La importancia de la Planeación Urbana para la Generación de Ciudades Seguras: Análisis Comparativo entre Coacalco y Tultitlán. Ana María Hernández Díaz y Gerardo Santillán Cisneros INTRODUCCIÓN La seguridad colectiva e individual es fundamental para la vida humana. La delincuencia amenaza la calidad de vida de los habitantes, traumatiza a las víctimas y pone en peligro la vitalidad it lid d cívica. í i El desafío consiste en garantizar una seguridad legitima para uno mismo y para los suyos, para la familia, el vecindario, la comunidad, en suma requerimos de ciudades i d d seguras. MARCO TEÓRICO 1. 2. 3. 3 4. 5. Planeación urbana Ciudades seguras Seguridad ciudadana Prevención Gobernanza urbana Planeación Urbana Son acciones y/o estrategias ordenadas en p p de construir cierto territorio,, con perspectivas procesos de expansión y mejora de las ciudades y generando condiciones de vida a sus habitantes. Concepto tomado del Código Financiero del Estado de México y Municipios, 2009 CIUDADES SEGURAS El concepto de ciudades seguras, acuñado como una estrategia de ONU-HABITAT, hace referencia en términos generales al reto de anticipar y de lograr que los asentamientos humanos ya establecidos, tanto rurales como urbanos, dispongan de condiciones de seguridad, que disminuyan la vulnerabilidad ante los fenómenos ó naturales , como terremoto, erupción, deslaves , inundaciones,, tormentas,, sequias, q , incendios,, tornados,, vendavales, plagas y enfermedades, entre otras. Foro Regional del Continente Americano de Parlamentarios para el Hábitat, Monterrey 2007 SEGURIDAD CIUDADANA La conducta delictiva es un hecho tangible, g , que q afecta en primera instancia a la víctima, pero que lacera a la sociedad en su conjunto al producir una sensación de inseguridad. Por lo anterior es importante reconocer la existencia de una Inseguridad Objetiva, expresada en el temor de sufrir una agresión ió delictiva d li i concreta, derivado d i d una condición di ió de d vulnerabilidad concreta; y por otra parte la Inseguridad Subjetiva, j , constituida por p un miedo difuso a ser victima de la delincuencia[1]. [1] Jaume Curbet, en Delincuencia e inseguridad: el hecho y la sensación, Seguridad Urbana UOC. pp. 45, 2002 PREVENCIÓN Las as po políticas t cas de represión ep es ó se caracterizan ca acte a po por e el papel central de las fuerzas policíacas, aumentando el número de elementos, comprando armamento, unidades, id d equipo i antimotín, ti tí aumento t de d penas por infracciones menores (de acuerdo a la teoría de cero tolerancia), estableciendo puntos de revisión a transeúntes o transporte público (retenes), y en algunos casos prohibición de menores en horario nocturno. t Referido por Curbet en la respuesta pública Seguridad Urbana UOC. pp 62, 63 PREVENCIÓN En contraparte p las p políticas de p prevención consisten en evitar la delincuencia luchando no solo contra las manifestaciones de éstas, sino sobre todo focalizando sus causas generando un doble objetivo: evitar los factores causas, que favorecen la delincuencia y por otra enraizar en la sociedad el reflejo preventivo. Dentro de las políticas de prevención existen dos estrategias g fundamentales: las de prevención p técnica y las de prevención social. PREVENCIÓN La prevención técnica se caracteriza por pretender disuadir a los delincuentes de sus intenciones, multiplicando los obstáculos mediante el uso de cámaras de vigilancia, espacios vigilados, botones de pánico, iluminación de zonas de riesgo o limitar el consumo de bebidas alcohólicas. A este último tipo de prevención pertenece el diseño y la planeación urbana. urbana GOBERNANZA URBANA Se utiliza comúnmente para “describir nuevas formas de d i ió colectivas decisión l ti a partir ti d de lla confluencia fl i de d diferentes relaciones entre ciudadanos y actores públicos y privados,, con el objeto p j de conseguir g capacidades p de gobierno conjunto frente a problemas comunes”. Al hablar de Gobernanza Urbana por tanto nos referimos al desarrollo de nuevas formas de gobierno a escala local capaces de responder con flexibilidad y apertura a la complejidad l jid d de d los l nuevos fenómenos f ó relacionados l i d con las l realidades sociales y económicas derivadas de la Globalización. Burgué; Gomà; Subirats. (2002) Gobierno y Territorio: del Estado a las redes, Barcelona: Diputación de Barcelona GOBERNANZA Pl Planeación ió Urbana Ub Redes Sociales Ciudades S Seguras Espacios Públicos Espacios Urbanos GOBERNANZA Ciudades Seguras Territorio Gobierno G bi Empresarios OSC Planeación Pl ió Urbana Integral Población HIPÓTESIS Sí el espacio urbano y sus características ambientales son planificados, diseñados y manejados apropiadamente, ciertos tipos de delitos y la percepción de temor pueden ser reducidos elevando la calidad de vida de la reducidos, comunidad.. comunidad FUENTE:: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Chile FUENTE El Contexto Urbano Local Coacalco - Tultitlán Mapa Coacalco Agua Potable 99% Recolección de basura 85% Alumbrado 90% Pavimentación 65% Red de Drenaje 99% Adoquinado Uso del suelo Agrícola Pecuario Forestal Urbano Otros Hectáreas 651 355 691 1,669 184 32% Porcentaje 18.34 9.99 19 48 19.48 47.00 5.19 Año Población 1960 3,984 2000 285,943 Enciclopedia de Municipios de México, datos tomados del INEGI correspondientes al año 2000 Tultitlán T ltitlán SERVICIO C A Con Agua P Potable bl Con Drenaje Con Energía Eléctrica Sin Agua Potable Sin Drenaje Sin Energía Eléctrica VIVIENDAS 43 790 43,790 40,801 48,843 5 903 5,903 8,892 850 INEGI 2005 Uso de Suelo Ámbito Municipal. Uso Superficie Agricultura Parque Pastizal Urbano TOTAL (ha.) % 768.23 768 23 10.8 10 8 980.46 13.77 154.48 2.17 216.15 73.5 7,119.32 100 Fuente: Elaborado por Asure, Asure S. S C., C 2007, 2007 mediante un análisis satelital y verificaciones en campo. POBLACIÓN 1960 2000 15 479 15,479 432 411 432,411 Tultitlán T ltitlán “El desarrollo de la vivienda, en general no ha sido planificado, por lo que se presentan asentamientos en zonas no aptas para este fin, generando un área urbana carente de servicios e imagen deteriorada, lo cual provoca un nivel de vida precario para sus h bit t habitantes, además d á de d falta f lt de d accesos que permita it una comunicación operativa entre las colonias. Tultitlán es uno de los municipios que carece de espacios de esparcimiento; mientras que, en las zonas existentes falta reforestación, mantenimiento, así mismo se encuentran espacios i invadidos did en algunos l casos, por asentamientos t i t irregulares i l como en el caso del Parque Sierra de Guadalupe y zonas de alto riesgo, por presentar grietas, áreas inundables y áreas industriales”. MODIFICACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE TULTITLÁN, 2007 C Comparativo ti C Coacalco l Proceso de Urbanización relativamente planeado Crecimiento de servicios: . Educativos . Comerciales . Bancarios . Educativos . Vivienda Vi i d T ltitlá Tultitlán Proceso de Urbanización deficientemente planeado .Asentamientos irregulares g . Crecimiento urbano acelerado y poco regulado regulado. . Fenómeno de migración . Parques Industriales . Centros nocturnos Índice d ce de Desarrollo esa o o Humano u a o po por Municipios en México 2005 Coacalco lugar 10 T ltitlá Tultitlán lugar l 87 Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano en Municipios de México, 2005 LA VIOLENCIA SOCIAL Y DE GENERO EN COACALCO Y TULTITLÁN 1998 - 2008 Contexto Estatal FEMINICIDIOS El Estado de México es la entidad federativa con el mayor número de feminicidios en México. Comisión Especial Para Conocer las Políticas y la Procuración de Justicia Vinculados a los Feminicidios, Cámara de Diputados. 2007 OTROS DELITOS Según las Agencias del Ministerio Público entre 2001 y 2005 el Distrito Federal y el Estado de México encabezan el número de secuestros denunciados denunciados.. De acuerdo con la 4ta. ta. Encuesta sobre Inseguridad realizada por el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad A.C., los mismas Entidades son donde más se practica el asalto en la calle. calle. EL Contexto C t t LLocal: l análisis del comportamiento p de la violencia de género (violación) y la violencia social (robo). (robo) Lo aquí presentado forma parte de una investigación que abarca el seguimiento de 15 delitos y un modelo de intervención acorde con las propuestas elaboradas por el Banco Mundial. Robo simple p 2008 Taza calculada por cada 100 mil habitantes, gráficos de elaboración propia a partir de datos de la PGJEM, 2008 Robo 1998 - 2007 Violación 2008 Taza calculada por cada 100 mil habitantes, gráficos de elaboración propia a partir de datos de la PGJEM, 2008 Violación 1998 - 2007 Al Algunas conclusiones l i … La Planeación y el diseño urbano tienen un efecto positivo o negativo en la violencia social y de género en las ciudades analizadas. L violencia La i l i de d género é tiene ti circunstancias i t i propicias i i en ambientes con deficiente planeación y diseño urbano Algunos g delitos,, como el robo son estimulados por p la generación de comercios y/o viviendas sin una adecuada planeación o diseño urbano Cualquier estrategia de proyectos de prevención de la delincuencia mediante la planeación o el diseño del espacio urbano debe hacerse desde la un enfoque de gobernanza, b para lo l cuall proponemos ell siguiente i i t modelo : Prevención del crimen en el ámbito local Diplomado Ciudad Segura, Módulo 3. Diseño urbano y gestión comunitaria para la obtención de ciudades seguras pag.3 Tecnológico de Monterrey y el Instituto del Banco Mundial Prevención de la delincuencia mediante el di ñ d diseño dell espacio i urbano b y sus características ambientales. OBJETIVOS Disminuir la probabilidad de ocurrencia de delitos de oportunidad. Incrementar la sensación de seguridad mediante la modificación del diseño y variables ambientales. Dichas técnicas serán más exitosas mientras más colaboren a contribuir a la cohesión social de la comunidad, comunidad a través de la participación de la ciudadanía en la modificación del espacio urbano y sus características ambientales. Estrategias Ob Observatorio t i Urbano Ub de d Tultitlán T ltitlá http://www.fundomac.org.mx/ htt // f d / diazher8@yahoo.com.mx G R A C I A S