18 NEGOCIOS COMERCIO EXTERIOR INTERNACIONALES Facilitando el COMERCIO EXTERIOR Por Carlos Bruce - Presidente de la Comisión de Comercio Exterior del Congreso de la República E l comercio exterior se ha convertido en una actividad muy importante para nuestro país. A nivel mundial, es el motor de crecimiento e inversión. Es así como debemos tomar el rumbo que han seguido los países desarrollados y dar el salto en la modernización de nuestro comercio exterior a través de procesos aduaneros más ágiles y eficientes. Por tal razón, se presentó el proyecto de ley “Facilitación del Comercio Exterior”, el cual parte de dos circunstancias actuales. En primer lugar, tenemos compromisos asumidos en el TLC con EE.UU., por lo tanto tenemos que adecuar nuestra legislación de acuerdo con lo negociado. En segundo lugar, además de lo establecido en el TLC, debemos aumentar la competitividad de las operaciones del comercio exterior para mantenernos a la vanguardia del mercado. En vista de este escenario, el proyecto de ley se presentó dentro de un gran debate, en el cual participaron tanto los gremios del sector privado vinculados con el tema como las entidades competentes del sector público. No obstante, ciertas medidas de implementación han generado un temor en la sociedad comercial. Pero lo que se debe observar es el costo-beneficio de esta situación. En el proyecto de ley se establece que la atención aduanera debe ampliarse a 24 horas al día, los siete días de la semana; además, el despacho de mercancías debe ser dentro de las 48 horas a la llegada de la mercancía. Respecto de esto, es cierto que se tendrá que invertir en mayores sueldos al personal y en sistemas de información más ágiles y eficientes para alcanzar estos objetivos, pero esta inversión será compensada en exceso con el ahorro que se tendrá del costo de oportunidad de tener inutilizada la mercancía en el almacén -ante la demora aduanera-, los sobrecostos de almacenaje y el aumento en el flujo de comercio que se generará. Además, el comercio exterior es una actividad que nunca se detiene, por ende la autoridad aduanera tiene que ir acorde con ese ritmo. Los inversionistas no tienen porqué cargar con su ineficiencia. Otra medida importante en este proyecto es la implementación de un “terminal de carga” -paralelamente al terminal de almacenamiento-, como espacio para desconsolidar la carga y de donde los consignatarios puedan hacer levantamiento de mercadería dentro de las 48 horas, sin tener que incurrir en costos de almacenaje. Cabe resaltar que los terminales de almacenamiento fueron creados como solución a la demora de aduanas en el despacho de mercancía, es decir, sale más barato pagar cuota de almacenaje que incurrir en las multas por mantener la mercadería en el recinto aduanero. Con esto, la entrada de la mercancía a este terminal es casi automática. Por tal razón, se mezcla el costo de desconsolidacion con el de almacenamiento, cuando deberían ser rubros distintos. En este sentido, si se cumple con el objetivo de agilizar la gestión aduanera y la implementación del terminal de carga, el terminal de almacenamiento ya no sería tan determinante en el proceso. Es así como se alienta la libertad contractual, ya que el consignatario tendría la libertad de elegir si incurre o no en 1 almacenaje , es decir, la elección de ingresar al terminal de almacenamiento sería de libre albedrío. Es en la situación actual donde se atenta contra esta libertad, privando al usuario de poder tomar esta decisión. Finalmente, la propuesta de implementar estas reformas en un plazo no mayor a 180 días ha levantado controversia, dado que en el TLC con EE.UU. se estipuló un plazo de entre uno y tres años. Dicho tiempo es excesivo, ya que el mayor obstáculo de esta reforma son trámites administrativos, pues la infraestructura ya existe, solo falta mayor orden y organización. No podemos demorarnos tres años en trámites. Sabemos que estos no dependen solo de SUNAT, sino también de las entidades competentes; no obstante, con un esfuerzo conjunto se pueden alcanzar los objetivos planteados. Entonces, dentro de este nuevo escenario, la incertidumbre en cuanto a la implementación de esta medida viene más por el lado de los almacenistas, quienes inevitablemente son vistos como los que perderían. Sin embargo, esta conclusión no es la correcta. Si se tuviese que nombrar a un perjudicado, serían los almacenistas, pero solamente en el corto plazo, ya que se les quitaría ocho o nueve días de almacenamiento, pero en el largo plazo se generaría tal flujo de comercio exterior que haría que los servicios que brindan se vuelvan aun más utilizados. Como conclusión, existe un temor al reto, pero si queremos aprovechar la oportunidad de explotar nuestro potencial comercializador, debemos tomar este paso. El problema no se basa solamente en lo estipulado en el TLC, esta reforma tiene que ser implementada haya o no TLC -aunque esperemos que sí-. No se trata de favorecer o perjudicar a ciertos grupos, sino de convertir al Perú en un país de competencia internacional con una alta capacidad de atracción de inversiones. 1 Costo por hacer uso de los terminales de almacenamiento. Comercio Exterior LAS MEJORAS en el régimen del DRAWBACK Por Julio Paz Soldán - SUNAT E l Régimen de Restitución de Derechos Arancelarios (Drawback) permite a las empresas productorasexportadoras cuyo costo de producción haya sido incrementado por los derechos de aduana que gravan la importación de materias primas, insumos, productos intermedios y partes o piezas incorporados en la producción del bien exportado, gozar del beneficio de restitución de derechos arancelarios ad valorem. Para ello, dichas empresas reciben, a través de una nota de crédito o cheque no negociable, un monto equivalente al 5% del valor FOB del producto exportado hasta un tope del 50% del costo de producción. En los últimos años este régimen ha sido objeto de diversas modificaciones. Algunas de ellas han sido normativas, en respuesta a las propuestas presentadas por el sector exportador, mejoras operativas y otras basadas en la necesidad de la Administración Tributaria de asegurar que la restitución de derechos favorezca a quien -teniendo la calidad de productor-exportador- contribuye al desarrollo del sector productivo del país. Por supuesto, esto no aplica para aquellos que, haciendo uso de artificios y aprovechándose de la brevedad y carácter de improrrogable del plazo para resolver la Solicitud de Restitución, obtenían o procuraban obtener indebidamente la restitución de derechos arancelarios, con el consecuente perjuicio al Estado, en ocasiones irreversible por tratarse de empresas "golondrinas". Una de las modificaciones normativas más importantes está contenida en los Decretos Supremos Nº 077-2004EF y Nº 176-2004-EF. Estos permiten no excluir del beneficio a algunos productos de exportación, así como reducen el riesgo de incurrir en la prohibición dispuesta en el artículo 11º del Decreto Supremo Nº 104-95-EF, por la posibilidad de deducir del valor FOB sujeto a restitución, el monto de los insumos importados adquiridos en el mercado local y que hubieren ingresado al país con mecanismos aduaneros suspensivos o exonerados de aranceles o de franquicias aduaneras especiales, o con el uso de cualquier otro régimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravámenes aduaneros. Otra disposición favorable es la Ley Nº 28438, que estableció mecanismos de regularización de infracciones cometidas por beneficiarios del régimen de restitución de derechos y que precisa que la infracción tipificada en el inciso i), artículo 103º del Decreto Legislativo Nº 809 no se aplicaba a los beneficiarios que, habiendo presentado su Solicitud de Restitución, no hubiesen recibido o retirado el cheque o nota de crédito correspondiente al beneficio. Asimismo, la sanción vigente para la consignación de datos incorrectos en dicha solicitud ha sido disminuida en relación a la anterior, del 100% al 50% del monto indebidamente restituido. En lo que respecta a cambios operativos debe destacarse la posibilidad de la transmisión electrónica de la Solicitud de Restitución en forma directa por el beneficiario o a través de una agencia de aduana, agilizando el registro de la información ante la SUNAT con la consiguiente reducción de errores en el trámite. De la misma manera, se ha implementado desde el 2005 un mecanismo automático de cobranza sobre los casos en los que los solicitantes a este beneficio mantienen deudas exigibles ante la SUNAT. El monto de las restituciones se ha acrecentado año a año, con el consiguiente esfuerzo para el fisco. El monto mensual ha pasado de S/. 20 millones en el 2002 a un promedio de S/. 40 millones en el 2006. De este modo, desde el 2002 a la fecha se han devuelto S/.1,714'824, 514.13, con un crecimiento promedio anual de 23%. De otro lado, producto de las acciones de fiscalización realizadas, en los últimos años la SUNAT detectó la existencia de algunos exportadores que, simulando contratos de compra-venta para sustentar sus exportaciones de mercancías con escaso valor agregado, declarando porcentajes de utilidad superiores a los normales en el mercado y omitiendo pagar el Impuesto a la Renta correspondiente, pretendían acogerse indebidamente a este beneficio. Ante dicha modalidad de fraude y en cautela del interés fiscal, la SUNAT impulsó la modificación del Decreto Supremo Nº 104-95-EF, estableciendo la potestad de la Administración Tributaria de extender a seis meses el plazo original de 10 días hábiles para la resolución de la Solicitud de Restitución, ante la concurrencia de dos o más indicadores de riesgo suficientes que hagan presumir el acogimiento indebido a dicho beneficio. Con el reconocimiento de esta potestad, la Administración Tributaria cuenta con el tiempo necesario para realizar cruces de información con terceros (proveedores, clientes, etc.) a fin de verificar la calidad de productorexportador del solicitante, así como para confirmar la realidad de la compra-venta internacional y el valor FOB de exportación, entre otros.