Reseña Legislativa 969 16 de septiembre de 2010 OBTENCIÓN INDEBIDA DE BENEFICIOS FISCALES Boletín 7147-07 I. DESCRIPCIÓN REFERENCIA : Crea tipo penal amplio castigando conductas contrarias a la fe pública y a los recursos del Estado destinados a satisfacer las necesidades de los sectores más vulnerables de la sociedad mediante diversas políticas sociales INICIATIVA : Moción ORIGEN : Cámara de Diputados AUTORES : Diputados Sras. Zalaquett y Nogueira y Sres. Browne, Edwards, Hales, Lobos, Melero, Recondo, Ulloa; Uriarte INGRESO : 19 de agosto de 2010 ARTICULADO : Artículo único II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD 1.- El proyecto va en la dirección correcta al sancionar de manera específica el mal uso de los subsidios entregados por el Estado. 2.- Se debería plantear una sanción adicional, tal como rebaja de puntaje para la obtención de otros beneficios sociales, dado que las sanciones de presidio o multa difícilmente se aplican en estas materias ya que, por sí solas, resultan ineficientes como mecanismo disuasivo de la conducta que se pretende sancionar. 3.- Tal como se propuso para la evasión al Transantiago, además de las sanciones que 1 Reseña Legislativa 969 16 de septiembre de 2010 contempla el proyecto, esta conducta debería ser considerada entre los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios sociales del Estado imponiendo a los organismos otorgantes de los beneficios, la obligación de adoptar las medidas pertinentes para dar cumplimiento a dicha exigencia —considerarlo al momento de otorgar un determinado beneficio social— además de indicar el factor de ponderación de dicho antecedente en la evaluación del postulante al beneficio específico al cual postula. (por ejemplo disminuir puntaje en la postulación al Subsidio Único Familiar) III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY Se pretende sancionar el mal uso de los beneficios sociales otorgados por el Estado, dado que éstos constituyen un atentado contra la fe pública y un mal uso de los recursos fiscales, perfeccionando lo dispuesto actualmente ya que hoy solo se sanciona a quien obtiene directamente un subsidio del Estado mediante fraude. Se propone crear un tipo penal amplio que castigue a todo aquel que atente contra la fe pública y engañe al fisco para obtener subsidios o subvenciones, falseando su situación y/o requerimientos para hacerse beneficiario de estos recursos o percibir un beneficio económico. Para mayor información ver proyecto de ley en el Anexo IV. COMENTARIOS DE MÉRITO 1.- Educación de la conducta y resguardo de los fondos públicos. Si bien el Estado se ha preocupado de manera constante del desarrollo y mantención de políticas públicas destinadas a mejorar la calidad de vida de las personas en situación de pobreza o vulnerabilidad social, también es cierto y conocido por la ciudadanía que en materias, por ejemplo, de vivienda, se han detectado malas prácticas o anomalías en la forma en que son adquiridas estas viviendas. Estas prácticas constituyen un atentado contra la fe pública y contra el fisco, sustrayendo fondos destinados por los Programas Sociales del Estado en beneficio particular, no cumpliéndose necesariamente las condiciones para ser beneficiario de dicha ayuda, destinada a los grupos de personas más 2 Reseña Legislativa 969 16 de septiembre de 2010 necesitadas. Estas conductas deben ser erradicadas, no solo mediante la educación e información sobre el objeto y beneficiarios de los subsidios sino que además, creando conciencia del cuidado que merecen los fondos del Estado, toda vez que su mal uso impide que los recursos destinados a los más pobres se utilicen adecuadamente, en definitiva, lo que se gasta en un determinado subsidio se deja de gastar en otra cosa, dado lo limitado que son los recursos frente a las necesidades múltiples de la población. Situación actual. Si bien existe un tipo penal en el artículo 470 N° 8, que castiga a los que obtuvieren del fisco prestaciones improcedentes, como remuneraciones, bonificaciones, etcétera, no es amplio y solo castiga al que obtiene directamente un subsidio del Estado mediante fraude, resulta necesario crear un tipo penal que castigue a todo aquel que atente contra la fe pública y engañe al fisco para obtener subsidios o subvenciones orientados a sectores vulnerables que requieren del rol subsidiario del Estado. Es decir, se trata de actualizar el tipo penal a la forma como actualmente se otorgan los subsidios estatales, puesto que el tipo penal del Código data de 1974. 2.- Necesidad de sanciones “realistas ”. Si bien la propuesta es positiva, al tipificar como delito el extraer subsidios o subvenciones del Estado, destinadas a sectores vulnerables, ya sea que se cometan falseando su situación o bien los requerimientos para hacerse beneficiario de estos recursos o percibir un determinado beneficio económico, no es menos relevante que las multas o penas privativas de libertad difícilmente se aplican en quien no tiene recursos patrimoniales para pagar las referidas multas y no ha cometido delito de connotación social, como para ser privado de libertad, considerando la situación carcelaria del país. Efectividad de las multas y penas privativas de libertad. Doble propósito. Por ello, si bien es adecuado establecer un tipo penal, la posibilidad de sancionar con una pena que sea aplicable y cause un “perjuicio” real por la comisión de un delito o falta, es que sería conveniente que además de la sanción penal se estableciera una sanción como la mencionada con anterioridad, esto es que la comisión de ese delito sea también considerada entre los antecedentes a evaluar de una persona para acceder a beneficios del estado, obligándose a la autoridad que otorga el beneficio a considerar dicha circunstancia al momento del otorgamiento del subsidio o ayuda estatal. Así, se avanza en la focalización de los recursos del Estado y se cumple conjuntamente con el objetivo de crear conciencia y educar a la población en el daño que se hace a la fe pública y a la sociedad, principalmente a quienes no obtuvieron los subsidios o subvenciones. 3 Reseña Legislativa 969 16 de septiembre de 2010 V. ANEXO: PROYECTO DE LEY Artículo Único.- Agrégase el siguiente N°10 al artículo 470 del Código Penal "10.- Al que engañe al Fisco subsidios o subvenciones del Estado para su beneficio directo o indirecto, entregando o usando información falsa u omitiendo antecedentes, si la 1 acción perpetrada no tuviere una pena mayor." . obteniendo 1 Quedaría con la siguiente redacción: Artículo 470.- Las penas del artículo 467 se aplicarán también: 10.- Al que engañe al Fisco obteniendo subsidios o subvenciones del Estado para su beneficio directo o indirecto, entregando o usando información falsa u omitiendo antecedentes, si la acción perpetrada no tuviere una pena mayor. NOTA: Artículo 467.- El que defraudare a otro en la sustancia, cantidad o calidad de las cosas que le entregare en virtud de un título obligatorio, será penado: 1.º Con presidio menor en sus grados medio a máximo y multa de once a quince unidades tributarias mensuales, si la defraudación excediera de cuarenta unidades tributarias mensuales. 2.º Con presidio menor en su grado medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, si excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de cuarenta unidades tributarias mensuales. 3.º Con presidio menor en su grado mínimo y multa de cinco unidades tributarias mensuales, si excediere de una unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales. Si el valor de la cosa defraudada excediere de cuatrocientas unidades tributarias mensuales, se aplicará la pena de presidio menor en su grado máximo y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. 4