ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 1 de 10 1. NECESIDAD QUE EL AMCO PRETENDE SATISFACER: En el ámbito regional, el territorio del Área Metropolitana del Centro occidente – AMCO, pertenece a la región del Eje Cafetero. Sus ciudades forman parte de una red que se localiza en el cruce de los dos grandes corredores de mayor accesibilidad y mayor actividad urbano-regional en el país: el corredor de ciudades que se extiende desde Ipiales – Cali – Valle de Aburrá y el corredor comprendido entre Sogamoso – Bogotá – Buenaventura. Esta región es considerada el centro del llamado ‘triángulo de oro’ conformado por Bogotá, Medellín y Cali. El Área Metropolitana del Centro Occidente, no puede entonces verse dentro de un contexto municipal, su influencia debe visionarse más allá y su desarrollo dependerá de las políticas y acciones que emprenda como ente articulador y jalonador de procesos que nos conlleve a hacer más competitivos y atractores de la inversión frente a unas realidades como la crisis económica y el desempleo. En el año 2005, se contrata por parte del AMCO la formulación del Plan Integral de Movilidad Metropolitano, cuya implementación permitiría la optimización de la accesibilidad, la articulación, la integración, el ajuste y/o la complementación del sistema vial, de los modos de transporte y del desplazamiento humano y la distribución de bienes, en el territorio de los municipios que conforman el AMCO, en los ámbitos local, metropolitano y regional, proporcionando además estrategias para el desarrollo físico y socio-económico sostenibles, que favorezcan la competitividad regional, en procura del mejoramiento de la calidad de vida de la Población. En Acuerdo Metropolitano No. 003 de febrero 28 de 2007, se conforma el comité metropolitano de movilidad, cuyo objeto es propender por la continua funcionalidad del PIMM, revisando, evaluando, estudiando, analizando, concertando, monitoreando, orientando, liderando y realizando ajustes que sean requeridos y el cual la entidad preside además de tener la responsabilidad de la Secretaria Técnica a través de la Subdirección de Planeación y Gestión de Proyectos. Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 2 de 10 Que mediante Acuerdo Metropolitano No. 013 del 27/08/2009, se crea en el AMCO, la Subdirección de Transporte y Movilidad Que mediante Acuerdo Metropolitano No. 016 del 23/10/2009, se declara la movilidad como un hecho metropolitano. En el comité de movilidad institucional se presentaron y articularon la información de las diferentes entidades del orden público y que hacen parten de él: 1. Incremento del parque automotor, en Pereira para el periodo 2008-2009, el parque automotor privado: automóviles y motos correspondió al 12% 2. Deficiencia en la malla vial, comparada la existente con relación al incremento del parque automotor 3. Uso ineficiente de la malla vial, por el transporte privado en los carriles mixtos al SITM 4. Incremento en los índices de contaminación por material particulado. 5. Incremento en los índices de accidentalidad 6. Fluctuaciones en los tiempos de recorrido 7. Medidas hacia el manejo del espacio público. En análisis efectuado al interior del comité de movilidad, se hicieron recomendaciones a los municipios, de las cuales el Municipio de Pereira tomo medidas para el mejor ordenamiento del tránsito a través de los Decretos 485 de 2008, 418 de 2009, 759 de 2009. La movilidad y la accesibilidad de los habitantes es uno de los aspectos prioritarios para el desarrollo de las áreas metropolitanas. Así, el transporte y la circulación están entre los aspectos que mayor incidencia tienen en la valoración que los ciudadanos hacen de su calidad de vida. Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 3 de 10 Una visión integral de la movilidad y la accesibilidad, permitirá integrar acciones que apunten hacia un territorio metropolitano sostenible. Una política bien estructurada para reducir la necesidad de desplazarse y para orientar la demanda hacia los modos más eficientes de transporte, significaría una sensible reducción del consumo de energía, de la contaminación atmosférica y del ruido, menor ocupación de espacio, reducción del tiempo empleado en desplazarse, menor número de accidentes, inversiones más reducidas en la infraestructura vial y un mejoramiento general de la habitabilidad de las ciudades. Entre las estrategias consideradas para la movilidad, se tiene: 1. Evaluación de las políticas adoptadas tendientes a la movilidad a través de encuesta de percepción ciudadana con respecto a: control del espacio público, contaminación, tiempos de desplazamiento, uso de accesos peatonales 2. Articulación entre los sitios de medición y metodologías utilizadas para la valoración de los aforos vehiculares, índices de contaminación 3. Revisar y proponer medidas que vayan en beneficio de la movilidad a través de transporte alternativo: redes peatonales, red de ciclorutas, mejorar las condiciones de acceso peatonal 4. Reorganización del transporte público y la estructuración del sistema integrado de transporte público 5. Construcción del Observatorio de la movilidad Existen por lo tanto estudios que requieren de permanente actualización a fin de tener municipios competitivos y alertas a los cambios que se van presentando para tomar las medidas oportunas y soportadas de manera técnica. Al igual que muchos sistemas dinámicos, los medios físicos y estáticos del tránsito, tales como las vías, las calles, las intersecciones, etc., están sujetos a ser solicitados y cargados con volúmenes de tránsito, los cuales poseen características espaciales Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 4 de 10 (ocupan un lugar) y temporales (consumen tiempo). Las distribuciones espaciales de los volúmenes de transito generalmente resultan del deseo de la gente de efectuar viajes entre determinados orígenes y destinos, llenando así una serie de satisfacciones y oportunidades ofrecidas por el medio ambiente circundante. Las distribuciones temporales de los volúmenes de tránsito son el producto de estilos y formas de vida que hacen que las gentes sigan determinados patrones de viaje basados en el tiempo, realizando sus desplazamientos durante ciertas épocas del año, en determinados días de la semana o en horas específicas del día. Los estudios sobre volúmenes de tránsito son realizados con el propósito de obtener información relacionada con el movimiento de vehículos y/o personas sobre puntos o secciones específicas dentro de un sistema vial. Dichos datos de volúmenes de tránsito son expresados con respecto al tiempo, y de su conocimiento se hace posible el desarrollo de estimaciones razonables de la calidad del servicio prestado a los usuarios. El Área Metropolitana al presidir el comité metropolitano de movilidad, debe propender por el razonable uso de los recursos técnicos y financieros con los que cuentan los municipios para ser invertidos en obras de infraestructura, máxime que dada la conurbación de los municipios las decisiones de uno influyen positiva o negativamente en el otro. Las decisiones en materia de infraestructura no son completamente viables dadas las condiciones económicas de los municipios en procesos como valorización, inversión con recursos propios o deuda. El Área Metropolitana es consciente de su responsabilidad es por ello que desde los recursos propios ha realizado inversiones a fin de obtener la información que se requiere en la evaluación de la movilidad, sin embargo los recursos financieros para el año 2010, se han visto afectados por el decremento en los recaudos provenientes del rubro de publicación en gaceta y de transporte público, solo hasta la realización del empréstito con la Promotora S.A., se contó con los recursos necesarios para dar continuidad a los procesos que se venían adelantando, sin información no es posible ni Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 5 de 10 evaluar las medidas adoptadas, ni tomar otras que puedan y deban mejorar la calidad de vida de los propios y visitantes, no debe olvidarse que la vocación propia del municipio núcleo ha sido la del comercio, que se ve afectado de manera singular si no existe un adecuado racionamiento del uso de la malla vial para acceder al mismo. El desarrollo de estas estrategias requiere que se tome información en la vía, sobre el uso de la vía que hacen los vehículos, los peatones, se contextualice al ciudadano dentro de su rol como peatón, conductor y pasajero a través de encuestas que permitan determinar el uso de la infraestructura que se hace por su parte, su comportamiento, y se evalúen las medidas que se toman en la materia, el AMCO deberá realizar una verificación en vía sobre las situaciones particulares, a cada una de las intersecciones que han sido priorizadas por el comité de movilidad, haciéndose necesario la contratación de seis personas que a través de una labor de campo permita la obtención de dicha información. 2° Necesidad Técnica: Para tal efecto, el proyecto de operación y control de las actividades inherentes a la prestación del servicio de transporte público terrestre automotor masivo, colectivo, individual y mixto y la movilidad en el territorio del Área Metropolitana, se encuentra registrado y viabilizado en la Subdirección Técnica de proyectos por haber llenado los requisitos y encontrarse enmarcado en la línea estratégica 4, artículo 29, del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Dentro del hecho metropolitano y proyecto estructurante sistema vial primario y transporte metropolitano objetivo estratégico 2 estrategia 2.4. "Desarrollo y fortalecimiento del sector político institucional 2.4.1. Constitución del Área Metropolitana como autoridad única de transporte público metropolitano. Igualmente en el Banco de Proyectos del Área Metropolitana del Centro Occidente se encuentra registrado el proyecto "el proyecto de operación y control de las actividades Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 6 de 10 inherentes a la prestación del servicio de transporte público terrestre automotor masivo, colectivo, individual y mixto y la movilidad en el territorio del Área Metropolitana, con el número 2010-660010010; para la vigencia del año 2010 Debido a la escasez de personal en la planta de servidores públicos del Área Metropolitana del Centro Occidente, y dado el cúmulo de funciones de la Subdirección de Transporte y Movilidad, no es físicamente posible que de cumplimiento eficiente y oportuno a la totalidad de las funciones y tareas asignadas; Por consiguiente, es necesario acudir a la modalidad de selección de contratación. Con fundamento en el Acuerdo Metropolitano No. 019 del 25/11/2009 y, en la Resolución No. 808 de 22 de diciembre de 2009, el Acuerdo Metropolitano No. 001 de 2010, el Acuerdo Metropolitano No. 003 de 2010 y la Resolución No. 072 de 2010, con la contratación ordenada se afectará un rubro perteneciente al presupuesto de “INVERSIONES”. Por consiguiente, debe obtenerse el registro del Banco de Programas y proyectos, expedido por el funcionario competente. Conforme al Plan de Acción establecido para la vigencia 2010, se contempla las actividades que son requeridas para la Planeación, coordinación, seguimiento a los planes, programas y proyectos de movilidad y la articulación del PMMM y los planes locales de movilidad. En el plan de compras afectará Sistema vial Primario y Transporte público metropolitano. 3. DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES Y LA IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR OBJETO DEL CONTRATO Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 7 de 10 Recolección de información relacionada con los volúmenes de tráfico en las intersecciones establecidas por el comité de movilidad, realización de aforos peatonales y aplicación de encuestas de percepción de las políticas de movilidad metropolitana. ALCANCES DEL OBJETO DEL CONTRATO • Realización de aforos vehiculares en los diferentes sitios del Área Metropolitana del Centro Occidente. • Realizar los informes correspondientes a la toma de la información solicitada. • Aplicación de encuestas de percepción de la movilidad en los sitios que para tal fin sean asignados por el AMCO. • Las demás actividades que de acuerdo con la naturaleza del objeto del contrato le sean asignadas por el contratante PLAZO DE EJECUCIÓN : Dos (2) meses PRECIO : $12.360.000 LUGAR DE EJECUCIÓN : Municipio de Pereira, ––dependencias Área Metropolitana FORMA DE PAGO: Pagos parciales, previa presentación del informe mensual de ejecución del contrato 4. ANALISIS TECNICO Y ECONOMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO. El presupuesto oficial para la presente contratación se estimo en la suma de $12.360.000, los cuales se pagarán a seis auxiliares con mensualidades vencidas de Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 8 de 10 $1.030.000, para dar cumplimiento al valor estimado del presente contrato se afectará el siguiente rubro: 440104.01.101, denominado “SISTEMA VIAL PRIMARIO Y TRANSPORTE PÚBLICO METROPOLITANO. Para pactar los emolumentos del presente contrato, se tomo como referencia las condiciones de precios del mercado y los siguientes emolumentos: Valor del Contrato por auxiliar $ 2.060.000 Retefuente (6%) $ 123.600 Prodesarrollo 2% $ 41.200 ICA $ 21.424 IBC (40% contrato) $ 824.000 Salud 12,5% $ 103.000 Pensión 16% $ 131.840 ARP $ 52.152 Póliza de cumplimiento $ 29.000 Total Deducibles $ 502.216 Valor real honorarios $ 1.557.784 Valor real honorarios mensual $ 778.892 Afectándose en el Plan de Acción la actividad correspondientes a la articulación del Plan Maestro de Movilidad y programas de movilidad. Del Plan de compras Auxiliares movilidad CUBS 2.32.1 Ítem 6 En el Proyecto radicado en Banco de Proyectos del AMCO, se afecta la actividad a: la Planeación, coordinación, seguimiento a los planes, programas y proyectos de movilidad y la articulación del PMMM y los planes locales de movilidad. Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 9 de 10 5. RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN, EXTENSIÓN, TIPIFICACION Y ASIGNACION DE LOS RIESGOS QUE DEBAN SER AMPARADOS POR EL CONTRATISTA Para garantizar el cumplimiento del contrato a suscribir, el contratista constituirá garantía única de cumplimiento ––en una compañía de seguros legalmente constituida que garantice además el pago de multas y demás sanciones que se le llegaren a imponer al contratista, que ampare los siguientes riesgos: A. CALIDAD DEL SERVICIO: Por medio de esta garantía el contratista se obliga a responder porque la calidad de los trabajos a realizar estén acordes con los conocimientos y la técnica exigida para ejecutar el objeto contratado, con vigencia igual a la duración del Contrato y un año más., por una cuantía del 20% del valor fiscal del contrato a suscribir. B. CUMPLIMIENTO: Por medio de esta garantía el contratista se obliga a responder por el cumplimiento del objeto contratado y su alcance, en las condiciones y requisitos pactados por las partes contratantes, por cuantía del 20% del valor fiscal del contrato a suscribir y con vigencia igual a la del contrato a suscribir y 4 meses más. C. MULTAS: La póliza Única de cumplimiento deberá cubrir el valor de las multas que le llegare a imponer el contratante al contratista por en el caso de mora o de incumplimiento parcial de las obligaciones contractuales a cargo del contratista, multas diarias sucesivas del punto cinco por ciento (0.5%) del valor total del contrato, sin que éstas puedan superar el 10% del valor del contrato. D. CLAUSULA PENAL PECUNIARIA: La Póliza Única de cumplimiento deberá cubrir el valor de la cláusula penal pecuniaria cuando se presente incumplimiento total de las obligaciones contractuales a cargo del contratista, quien deberá pagar a título de cláusula penal pecuniaria, el 10% del valor total del contrato, la que se podrá hacer Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia ESTUDIO PREVIO ANALISIS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD Página 10 de 10 efectiva, de la garantía única de cumplimiento, la que no podrá ser inferior al monto de la cláusula penal pecuniaria (Art. 17 Lit. B de la Ley 80 de 1993) 6. PERFIL DEL CONTRATISTA Para la ejecución del objeto a contratar se requiere de seis personas con nivel académico bachiller, con experiencia en la toma de información de campo no inferior a 6 meses, soportes que deberá acreditar previo a la suscripción del contrato Para constancia se firma en Pereira, a los 26 días del mes de enero de 2010 FABIAN NOREÑA ARBOLEDA LUZ PIEDAD VILLAMIL HOLGUIN Subdirector de Transporte y Movilidad Profesional Especializado STYM AUTORIZA EXPEDICION CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL: CARLOS ELIAS RESTREPO FERRO Director Calle 25 No. 7-48 Unidad Administrativa El Lago / PBX: 3357485/ / Email: director@amco.gov.co / webwww.amco.gov.co Pereira Colombia