RESOLUCIÓN N° 934 POR MEDIO DE LA CUAL SE JUSTIFICA

RESOLUCIÓN N° 934
POR MEDIO DE LA CUAL SE JUSTIFICA UNA CONTRATACIÓN DIRECTA MEDIANTE
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA
GESTIÓN DE LA ENTIDAD.
El Director del Área Metropolitana del Centro Occidente, en uso de sus atribuciones
legales y en especial las conferidas por la ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y
decreto 2474 de 2008, decreto 4266 de Noviembre de 2010 y
CONSIDERANDO
La ley 105 de 1993, en su artículo 3 PRINCIPIOS DEL TRANSPORTE PUBLICO,
en su literal c) establece que las autoridades competentes diseñen y ejecuten
políticas dirigidas a fomentar el uso de los medios de transporte, racionalizando los
equipos apropiados de acuerdo con la demanda y propendiendo por el uso de
medios de transporte masivo.
Mediante el Acuerdo 017 de Diciembre de 2001 el Área Metropolitana del Centro
Occidente, adquirió la calidad de
Autoridad Única de Transporte Público,
asumiendo por lo tanto las funciones de control, organización, planeación y
regulación de la actividad transportadora dentro de la jurisdicción metropolitana.
La Ley 336 del 20/12/1996, por el cual se adopta el Estatuto Nacional de transporte,
estableció en su capítulo Noveno, las sanciones y procedimientos que se seguirán
en materia de transporte.
Conforme a lo establecido en los decretos 170, 172, 175 de 2001 y 3366 de 2003,
le corresponde a las autoridades de transporte dentro de las jurisdicciones
metropolitanas constituidas de conformidad con la ley, la inspección, vigilancia y
control de la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor:
colectivo metropolitano, individual en vehículos tipo taxi y mixto.
Mediante Resolución No. 04380 del 03/04/2002 y 006699 del 23/05/2002, se
constituye al Área Metropolitana del Centro Occidente como autoridad de transporte
para la Administración del Sistema de Servicio Público Urbano de transporte masivo
de pasajeros.
Que mediante Decreto No. 3366 del 21/11/2003, se estableció por parte del
Ministerio de Transporte el régimen de sanciones por infracciones a las normas de
transporte público terrestre automotor y se determinaron unos procedimientos.
Mediante Resolución No. 10800 del 12/12/2003, se reglamentó el formato para el
informe de infracciones de transporte que trata el artículo 54 del Decreto 3366 de
2003.
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GESTIÓN DE LA ENTIDAD.
Que la Ley 105 de 1993, en su artículo 3 Numeral 3 DE LA COLABORACION
ENTRE ENTIDADES, estableció: los diferentes organismos del sistema nacional del
transporte velaran porque su operación se funde en criterios de coordinación,
planeación, descentralización y participación
Que la Ley 105 de 1993, en su artículo 3 Numeral 4 DE LA PARTICIPACION
CIUDADANA ENTIDADES, estableció: Todas las personas en forma directa, o a
través de las organizaciones sociales, podrán colaborar con las autoridades en el
control y vigilancia de los servicios de transporte. Las autoridades prestaran
especial atención a las quejas y sugerencias que se formulen y deberán darles el
trámite debido.
Que a través de los organismos de tránsito y la Policía de Carreteras, se realiza un
control al cumplimiento de las normas de transporte, procediendo a realizar ordenes
de comparendo a aquellos sujetos de sanción por infracción a las mismas.
Que el Decreto 3366 del 21/11/2003, en su artículo 6, establece que la imposición
de la sanción caduca en el término de tres años contados a partir de la comisión de
la infracción.
Que por medio del Acuerdo Nro. 008 del 25 de junio de 2010, se determina como
hecho metropolitano el amoblamiento urbano de los paraderos del transporte
público.
Que mediante Auto del 22/05/2008, EXP. 2008-0098-00 MP Marco Antonio Velilla
Moreno, suspende provisionalmente el Decreto 3366 de 2006, al establecer rangos
inferiores de multas previstas en la Ley 336 de 1996.
Que al declararse la responsabilidad de los infractores a través de un acto
administrativo ejecutoriado, no puede suspenderse la solicitud de desvinculación del
parque automotor de los vehículos que tengan a su nombre.
Que el procedimiento que se sigue para las infracciones en materia de transporte se
encuentra establecidas en el artículo 50 de la Ley 336 de 1996, el cual señala:
“Sin perjuicio de lo dispuesto por las normas especiales sobre la materia, cuando se
tenga conocimiento de la comisión de una infracción a las normas de transporte, la
autoridad competente abrirá investigación en forma inmediata mediante Resolución
motivada contra la cual no cabrá recurso alguno, la cual deberá contener:
a.
Relación de las pruebas aportadas o allegadas que demuestren la existencia
de los hechos.
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b.
Los fundamentos jurídicos que sustenten la apertura y el desarrollo de la
investigación
c.
Traslado por un término no inferior a diez (10) días ni superior a treinta (30)
días, al presunto infractor para que por escrito responda a los cargos formulados y
solicite las pruebas que considere pertinentes, las que se apreciarán de
conformidad con las reglas de la sana critica.”
El artículo 51 de la Ley 336 de 1996, establece que presentados los descargos y
practicadas las pruebas decretadas, si fuere el caso, se adoptará la decisión
mediante acto administrativo motivado. Esta actuación se someterá a las reglas
sobre vía gubernativa señaladas en el Código Contencioso Administrativo.
Que mediante Acuerdo 013 del 27/08/2009, se crea en el AMCO, la Subdirección
de Transporte y Movilidad
Como efecto de la reorganización administrativa de la entidad ––realizada en el
año 2009, se genera una concentración y cúmulo de funciones en la oficina jurídica
de la entidad, situación que impide obtener un nivel de especificidad en los asuntos
concernientes al control de la actividad transportadora en el AMCO.
De igual manera el AMCO a través de la Subdirección de Transporte y Movilidad,
debe verificar el cumplimiento por parte de los vehículos de transporte individual
que el cobro de las tarifas a través de los taxímetros sea la autorizada para tal
efecto expide los actos administrativos correspondiente, estableciendo una
programación y procedimiento para el respectivo cambio.
En cumplimiento de las funciones que le han sido asignadas a la Autoridad Única
de Transporte y autoridad de transporte masivo, se hace necesario cumplir
aquellos que hacen relación con la proyección de actuaciones administrativas
relacionadas con la operatividad el transporte bajo su tutela y dentro de su
jurisdicción, es así como se deben realizar los procedimientos establecidos por las
normas vigentes y que hacen relación a las infracciones en materia de transporte,
por orden de comparendo, e incumplimiento a lo preceptuado en el acto
administrativo que autoriza el incremento de tarifas para el transporte individual.,
para lo cual se requiere contratar un profesional del derecho para la aplicabilidad de
las normas del orden nacional y metropolitano en materia de infracciones y en la
operación jurídica requerida por la autorización de la ubicación de los paraderos
para el transporte público bajo la jurisdicción del AMCO.
Conforme la Necesidad Técnica, el proyecto de operación y control de las
actividades inherentes a la prestación del servicio de transporte público terrestre
automotor masivo, colectivo, individual y mixto y la movilidad en el territorio del
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Área Metropolitana, se encuentra registrado y viabilizado por el Profesional en la
Subdirección Técnica de proyectos por haber llenado los requisitos y encontrarse
enmarcado en la línea estratégica 4, artículo 29, del Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano.
Dentro del hecho metropolitano y proyecto estructurante sistema vial primario y
transporte metropolitano objetivo estratégico 2 estrategia 2.4. ”Desarrollo y
fortalecimiento del sector político institucional 2.4.1. Constitución del Área
Metropolitana como autoridad única de transporte, rubro denominado Sistema Vial
Primario y Transporte Público Metropolitano.
Igualmente en el Banco de Proyectos del Área Metropolitana del Centro Occidente
se encuentra registrado el proyecto operación y control de las actividades
inherentes a la prestación del servicio de transporte público terrestre automotor
masivo, colectivo, individual y mixto y la movilidad en el territorio del Área
Metropolitana, con el número 2010-660010010; para la vigencia del año 2010.
Debido a la escasez de personal en la planta de servidores públicos del Área
Metropolitana del Centro Occidente, y dado el cúmulo de funciones de la
Subdirección de Transporte y Movilidad, no es físicamente posible que de
cumplimiento eficiente y oportuno a la totalidad de las funciones y tareas asignadas;
Por consiguiente, es necesario acudir a la modalidad de selección de contratación
directa.
Con fundamento en el Acuerdo Metropolitano No. 019 del 25/11/2009 y, en la
Resolución No. 808 de 22 de diciembre de 2009, el Acuerdo Metropolitano No. 001,
02, 03, 05, 06, 010, 015, 019 de 2010, las Resoluciones No. 011, 071, 072, 125,
240, 326, 404, 533, 774 y 930 de 2010, con la contratación ordenada se afectará
un rubro perteneciente al presupuesto de "INVERSIONES". Por consiguiente, debe
obtenerse el registro del Banco de Programas y proyectos, expedido por el
funcionario competente.
Conforme al Plan de Acción establecido para la vigencia 2010, se contempla las
actividades que son requeridas para la planeación, verificación y control de la
operación. En el plan de compras afectará Sistema vial Primario y Transporte
público metropolitano.
Que la modalidad de selección para la escogencia del contratista se debe justificar
previamente de conformidad con los numerales 1 a 4 del artículo 77 del decreto
2474 de 2008 en concordancia con el parágrafo 1 del artículo 2 de la ley 1150 de
2007.
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Que el artículo 77 del Decreto 2474 de 2008, en sus numerales de 1 a 4 y el
Decreto 4266 del 12 de noviembre de 2010, establece:
1. Señalamiento de la causal que se invoca:
El Decreto 4266 del 12 de noviembre de 2010 en sus considerandos determina en
cuanto a la modalidad de selección de contratación directa:
“Que el literal h) del numeral 4° del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 señala
como causal de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales;
Que en la referida causal de contratación directa se diferencian los servicios
profesionales, de los de apoyo a la gestión; así como los vinculados a la
ejecución de trabajos artísticos intuito personae;
Que los servicios profesionales hacen referencia a aquellos de naturaleza
intelectual diferentes a los de consultoría que se realizan en función de la
formación académica y experiencia del contratista;
Que los servicios de apoyo a la gestión corresponden a aquellas actividades
operativas, logísticas, o asistenciales, vinculados a la realización de las tareas
propias de la entidad…”
El Decreto 4266 del 12 de noviembre de 2010 modificatorio de el artículo 82 del
decreto 2474 de 2008 establece según:
Artículo 1. Modificación del artículo 82 del decreto 2474 de 2008. El artículo 82 del
decreto 2474 de 2008, quedará así:
"Artículo 82. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales. Para la prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión la entidad estatal podrá contratar
directamente con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar
el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia
directamente relacionada con el área de que se trate, sin que sea necesario que
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto
deberá dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de
naturaleza intelectual diferentes a los de consultaría que se derivan del
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cumplimiento de las funciones de la entidad; así como los relacionados con
actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
Para la contratación de trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse a
determinadas personas naturales, la entidad justificará dicha situación en el
respectivo contrato."
Que el artículo 82 del decreto 2474 de 2008, no impone la necesidad de recibir
varias ofertas. Sino que exige la idoneidad y experiencia directa con el objeto del
contrato, para lo cual el ordenador del gasto dejará constancia escrita. La
determinación del objeto a contratar de forma específica se tiene la necesidad de
suscribir un contrato cuyo objeto es Apoyar al AMCO en la resolución de los
asuntos legales y procedimentales que en materia de transporte público deba
adelantar como Autoridad de Transporte público en las modalidades bajo su
jurisdicción y que tiene ver con las infracciones en materia de transporte por
órdenes de comparendo que reposan en la entidad y las denuncias ciudadanas
respecto a la operación del mismo, así mismo la revisión jurídica de los actos
administrativos que se profieran para la instalación de amoblamientos urbanos
(paraderos), en la Jurisdicción del Área Metropolitana.
El presupuesto para la contratación se ha estimado en la suma de Dos millones
quinientos mil pesos ($2.500.000) Mc/te. los cuales serán apropiados del rubro
440104.01.101, denominado “Sistema Vial Primario y Transporte Público
Metropolitano” AMCO PROPIOS Correspondiente a la Vigencia fiscal del año
2010.
Que en atención al objeto de la presente contratación se celebrará un contrato de
prestación de servicios profesionales conforme al artículo 82 del Decreto 2474 de
2008, Decreto 4266 de 2010, por la modalidad de contratación directa, la cual se
justifica mediante el presente acto administrativo.
Por lo anteriormente expuesto el Director del Área Metropolitana Centro Occidente;
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: Declarar justificada la modalidad de selección para la
escogencia de un contratista mediante Contratación Directa de conformidad con el
artículo 2 de la ley 1150 de 2007 y artículo 82 del Decreto 2474 de 2008, Decreto
4266 de 2010, cuyo objeto es: Apoyar al AMCO en la resolución de los asuntos
legales y procedimentales que en materia de transporte público deba adelantar
como Autoridad de Transporte público en las modalidades bajo su jurisdicción y que
tiene ver con las infracciones en materia de transporte por órdenes de comparendo
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que reposan en la entidad y las denuncias ciudadanas respecto a la operación del
mismo, así mismo la revisión jurídica de los actos administrativos que se profieran
para la instalación de amoblamientos urbanos (paraderos), en la Jurisdicción del
Área Metropolitana.
ARTÍCULO SEGUNDO: El contrato se celebrará con cargo al certificado de
disponibilidad presupuestal Nro. 20100425 de fecha 07/12/2010, expedido por la
Profesional Universitaria de Presupuesto del contratante, con cargo al rubro:
440104.01.101, denominado “Sistema Vial Primario y Transporte Público
Metropolitano” AMCO PROPIOS Correspondiente a la Vigencia fiscal del año
2010, por valor de $2.500.000 Mc/te, que para el efecto expide la jefe de
presupuesto.
ARTÍCULO TERCERO: Ordenar la publicación del presente acto administrativo en
la pagina www.contratos.gov.co.
ARTÍCULO CUARTO: Contra el presente acto administrativo no procede recurso
alguno de conformidad con lo establecido en el artículo 49 del código contencioso
administrativo.
ARTÍCULO QUINTO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su
expedición.
Dado en Pereira el Siete (07) de Diciembre de 2010.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
CARLOS ELÍAS RESTREPO FERRO
Director Área Metropolitana Centro Occidente
MARÍA ELIDA ÁLVAREZ PINO
Jefe Oficina Jurìdica
GERARDO RAMÍREZ ARREDONDO
Abogado Externo
Digitó: Seth Joseph Vanegas Montoya
Abogado Externo
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