Ministerio del Interior República de Colombia PROCEDIMIENTO GESTIÓN PREVENTIVA DEL RIESGO A NIVEL TERRITORIAL DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA INTEGRIDAD, LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD PERSONAL Código: AN-DH-P-01 Versión: 04 Fecha: 20/04/2012 1. OBJETIVO Trabajar coordinadamente con las autoridades nacionales y territoriales y con las poblaciones en situación de riesgo extraordinario o extremo, en la identificación de las amenazas, las vulnerabilidades y las capacidades, a fin de proyectar posibles escenarios de riesgo, que permitan la formulación de un plan de prevención y protección, a fin de adoptar acciones tendientes a evitar su materialización o mitigar sus efectos, en caso de la consumación del mismo. 2. ALCANCE Inicia con organización y articulación de la oferta estatal en materia de prevención para que, en el marco de las competencias institucionales de las diferentes entidades en los distintos niveles territoriales, se pueda hacer una adecuada gestión del riesgo, finaliza con el apoyo en la formulación de Planes de Prevención y Protección. 3. DEFINICIONES Amenaza. Factor externo que tiene la potencialidad de causar daño a la vida, integridad, libertad o seguridad de una persona, de una organización o de una comunidad, a través de una acción a menudo violenta. Capacidades. Son los recursos y habilidades tanto institucionales como sociales con los que cuenta una persona, una organización o una comunidad para hacer frente a la amenaza. Momentos de la prevención. Existen tres momentos, a saber: Prevención temprana, implica actuar para evitar que el riesgo aparezca, para contrarrestar los factores de riesgo y en el diseño de estrategias que permitan disminuir los efectos de la eventual materialización del riesgo. Prevención urgente, tendiente a controlar un riesgo inminente, a fin de mitigar los efectos de la consumación del riesgo y evitar que se causen mayores daños o que se violen otros derechos. Acción post materialización del riesgo, que se constituye en un tercer momento en el cual se deben adoptar acciones para evitar que se generen mayores daños a las víctimas; evitar que el riesgo se expanda a otros grupos poblaciones y generar garantías de no repetición. Plan de Prevención y Protección. Documento que incorpora el conjunto de estrategias, acciones, tiempos, responsables, recursos, procesos y procedimientos y mecanismos de seguimiento, que Página 1 de 6 Ministerio del Interior República de Colombia PROCEDIMIENTO GESTIÓN PREVENTIVA DEL RIESGO A NIVEL TERRITORIAL DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA INTEGRIDAD, LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD PERSONAL. Código: AN-DH-P-01 Versión: 04 Fecha: 20/04/2012 deberán ponerse en marcha a fin de prevenir violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. Prevención de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. Es una obligación permanente del Estado Colombiano consistente en adoptar, en el marco de una política pública integral y diferencial, todas las medidas a su alcance para que, con plena observancia de la Constitución y de las normas, se eviten daños graves contra los derechos de todas las personas, grupos y comunidades sujetos a su jurisdicción; se promueva su respeto, protección y garantía; y, ante eventuales violaciones, se investiguen los hechos, se establezca la verdad, se sancione penal, administrativa y disciplinariamente a los responsables, se repare integralmente a las víctimas y se les brinde garantías de no repetición1. Riesgo. Probabilidad o posibilidad de ocurrencia de un daño a la que se encuentra expuesta una persona, una organización o una comunidad en unas determinadas condiciones de modo, tiempo y lugar. Vulnerabilidad. Son las condiciones internas que determinan el grado en el cual las personas, comunidades u organizaciones son susceptibles a una pérdida, a un daño o a un sufrimiento. Es el nivel de exposición a la amenaza. 4. NORMATIVIDAD Constitución Política de Colombia. Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia. Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Decreto 4800 de 2011, por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011. Jurisprudencia de la Corte Constitucional. Tratados y Convenios Internacionales. 1 PÉREZ, Luis Eduardo. Marco conceptual para la formulación de una política pública de prevención de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH. 2009. Documento en el marco de la asistencia técnica del Programa de Derechos Humanos de USAID – MSD al Ministerio del Interior y de Justicia, el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Página 2 de 6 Ministerio del Interior República de Colombia PROCEDIMIENTO GESTIÓN PREVENTIVA DEL RIESGO A NIVEL TERRITORIAL DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA INTEGRIDAD, LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD PERSONAL. Código: AN-DH-P-01 Versión: 04 Fecha: 20/04/2012 5. DESARROLLO No. 1 Tarea Difundir competencias en materia de prevención y protección. Descripción de la tarea Se sensibiliza a las autoridades territoriales sobre las obligaciones del Estado en materia de prevención de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al DIH y se capacita en las responsabilidades y competencias de las autoridades territoriales en esta materia. Para esto se requiere contar con un currículo diseñado y con materiales de trabajo (cartillas, documentos de compilación en materia de obligaciones, etc). 2 Realizar y Recibir La identificación a profundidad de la diagnóstico de la situación de riesgo actual implica: situación de riesgo. Realizar una conceptualización básica de los factores del riesgo y de la ruta metodologica. Actualización del análisis de riesgo a través del análisis histórico del riesgo (línea de tiempo), para lo cual se deberá diligenciar el formato AN-DH-P01-F-01, “Resultado de Aplicación de La Línea de Tiempo” y Cartografía social: levantamiento de los diferentes mapas territoriales y poblacionales del riesgo. Análisis de amenazas, vulnerabilidades y capacidades. Asesores Gestión Territorial de 3 Generar proyección de escenarios de riesgo. Asesores Gestión Territorial de 4 Efectuar la formulación de planes de prevención y protección. Asesores Gestión Territorial de Se identifican los posibles escenarios de riesgo y posteriormente se caracterizan los posibles escenarios de riesgo, utilizando el formato AN-DH-P-01-F-02 “Caracterizacion de escenarios de riesgo identificados” Se definen acciones, tiempos, se identifican los responsables y recursos necesarios (financieros, humanos, tecnológicos), se diseñan también mecanismos de seguimiento y se establecen los procedimientos y protocolos para la acción. Las acciones deben ser consignadas en el formato AN-DH-P-01-F-03 “Protocolos de actuación para lineas de accion en prevencion temprana, prevencion urgente y garantias de no repetición. Punto de Control Responsable Asesores de Gestión Territorial Página 3 de 6 Ministerio del Interior República de Colombia No. 5 PROCEDIMIENTO GESTIÓN PREVENTIVA DEL RIESGO A NIVEL TERRITORIAL DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA INTEGRIDAD, LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD PERSONAL. Tarea Desarrollar talleres de seguridad preventiva. Descripción de la tarea Se dictan talleres a la población que se identificó que se encuentra en situación de riesgo extraordinaria o extrema,y priorizada, bajo el siguiente esquema: - - 6 Apoyar en la implementación de los planes de prevención. Código: AN-DH-P-01 Versión: 04 Fecha: 20/04/2012 Punto de Control Responsable Asesor de seguridad preventiva del Ministerio Conceptualización e identificación de riesgos Técnicas de recolección de información desde el punto de vista del agente agresor. Herramientas de autoprotección, desde el punto de vista de la potencial víctima. Formulación de una estrategia de protección individual y/o colectiva. Se brinda asistencia técnica y capacitación del nivel central al nivel territorial para orientar la implementación de los planes de prevención. Asesores Gestión Territorial de Nota:La responsabilidad directa de la implementación está en espacio de Prevención Territorial. 6. REGISTROS Diagnóstico de riesgo. Planes de prevención y protección Recomendaciones para ajuste y formulación de políticas. Publicaciones y material didáctico Informes de gestión y seguimiento. Lista de asistencia Cartillas metodológicas Documento metodológico para la incorporación del enfoque diferencial en los planes de prevención. 7. INFORMACIÓN SECUNDARIA INFORMACIÓN A PUBLICAR N/A RESPONSABLE N/A FRECUENCIA N/A UBICACIÓN N/A Página 4 de 6 Ministerio del Interior República de Colombia PROCEDIMIENTO GESTIÓN PREVENTIVA DEL RIESGO A NIVEL TERRITORIAL DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA INTEGRIDAD, LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD PERSONAL. Código: AN-DH-P-01 Versión: 04 Fecha: 20/04/2012 8. SISTEMAS DE INFORMACIÓN SISTEMA DE INFORMACIÓN N/A DESCRIPCIÓN N/A RESPONSABLE N/A UBICACIÓN N/A 9. ANEXOS Anexo 1. Formato resultado de aplicación de la línea de tiempo. AN-DH-P-01-F-01 Anexo 2. Formato caracterización de escenarios de riesgo identificados. AN-DH-P-01-F-02 Anexo 3. Formato “protocolos de actuación para líneas de acción en prevención temprana, prevención urgente y garantías de no repetición”. AN-DH-P-01-F-03 10. CONTROL DE CAMBIOS FECHA CAMBIO VERSIÓN 25/10/2010 Ajuste por cambio en la plantilla para la elaboración de procedimiento e inclusión de formatos Se modificó el formato Protocolos de actuación para líneas de acción en Prevención Temprana, prevención urgente y garantías de no repetición”, AN-DH-P-01-F-03, cambiando la palabra protocolo por Formato. Se incluye la Ley 1448 de 2011, Se ajusta el Procedimiento de acuerdo con las funciones asignadas a la Dirección de Derechos Humanos mediante decreto 2893 de 2011 02 11/04/2011 27/12/2011 03 04 Página 5 de 6 Ministerio del Interior República de Colombia PROCEDIMIENTO GESTIÓN PREVENTIVA DEL RIESGO A NIVEL TERRITORIAL DE LOS DERECHOS A LA VIDA, LA INTEGRIDAD, LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD PERSONAL. Código: AN-DH-P-01 Versión: 04 Fecha: 20/04/2012 Elaboró Revisó y Aprobó _________________________ _________________________ Carlos Eduardo Bernal Medina Coordinador Grupo de Gestión Preventiva del Riesgo de Violaciones a los Derechos Humanos. María Paulina Riveros Dueñas Directora de Derechos Humanos _________________________ Beatriz Acosta Líder Equipo Territorial de Implementación Gestión Preventiva del Riesgo TRD: 2403 Página 6 de 6