obtención indebida de beneficios fiscales

Reseña Legislativa 969
16 de septiembre de 2010
OBTENCIÓN INDEBIDA DE BENEFICIOS FISCALES
Boletín 7147-07
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA :
Crea tipo penal amplio castigando conductas contrarias a la fe
pública y a los recursos del Estado destinados a satisfacer las
necesidades de los sectores más vulnerables de la sociedad
mediante diversas políticas sociales
INICIATIVA
:
Moción
ORIGEN
:
Cámara de Diputados
AUTORES
:
Diputados Sras. Zalaquett y Nogueira y Sres. Browne, Edwards,
Hales, Lobos, Melero, Recondo, Ulloa; Uriarte
INGRESO
:
19 de agosto de 2010
ARTICULADO :
Artículo único
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
1.-
El proyecto va en la dirección correcta al sancionar de manera específica el mal uso
de los subsidios entregados por el Estado.
2.-
Se debería plantear una sanción adicional, tal como rebaja de puntaje para la
obtención de otros beneficios sociales, dado que las sanciones de presidio o multa
difícilmente se aplican en estas materias ya que, por sí solas, resultan ineficientes
como mecanismo disuasivo de la conducta que se pretende sancionar.
3.-
Tal como se propuso para la evasión al Transantiago, además de las sanciones que
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contempla el proyecto, esta conducta
debería ser
considerada entre los
antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios sociales del Estado
imponiendo a los organismos otorgantes de los beneficios, la obligación de adoptar
las medidas pertinentes para dar cumplimiento a dicha exigencia —considerarlo al
momento de otorgar un determinado beneficio social— además de indicar el factor
de ponderación de dicho antecedente en la evaluación del postulante al beneficio
específico al cual postula. (por ejemplo disminuir puntaje en la postulación al
Subsidio Único Familiar)
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Se pretende sancionar el mal uso de los beneficios sociales otorgados por el
Estado, dado que éstos constituyen un atentado contra la fe pública y un mal
uso de los recursos fiscales, perfeccionando lo dispuesto actualmente ya que
hoy solo se sanciona a quien obtiene directamente un subsidio del Estado
mediante fraude.
Se propone crear un tipo penal amplio que castigue a todo aquel que atente
contra la fe pública y engañe al fisco para obtener subsidios o subvenciones,
falseando su situación y/o requerimientos para hacerse beneficiario de estos
recursos o percibir un beneficio económico.
Para mayor información ver proyecto de ley en el Anexo
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO
1.- Educación de la
conducta y resguardo
de los fondos públicos.
Si bien el Estado se ha preocupado de manera constante del desarrollo y
mantención de políticas públicas destinadas a mejorar la calidad de vida de las
personas en situación de pobreza o vulnerabilidad social, también es cierto y
conocido por la ciudadanía que en materias, por ejemplo, de vivienda, se han
detectado malas prácticas o anomalías en la forma en que son adquiridas
estas viviendas.
Estas prácticas constituyen un atentado contra la fe pública y contra el fisco,
sustrayendo fondos destinados por los Programas Sociales del Estado en
beneficio particular, no cumpliéndose necesariamente las condiciones para ser
beneficiario de dicha ayuda, destinada a los grupos de personas más
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necesitadas.
Estas conductas deben ser erradicadas, no solo mediante la educación e
información sobre el objeto y beneficiarios de los subsidios sino que además,
creando conciencia del cuidado que merecen los fondos del Estado, toda vez
que su mal uso impide que los recursos destinados a los más pobres se
utilicen adecuadamente, en definitiva, lo que se gasta en un determinado
subsidio se deja de gastar en otra cosa, dado lo limitado que son los recursos
frente a las necesidades múltiples de la población.
Situación actual.
Si bien existe un tipo penal en el artículo 470 N° 8, que castiga a los que
obtuvieren del fisco prestaciones improcedentes, como remuneraciones,
bonificaciones, etcétera, no es amplio y solo castiga al que obtiene
directamente un subsidio del Estado mediante fraude, resulta necesario crear
un tipo penal que castigue a todo aquel que atente contra la fe pública y
engañe al fisco para obtener subsidios o subvenciones orientados a sectores
vulnerables que requieren del rol subsidiario del Estado. Es decir, se trata de
actualizar el tipo penal a la forma como actualmente se otorgan los subsidios
estatales, puesto que el tipo penal del Código data de 1974.
2.- Necesidad de
sanciones “realistas ”.
Si bien la propuesta es positiva, al tipificar como delito el extraer subsidios o
subvenciones del Estado, destinadas a sectores vulnerables, ya sea que se
cometan falseando su situación o bien los requerimientos para hacerse
beneficiario de estos recursos o percibir un determinado beneficio económico,
no es menos relevante que las multas o penas privativas de libertad
difícilmente se aplican en quien no tiene recursos patrimoniales para pagar las
referidas multas y no ha cometido delito de connotación social, como para ser
privado de libertad, considerando la situación carcelaria del país.
Efectividad de las multas
y penas privativas de
libertad.
Doble propósito.
Por ello, si bien es adecuado establecer un tipo penal, la posibilidad de
sancionar con una pena que sea aplicable y cause un “perjuicio” real por la
comisión de un delito o falta, es que sería conveniente que además de la
sanción penal se estableciera una sanción como la mencionada con
anterioridad, esto es que la comisión de ese delito sea también considerada
entre los antecedentes a evaluar de una persona para acceder a beneficios del
estado, obligándose a la autoridad que otorga el beneficio a considerar dicha
circunstancia al momento del otorgamiento del subsidio o ayuda estatal.
Así, se avanza en la focalización de los recursos del Estado y se cumple
conjuntamente con el objetivo de crear conciencia y educar a la población en
el daño que se hace a la fe pública y a la sociedad, principalmente a quienes
no obtuvieron los subsidios o subvenciones.
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V. ANEXO: PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Agrégase el siguiente N°10 al
artículo 470 del Código Penal
"10.-
Al
que
engañe
al
Fisco
subsidios o subvenciones del Estado para su
beneficio directo o indirecto, entregando o usando
información falsa u omitiendo antecedentes, si la
acción perpetrada no tuviere una pena mayor."1.
obteniendo
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Quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 470.- Las penas del artículo 467 se aplicarán también:
10.- Al que engañe al Fisco obteniendo subsidios o
subvenciones del Estado para su beneficio directo o indirecto,
entregando o usando información falsa u omitiendo
antecedentes, si la acción perpetrada no tuviere una pena
mayor.
NOTA: Artículo 467.- El que defraudare a otro en la
sustancia, cantidad o calidad de las cosas que le entregare en
virtud de un título obligatorio, será penado:
1.º Con presidio menor en sus grados medio a máximo y
multa de once a quince unidades tributarias mensuales, si la
defraudación excediera de cuarenta unidades tributarias
mensuales.
2.º Con presidio menor en su grado medio y multa de seis
a diez unidades tributarias mensuales, si excediere de cuatro
unidades tributarias mensuales y no pasare de cuarenta
unidades tributarias mensuales.
3.º Con presidio menor en su grado mínimo y multa de
cinco unidades tributarias mensuales, si excediere de una
unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades
tributarias mensuales.
Si el valor de la cosa defraudada excediere de
cuatrocientas unidades tributarias mensuales, se aplicará la
pena de presidio menor en su grado máximo y multa de
veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales.
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