170 Ciro Nolberto Güechá Medina un documento, no induce falsedad del mismo, sino a lo sumo falsedad de la declaración, lo que es distinto, ni cuando se trata de una afirmación de los testigos, no desvirtuada sino controvertida, es posible afirmar que los testigos hayan faltado a la verdad”209. Merece la atención de la anterior decisión del Consejo de Estado, la distinción que hace entre falsedad del documento y falsedad de la declaración contenida en el mismo; sin que seamos penalistas, los efectos ¿no son acaso los mismos? 3.2.3 Procesos por recompensas, sueldos de retiro, jubilaciones y otros reconocimientos En los casos en que los particulares se creían con algún derecho para que se les reconociera una pensión, una recompensa, un sueldo de retiro o una jubilación, así lo debían solicitar al gobierno por conducto del ministerio respectivo o por intermedio de la entidad pública pertinente; cuando la solicitud era negada, se podía interponer un recurso de apelación para ante el Consejo de Estado, con el recurso de apelación la actuación administrativa se convertía en contenciosa, lo que generaba un pronunciamiento de la jurisdicción. El trámite de estas acciones estaba consagrado en los artículos 157 a 163 de la Ley 167 de 1941210. El contencioso administrativo conocía del asunto, como consecuencia de un recurso contra una decisión administrativa, convirtiéndose entonces, en trámite jurisdiccional, que no procedía de una demanda propiamente dicha, sino de una impugnación por vía de recurso de apelación. En efecto, la exposición de motivos de esta disposición hace claridad sobre el asunto cuando expresa: “Para que se aprecien bien las razones que el legislador de 1941 tuvo para expedir este capítulo del nuevo Código, conviene antes recordar que, conforme al art. 7 de la ley 80 de 1916, estaba suspendido definitivamente el reconocimiento administrativo de pensiones y recompensas. El código suprime Consejo de Estado. Sentencia de 11 de diciembre de 1939, Anales N°. 284 p. 899. En: Pareja Carlos H., Código Contencioso Administrativo, Bogotá: Iqueima, 1947, p. 259. 210 Ver la regulación específica en dichas disposiciones. 209