Paraguay, la precitada Ley N° 2.777/2005, modificada por Ley N°
4.737/2012, establece claramente los casos en los que se considera que una
máxima autoridad institucional incurre en nepotismo:
"Art. 1º.- El Presidente de la República y el Vicepresidente de la República, los
Presidentes de las Cámaras de Senadores y Diputados, los Ministros de la Corte
Suprema de Justicia, los Miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral,
Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, el
Fiscal General del Estado, el Contralor General de la República, el Procurador
General de la República, el Escribano Mayor de Gobierno, el Defensor del
Pueblo, los Rectores y Vice rectores de las Universidades Nacionales, los
Decanos y Vicedecanos de las Universidades Nacionales, los Presidentes y
Directores de los entes autárquicos y descentralizados y los Gobernadores e
Intendentes, los Directores de las Entidades Binacionales, los Directores de las
distintas reparticiones del Estado paraguayo y los Presidentes y Directores de
las Sociedades Anónimas en donde el Estado paraguayo posea en participación
acciones mayoritarias, Organizaciones no Gubernamentales que reciban aportes
del Estado paraguayo, a través del Presupuesto General de la Nación, no
podrán nombrar, ni contratar en cargos públicos de designación
directa, no electiva, a parientes comprendidos dentro del cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, salvo que tales
nombramientos se efectúen en el marco de un concurso público de
oposición, méritos y aptitudes."
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Ilustración gráfica:
La normativa que rige la materia del parentesco en nuestro país está
establecida en la Ley Nº 1.183/1986 del Código Civil, Artículos 249 a 255. En
dicha
normativa
se
contemplan
tres
clases
de
parentesco:
por consanguinidad, por afinidad y por adopción. Entre parientes ya sea
consanguíneos, por afinidad o por adopción, la distancia que existe entre un
pariente y otro se mide en grados. Por lo que el pariente, cuanto más lejano
sea, tiene un grado más distante del sujeto.
El grado de parentesco se calcula sumando las generaciones que separan a las
personas cuyo vínculo se intenta conocer, incluyendo a ambas, y se resta uno
(regla general). Cuando se trata de un parentesco colateral se deben
contabilizar las generaciones que hay hasta el ascendiente común, y volver a
contar las generaciones que separan a éste del otro pariente.
a)
El parentesco por consanguinidades el que tienen las personas por el
vínculo de la sangre (ascendente o descendente), que proviene del que
desciendan unas de las otras, o que haya entre ellas un ascendiente en común,
según sea parentesco en línea recta o colateral.
Fuente: art. 250 al 252 del Código Civil Ley Nº 1183/85.
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b)
El parentesco por afinidades el que surge entre una persona y su
cónyuge y a través de él/ella los parientes consanguíneos del otro cónyuge, lo
que se conoce habitualmente con el nombre de parentesco político.
Fuente: art. 250 al 252 del Código Civil Ley Nº 1183/85.
c)
Finalmente el parentesco por adopción, es el que se da entre la
persona adoptada y el adoptante y a través de él/ella con toda su familia, a la
que ingresa como un miembro más la persona adoptada. La calidad de
adoptado coloca a la persona en el mismo lugar que tendría un hijo biológico en
la familia del adoptante, relacionándose con todos los demás parientes del
adoptante en esa misma forma. Gráficamente es similar al parentesco por
consanguinidad.
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Fuente: art. 250 al 252 del Código Civil Ley Nº 1183/85.
Marco Normativo Aplicable:
a)
La Constitución de la República del Paraguay, en la parte pertinente
de su Art. 101, establece que “Los funcionarios y los empleados públicos están
al servicio del país. Todos los paraguayos tienen el derecho a ocupar funciones
y empleos públicos……”. Asimismo, su Art. 47, inc. 3) expresa que “El Estado
garantizará a todos los habitantes de la República: la igualdad para acceso a
las funciones públicas no electivas, sin más requisitos que la
idoneidad…”
b)
La Ley N° 977/1996 “Que aprueba la Convención Interamericana
contra la corrupción”, en su Art. III “Medidas Preventivas”, numeral
12), sostiene que “A los fines expuestos en el artículo II de esta Convención,
los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro
de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y
fortalecer: “El estudio de otras medidas de prevención que tomen en
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cuenta la relación entre una remuneración equitativa y la probidad en
el servicio público”.
c)
La Ley 1626/00 “De la Función Pública”, en su Art. 15º, establece
con claridad que el único modo de ingresar legalmente a un cargo público es
pasar el concurso público de oposición (CPO), salvo cargos tipificados
taxativamente – o expresamente - como de confianza, conforme a lo
establecido en el Art. 8 de dicha ley. Además, en su Art. 17º, se declara la
nulidad de todo nombramiento que no haya sido realizado por concurso,
conforme a lo establecido en la Ley Nº 1.626/2.000 y a sus reglamentos.
d) El Art. 1° de la Ley 2.777/2005 “Que prohíbe el nepotismo en la
función pública” establece claramente a quienes comprende y el Art. 2° a
quienes no se aplica: en los siguientes términos: “Esta disposición no se
aplicará al cargo de Secretario Privado o su equivalente”. Asimismo,
aclara en el artículo 3 que: “Todo nombramiento realizado en contra de
esta disposición es de nulidad absoluta y hará incurrir en la
presunción del hecho punible de tráfico de influencia”.
e)
Dicha normativa fue modificada a través de la Ley N° 4.737/2012, la
cual amplía la esfera de aplicación del nepotismo, en el sentido de incluir a más
funcionarios de alta gerencia pública que tienen prohibido incorporar a
familiares en forma directa (nombrado o contratado). Fueron agregados por
ejemplo los Miembros del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, los
Rectores y Vice rectores de las Universidades Nacionales así como los Decanos
y Vicedecanos, también los Directores de las Entidades Binacionales y de las
distintas reparticiones del Estado.
f)
Finalmente, el Decreto Nº 10.143 del 28 de noviembre de
2012 “Por el cual se aprueba el Código de Ética del Poder Ejecutivo
que establece la vigencia de un Sistema de Gestión Ética en base a
valores y normas que deben regir y orientar la conducta de las
autoridades y los servidores públicos”, en sus Artículos 11, 18 y 36
dispone:
“Artículo 11. Idoneidad. La idoneidad es condición esencial para el acceso y
ejercicio de la Función Pública. Es entendida como aptitud técnica, legal y
moral. Quien disponga la designación de una persona para desempeñar una
función pública debe verificar el cumplimiento de los procedimientos de
selección y acreditación de idoneidad”.
“Artículo 18.- Ejercicio adecuado del cargo.Los sujetos obligados no deben,
mediante el ejercicio de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de
influencia, obtener ni procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para
otros. Deben abstenerse de adoptar represalias de ningún tipo o ejercer
coacción alguna contra servidores públicos u otras personas.
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Las personas designadas en puestos de conducción política deben observar
estrictamente las incompatibilidades establecidas en el Artículo 241 de la
Constitución, absteniéndose de ejercer a título profesional una actividad privada
lucrativa mientras permanezcan en el cargo. Las personas en cargos de
confianza deben restringir todas aquellas actividades lucrativas privadas o
profesionales que puedan perturbar o incidir en el desempeño de sus funciones
públicas.
Así mismo, deben observar estrictamente la legislación que prohíbe el
nepotismo, el tráfico de influencias, la doble remuneración y cualquier otra
prohibición específica o general aplicable a la función que desempeña.”
“Artículo 36.- Falta Ética. Incurre en falta ética la autoridad de la conducción
política, persona que ejerce un cargo de confianza y los servidores públicos que
por un acto u omisión, incumpla con alguno de los principios que rigen la ética
en la función pública, enunciados en los Artículos 3º al 27 del presente Código,
o en cualquier otra normativa que regule la conducta ética en la función pública
de carácter institucional, sectorial o profesional, toda vez que la falta no
constituya al mismo tiempo un hecho punible o una falta administrativa grave”.
Presentamos a continuación algunas preguntas frecuentes sobre el
tema:
a) ¿Cómo se define el nepotismo?
El Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de Manuel Ossorio,
define al Nepotismo como: “Desmedida preferencia que algunos dan a sus
parientes para las gracias o empleos públicos. Según Posada, fue una práctica
muy usada por ciertos papas para proteger y prodigar favores, dignidades,
cargos y “procurar altas posiciones a los suyos, a sus allegados; concretamente,
a los sobrinos; ya que no era posible hablar, tratándose de los papas, de
descendientes directos”. Ello no obstante, esa corruptela se extendió a la esfera
de los gobiernos civiles y militares.”
b) ¿Quiénes pueden incurrir en la conducta tipificada como
Nepotismo?
Aquellas autoridades públicas quienes tienen a su cargo el acto administrativo
de nombramiento o contratación (mediante Decretos o Resoluciones
Institucionales), tales como:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
6
El Presidente de la República,
El Vicepresidente de la República,
Los Presidentes de las Cámaras de Senadores y Diputados,
Los Ministros de la Corte Suprema de Justicia,
Los Miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral,
Los Miembros del Consejo de la Magistratura
Los Miembros del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados,
El Fiscal General del Estado,
9. El Contralor General de la República,
10. El Procurador General de la República,
11. El Escribano Mayor de Gobierno,
12. El Defensor del Pueblo,
13. Los Rectores y Vice rectores de las Universidades Nacionales,
14. Los Decanos y Vice decanos de las Universidades Nacionales,
15. Los Presidentes y Directores de los entes autárquicos y descentralizados,
16. Los Gobernadores,
17. Los Intendentes,
18. Los Directores de las Entidades Binacionales,
19. Los Directores de las distintas reparticiones del Estado paraguayo,
20. Los Presidentes y Directores de las Sociedades Anónimas en donde el
Estado paraguayo posea en participación acciones mayoritarias, y
21. Organizaciones no Gubernamentales que reciban aportes del Estado
paraguayo a través del Presupuesto General de la Nación,
c) ¿El nepotismo es un acto ilícito?
En la Administración Pública el nepotismo implica directamente la existencia de
un acto ilícito, porque se usan recursos públicos de manera indebida en contra
de las disposiciones constitucionales y legales establecidas en el ordenamiento
nacional. Se verifica cuando una autoridad pública busca favorecer a sus
parientes por sobre otras personas, ubicándolos en puestos claves, bien
remunerados, sin considerar el mérito que debieran comprobarse por concurso
conforme a los requerimientos legales exigidos en el perfil de un puesto
público.
d) ¿Qué no es nepotismo?
1. Cuando se concursa para acceder a un cargo:
Si el pariente de alguna autoridad pública se postula a un Concurso Público de
Oposición para ocupar un cargo y por sus propios méritos y competencias
personales es seleccionado, no se verifica nepotismo alguno. Es decir, que en el
sistema de Carrera del Funcionario, el pariente de una autoridad puede ser
nombrado en un cargo permanente o ser contratado, siempre que sea
resultado de un proceso de concurso público de oposición (CPO), en igualdad
de condiciones y oportunidades con otras personas, garantizándose así que la
persona más idónea acceda a la función pública.
2.
Cuando una persona no está vinculada con la máxima autoridad
por parentesco:
En efecto, los cónyuges no son parientes afines entre sí puesto que no quedan
comprendidos en el art. 253 del Código Civil, ni tampoco es posible computar el
grado de parentesco en que estarían si se aceptara la hipótesis de que fueran
parientes. Ello es así porque no fueron considerados como tales al crearse el
sistema de parientes afines en el Código Civil. Por lo tanto, la Ley Nº 2777/2005
(al igual que la Ley Nº 4.737/2012) no establece la prohibición de nombrar y/o
contratar al cónyuge, lo cual constituye una deficiencia o imprevisión legal.
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e)
¿Cuál es la diferencia entre el ámbito privado y el público en
cuanto al nombramiento en cargos claves a parientes?
En sector privado, es lógico y hasta evidente que un empresario trabaje con sus
hijos, sobrinos, yernos, nueras, cuñados o nietos, y aunque sean incompetentes
a la hora de desempeñar sus funciones, nadie puede reclamar nada
simplemente porque es “patrimonio privado” el que está siendo invertido o
gestionado.
En cambio, en el ámbito público, el planteamiento del tema es diferente, ya que
el dinero invertido en la retribución económica de cada funcionario permanente
o contratado proviene de la contribución tributaria de los ciudadanos y del
patrimonio del Estado, en cuya utilización todos los ciudadanos tenemos interés
de la buena administración pública, por ser un bien común y de aplicación
indivisible. La ley establece las reglas claras a la hora de las incorporaciones en
cargos públicos que no son de confianza (art. 8º de la Ley Nº 1.626/2.000), en
los que existe la obligatoriedad de concursar.-
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