PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TÉCNICA Y DE

Resumen del
PLAN ESTATAL DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TÉCNICA Y
DE INNOVACIÓN 2013-2016
Aprobado en consejo de ministros de 1 de febrero de 2013
CONTENIDOS:
Presentación
Objetivos
Programas
Detalle y comentarios
Enlaces de interés
Conclusiones
1
Presentación del resumen:
El Plan Estatal de Investigación establece objetivos, criterios, objetos preferentes de
investigación (retos y prioridades), instrumentos, programas, convocatorias, entidades de
referencia e indicadores.
Resulta una información útil para ir preparando convocatorias y planificando proyectos de
investigación.
Afecta a todas las áreas de conocimiento de la UNED, tanto experimentales como
humanidades y ciencias sociales y jurídicas.
Incluimos recomendaciones para los Grupos de Investigación de la UNED en la última
página
Los objetivos específicos del Plan son:
1. Aumentar las personas ocupadas en I+D+I en el sector público y en el privado
(especialmente en este último)
2. Aumentar el nivel de excelencia e impacto de la investigación, con grupos de
investigación más grandes, interdisciplinares, con más participación privada y con
más financiación exterior y en colaboración internacional.
3. Excelencia, identificando y reconociendo instituciones, centros y unidades de
investigación de excelencia
4. Facilitar el acceso a las grandes instalaciones científicas de los agentes del sistema
de innovación incluida la industria
5. Impulsar el liderazgo empresarial en el ámbito de I+D+I, potenciando las
capacidades de I+D+I de las empresas mediante la incorporación de la Pyme al
proceso de innovación
6. Favorecer la creación y el crecimiento de empresas de base tecnológica y las redes
de inversores en I+D+I
7. Incrementar la colaboración en materia de I+D+I entre el sector público y el sector
empresarial creando estructuras de intercambio y comunicación
8. Estimular la I+D+I orientada a los retos de nuestra sociedad.
9. Internacionalizar las actividades de I+D+I
10. Incrementar la cultura científica
11. Profundizar en las políticas de I+D+I basadas en la demanda
2
El Plan estatal está compuesto por cuatro Programas:
1. PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIÓN DEL TALENTO Y
EMPLEABILIDAD. Sobre formación de personal investigador
2. PROGRAMA ESTATAL DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA Y TÉCNICA DE EXCELENCIA. Dedicado a la
investigación fundamental
3. PROGRAMA ESTATAL DE LIDERAZGO EMPRESARIAL EN
I+D+I. Fomenta la transferencia de los conocimientos
científico-técnicos
4. PROGRAMA ESTATAL DE I+D+I ORIENTADA A LOS RETOS
GLOBALES DE LA SOCIEDAD. Abierto a todos los enfoques
desde la investigación básica a la innovación
Instrumentos de financiación (combinación de fondos y cofinanciación)
Subvenciones
Créditos financieros
Instrumentos de capital-riesgo en todas sus modalidades
Otros instrumentos de financiación disponible, incluyendo sistemas de garantías e
incentivos fiscales
Composición, detalle y comentarios del Plan
Los cuatro Programas Estatales se dividen en 16 subprogramas
6.1 PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIÓN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD 1
6.1.1 SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORMACIÓN. Convocatoria en
concurrencia competitiva
Persigue la formación de recursos humanos en I+D+I y la movilidad entre
sector público y empresas. Contempla los “doctorados industriales” en
colaboración con el sector privado y la formación de gestores de I+D+I
6.1.2 SUBPROGRAMA ESTATAL DE INCORPORACIÓN
Incluirá incentivos para la contratación de investigadores distinguidos, los
programas Ramón y Cajal y Torres Quevedo, contratación de tecnólogos y
gestores de I+D+I tanto en el sector público como en el privado2
Señala acciones de incorporación de expertos en proyectos de I+D+I
internacionales y relacionados con Horizonte 2020 y en cofinanciación con las
Comunidades Autónomas.
6.1.3 SUBPROGRAMA ESTATAL DE MOVILIDAD
1
2
P. 19
P. 20
3
Medidas para favorecer la movilidad internacional, también con el sector
empresarial, de I+D pre doctoral y post doctoral y de investigadores
distinguidos
6.2 PROGRAMA ESTATAL DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y
TÉCNICA DE EXCELENCIA
6.2. PROGRAMA ESTATAL DE EXCELENCIA PARA FOMENTAR EL CONOCIMIENTO
6.2.1. SUBPROGRAMA ESTATATAL DE GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO3.
Convocatorias competitivas
Este subprograma está dedicado a la investigación básica en proyectos
individuales o en colaboración. Incluye la financiación adicional en ERANETs,
JPLs, Explora Ciencia.
Las acciones complementarias de este programa estarán destinadas a
financiar la obtención de resultados y la valorización de los mismos mediante
la constitución de Empresas de Base tecnológica, EBTs y el fomento de la
cultura científica
6.2.2. SUBPROGRAMA ESTATAL PARA EL DESARROLLO DE TECNOLOGIAS
EMERGENTES. Convocatorias competitivas
Contempla la realización de pruebas de concepto de ideas generadas en
planes anteriores y el desarrollo de tecnologías de carácter disruptivo.
Para ambos programas se incluirán: Proyectos de I+D, Explora y acciones
complementarias de financiación de creación de EBTs.
6.2.3. SUBPROGRAMA ESTATAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Se dirige a centros de excelencia para la agregación de capacidades y la
formación de masa crítica, la mejora de ICTs, su planificación, diseño y
viabilidad4. Incluye las ayudas Severo Ochoa y otras para mejorar el impacto
y la visibilidad internacionales
6.2.4. SUBPROGRAMA ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS CIENTÍFICAS Y
TÉCNICAS Y EQUIPAMIENTO
Este Programa incluye acciones para mantener infraestructuras científicas y
técnicas haciéndolas accesibles a los agentes del sistema y el desarrollo de
actividad empresarial de I+D.5
6.3 PROGRAMA ESTATAL DE IMPULSO AL LIDERAZGO EMPRESARIAL EN I+D+I
Pretende que las empresas españolas incrementen su competitividad a través de la
innovación en productos, procesos y la creación de productos tecnológicamente avanzados
y de mayor valor añadido.
3
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P. 23
5
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4
4
Contempla acciones destinadas a la creación de un entorno financiero favorable a la I+D+I
de la Pyme y de la transferencia del conocimiento.
Contempla el impulso a las actividades de I+D+i de empresas
de alto contenido tecnológico pero también de sectores
“tradicionales o maduros” pero con fuerte peso en la
economía española como: el sector del turismo6, la
automoción, el transporte ferroviario, la construcción naval, la
industria aeroespacial, la industria de la seguridad, las
actividades ligadas a infraestructuras y construcción
avanzadas, el sector de la química, el sector farmacéutico, la
máquina herramienta, los bienes de equipo, la confección y
otros sectores manufactureros tradicionales.
Incluye el concepto de “identificación temprana del interés
empresarial” recogido en el Plan, se aclara que es un paso
más allá de la figura del Ente Promotor Observado, EPO, se
trata de incorporar a la empresa de manera más
comprometida, no como mero observador.
6.3.1. SUBPROGRAMA ESTATATAL DE I+D+i EMPRESARIAL
El Subprograma menciona los proyectos I+D+i para empresas
individuales o consorciadas con la participación de agentes
públicos de I+D en la realización de paquetes de trabajo
específicos.
Contempla acciones de apoyo a la internacionalización de la
I+D+I empresarial y de la cooperación entre agentes para la
búsqueda de socios tecnológicos, inversores y la prestación
de servicios tecnológicos avanzados.
6.3.2. SUBPROGRAMA DE IMPULSO A LAS TECNOLOGIAS
FACILITADORAS ESENCIALES
Este subprograma integra las tecnologías incluidas en el plan
Horizonte 2020, estas son: fotónica, microelectrónica y nano
electrónica,
nanotecnología,
materiales
avanzados,
biotecnología, tecnologías de la información y la
comunicación y fabricación y procesamiento avanzados.
Tanto de forma individual como combinada. “Todo ello sin
olvidar el amplio margen para la innovación e incorporación
de tecnologías transversales que presentan sectores de
servicios claves en nuestro país entre los que destaca el
turismo, las industrias de bienes culturales7 así como la
prestación de servicios públicos y personales.
También dentro del punto anterior, se habla de la Pyme con
6
7
Novedad. El turismo no aparecía en el borrador de noviembre de 2012.
Industrias de bienes culturales. Novedad respecto al borrador de noviembre del 2012
5
programas para incrementar las capacidades de absorción
tecnológica de las empresas, incluso en sectores maduros.
6.3.3. SUBPROGRAMA DE FOMENTO DE LA DE I+D+I
COLABORATIVA ORIENTADA A LAS DEMANDAS DEL TEJIDO
PRODUCTIVO8
Tiene como objetivo la colaboración entre universidades y otros
organismos públicos de I+D con los agentes empresariales y los
centros privados de I+D, facilitando la orientación de la investigación
a las necesidades a medio y largo plazo del tejido productivo.
Incluye acciones para facilitar la transferencia, la valorización de
resultados, la constitución de EBTs, la protección del conocimiento y
la promoción de la cultura científica y de la innovación.
7.4 PROGRAMA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN ORIENTADA A LOS RETOS DE LA
SOCIEDAD
El programa se vincula a los retos identificados por la Unión Europea en su propuesta
Horizonte 2020. Para abordarlos plantea lograr masa crítica de carácter interdisciplinar e
intersectorial, estrechar la relación entre investigación y la aplicación empresarial de nuevas
ideas y técnicas, la dimensión internacional del sistema y la programación conjunta con
programas europeos.
Retos de la sociedad identificados por la UE:
(1) SALUD, CAMBIO DEMOGRÁFICO Y BIENESTAR
(2) SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA; AGRICULTURA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE,
SOSTENIBILIDAD, RECURSOS NATURALES, INVESTIGACIÓN MARINA, MARÍTIMA Y DE AGUAS
INTERIORES
(3) ENERGÍA, SEGURIDAD Y EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍA LIMPIA
(4) TRANSPORTE SOSTENIBLE, INTELIGENTE E INTEGRADO
(5) ACCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO Y UTILIZACIÓN EFICIENTE DE RECURSOS Y MATERIAS
PRIMAS.
(6) CAMBIOS E INNOVACIONES SOCIALES
(7) ECONOMÍA Y SOCIEDAD DIGITAL
9
(8) SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y DEFENSA .
Este Programa se abordará por convocatorias de Proyectos de I+D, Explora, I+D+I
Colaborativa orientada al Mercado, acciones complementarias y de dinamización, y de
programación conjunta regional e internacional
6.4.1 RETO EN SALUD, CAMBIO DEMOGRÁFICO Y BIENESTAR
8
9
En el borrador de 2012 se denominaba I+D+I COLABORATIVA ORIENTADA AL MERCADO
Defensa, novedad respecto del borrador de noviembre de 2012
6
Es un capítulo muy relevante por lo concreto de su contenido. Además de aspectos clínicos
incluye elementos como salud pública y servicios de salud, incluyendo la medicina
personalizada10.
En cuanto a prioridades temáticas incluye, entre otras, tecnologías ómicas y las de imagen
médica, las ciencias robóticas y la nanotecnología
6.4.2 RETO EN SEGURIDAD Y CALIDAD ALIMENTARIA
6.4.3 RETO EN ENERGÍA SEGURA, EFICIENTE Y LIMPIA11
6.4.4 RETO EN TRANSPORTE SOSTENIBLE, INTELIGENTE E INTEGRADO
6.4.5 RETO EN CAMBIO CLIMÁTICO Y EFICIENCIA EN LA UTILIZACIÓN DE
RECURSOS Y MATERIAS PRIMAS
6.4.5 RETO EN CAMBIOS E INNOVACIONES SOCIALES12
6.4.7 RETO EN ECONOMÍA Y SOCIEDAD DIGITAL
6.4.8 RETO EN SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y DEFENSA13
Menciones frecuentes a los sistemas de información y comunicaciones
7. ACCIONES ESTRATEGICAS
8. MARCO FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO
Las tablas referidas a la evolución del marco de financiación reflejan previsiones de
estabilización del gasto de las Administraciones Públicas en relación al PIB, al tiempo que
considera el crecimiento de gasto financiado por el sector privado y el financiado desde el
extranjero14.
El Plan pretende desarrollar instrumentos de colaboración público-privada.
La distribución de los recursos se concretará en los PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
ANUALES siempre supeditados al principio de estabilidad presupuestaria.
9.2 ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS Y DE GESTIÓN DEL PLAN ESTATAL
10
P. 29
P. 32
12
P. 37
13
P. 39
14
P. 46
11
7
Señala las unidades administrativas15 que gestionarán los diferentes subprogramas,
fundamentalmente las siguientes:
D.G. de Investigación Científica y Técnica
D.G. de Innovación y Competitividad
CSIC
Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria
Instituto de Salud Carlos III
D.G. de Política Universitaria
AECID
S.G. Fomento de la Sociedad de la Información/Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
CDTI
D.G. de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa
El Plan prevé la creación de la AGENCIA ESTATAL PARA LA INVESTIGACIÓN para el año
2013
Comentarios
Comentarios y recomendaciones para los grupos de investigación
Estos Retos son abordables tanto desde la investigación fundamental como
mediante desarrollo e innovación
La lectura de los apartados más vinculados con las áreas de investigación de los
grupos resulta muy conveniente para identificar la temática preferente en próximas
convocatorias españolas y comunitarias.
Conclusiones y propuestas de acción:
1. El Plan sigue considerando la investigación fundamental pero está muy orientado a
reforzar el vínculo entre investigación y economía buscando la aplicación y el retorno
de lo investigado como instrumento de competitividad y de creación de empleo.
2. Incorpora el criterio de oportunidad de mercado junto con los criterios científicotécnicos
15
P. 49
8
3. Los grupos de investigación pueden aprovechar el Plan para participar en
convocatorias, o para posicionarse como posible socio tecnológico y proveedor de
servicios tecnológicos avanzados
4. Resulta aconsejable iniciar actividades previas a la aparición de las convocatorias
públicas en los años 2013 y 2014, como las siguientes:
a. Reforzar los vínculos internacionales con otros grupos investigadores,
b. Identificar (si procede) posibles colaboraciones empresariales, institucionales
y ciudadanas para iniciar procesos de acercamiento mutuo firmando
convenios y celebrando jornadas y sesiones de trabajo conjunto
c. Estudiar los contenidos del Plan, en especial los Retos, más próximos a las
líneas de investigación propias
d. Recabar el apoyo de las oficinas del Vicerrectorado de Investigación OTAI y
OTRI
Referencia:
http://www.mineco.gob.es/stfls/mineco/prensa/ficheros/noticias/2013/Pla
n_Estatal_Investigacion_Cientifica_Tecnica_Innovacion.pdf
Febrero de 2013
Sixto Jansa
Director OTRI UNED
sjansa@pas.uned.es
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