PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS - RISARALDA AÑO 2012 Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co UNIDAD NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA – CARDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE DOSQUEBRADAS PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DEL MUNICIPIO DOSQUEBRADAS AÑO 2012 Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co UNIDAD NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES CARLOS IVAN MARQUEZ PEREZ Director Nacional UNGRD CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA – CARDER NATHALIA DUQUE BURITICÀ Contratista Carder GUSTAVO ALONSO OSORIO R. Profesional Especializado JAIME GUZMAN GIRALDO Contratista CARDER ALCALDÍA MUNICIPAL DE DOSQUEBRADAS CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO Jorge Diego Ramos Castaño (presidente) Diego Iván Rincón Vargas (Secretario Técnico) Jhon Franklin Montes García (Coordinador Administrativo) Carlos Andrés Vega (Gerente Serviciudad E.S.P) Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Gustavo Alonso Osorio (Funcionario CARDER) Cte Lina Marina Marín (Coordinadora Operativa. Comandante Cuerpo Oficial de Bomberos). Jhon Jairo de la Pava (Coordinador de Socorro Cruz Roja) Alejandro León (Presidente Defensa Civil) Diana Carolina Ramírez Laverde (Coordinadora CDGR) Hugo Blanco (Mayor Comando Policía Dosquebradas) Y otros: Oscar Andrés Herrera Orrego (Secretario de Obras Públicas e Infraestructura) Tina Gallego Buitrago (Directora Instituto de Desarrollo Municipal) Luis Edgar Ramírez Arbelaez (Secretario de Gobierno) John Mario Ramírez López (Secretario de Educación) Ángela hidalgo Escobar (Secretaria de Transito) José Omar Toro Toro (Secretaria de Económico y Competitividad) Elkin Emilio Martínez Mesa (Secretario de Salud y Seguridad Social) Carlos Alfonso Córdoba Mosquera (Secretario de Desarrollo Social y Político) Rosa Maria Rivera (Secretaria de Hacienda) Luz Adriana Mejía González (Profesional OMPADE) Y demás Convocados: Técnicos, expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades para tratar temas relevantes a la gestión del riesgo. representantes o delegados de otras organizaciones o personalidades de reconocido prestigio y de relevancia social en su respectiva comunidad para lograr una mayor integración y respaldo comunitario en el conocimiento y las decisiones de los asuntos de su competencia. De conformidad a la ley 1523 de abril de 2012. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co AGRADECIMIENTOS A los miembros del Consejo Municipal del Riesgo, la Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER, la Alcaldía de Dosquebradas agradece a los funcionarios y contratistas que participaron en el ajuste y actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Dosquebradas. 1. PRESENTACIÓN El presente documento ha sido desarrollado en el marco del Plan de Manejo Ambiental para la Recuperación del Eje Cafetero el cual fue formulado después del sismo del 25 de enero de 1999 como resultado de un trabajo coordinado entre el Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero – FOREC, las Corporaciones Autónomas Regionales del Quindío, Risaralda, Caldas, Tolima y Valle del Cauca, el IDEAM, el INGEOMINAS, el CORPES de Occidente y el Ministerio del Medio Ambiente. El Plan tiene como uno de los objetivos más importantes asegurar la incorporación de la dimensión ambiental en las actividades de ordenamiento territorial, y en las inversiones orientadas a la reconstrucción de la infraestructura y a la reactivación económica del Eje Cafetero. Por lo anterior, se formula el Proyecto de Apoyo a la Gestión Ambiental Municipal para el Ordenamiento Territorial. Este proyecto pretende, dotar a la región de Planes de Ordenamiento Territorial ambientalmente dimensionados, que contribuyan a la prevención de desastres, con el fin de que se constituyan en un instrumento eficaz de planificación y gestión ambiental regional; y también busca fortalecer a las entidades territoriales de la región, mediante el apoyo a los Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo. Teniendo en cuenta los objetivos planteados en el Plan de Acción 1998-2000 de la Corporación y el Plan de Manejo Ambiental para la Recuperación del Eje Cafetero, la CARDER en el marco del Plan y del Proyecto de apoyo a la Gestión Ambiental Municipal, decidió formular los planes de Gestión del Riesgo como estrategias que permitieran fortalecer los Planes de Ordenamiento Territorial y proporcionar una herramienta de gestión a las entidades encargadas de la planificación y el desarrollo. Para la formulación de los Planes de Gestión del Riesgo, se planteó la necesidad de desarrollar unos talleres en cada municipio afectado por el sismo en el Departamento de Risaralda, con el fin de fortalecer la capacidad de las organizaciones locales para la gestión del riesgo y del desarrollo, recopilar información y construir los escenarios de riesgo del municipio, y plantear a partir Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co de los escenarios, las estrategias, programas y acciones necesarias para su intervención. El trabajo se enmarca dentro de los lineamientos de lo que se ha denominado Gestión Local del Riesgo, la cual es una herramienta que permite convertir amenazas y vulnerabilidades en oportunidades de cambio positivo, es una propuesta alternativa que parte de la capacidad de los actores sociales de interpretar un proceso ecológico-social, comprender la función que cumple el riesgo en la configuración de ese proceso, y reconocer e identificar responsabilidades y propuestas de intervención. La formulación de los Planes de Gestión del Riesgos se constituyen también, en una segunda fase del proceso iniciado por la CARDER desde 1998, donde se venían desarrollando talleres para mejorar los conocimientos y destrezas en gestión del riesgo de las entidades que conforman los Sistemas Locales de Planificación del Desarrollo en general. Iniciativa en la cual han participado más de una decena de países, promovidos por la Red de Estudios Sociales en la Prevención de Desastres de América Latina. La presentación anterior obedece al origen del Plan para el Municipio de Dosquebradas en el año 2.000, el cual fue aprobado mediante Decreto 018 de Enero 18 de 2002. Actualmente el Plan es ajustado en el marco de la Ley 1523 de abril de 2012, Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co 2. ASPECTOS LEGALES DE LA PLANIFICACIÓN Y DE LA GESTION DEL RIESGO. LEY DE REFORMA URBANA - Ley 09/89 Primera ley de gestión del suelo urbano, la ley de Reforma urbana establece en el ámbito de la prevención del riesgo, la obligatoriedad para los alcaldes de levantar los inventarios de los asentamientos humanos que presenten alto riesgos para sus habitantes, reubicar estos habitantes en zonas apropiadas y tomar medidas para que los inmuebles desocupados no vuelvan a usarse para vivienda humana. LEY 1523 DE ABRIL DE 2012 POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE ESTABLECE EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. Por medio de la presente Ley se definen los lineamientos, conceptos, principios, objetivos, estructura, funciones y demás disposiciones para el manejo del sistema Nacional para la gestión del Riesgo. Artículo 96. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 46 de 1988 y el Decreto-ley 919 de 1989, con excepción de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 70 del Decreto-ley, así como también los artículos 1° inciso primero, 2° y 3° del Decreto 1547 de 1984, modificado por el Decreto-ley 919 de 1989. De igual manera, deróguense los artículos 1° y 5° a excepción del parágrafo 2°; los artículos 6°, 7° y 8° del Decreto 4702 de 2010; el artículo 2° del Decreto 4830 de 2010 y mantendrán plena vigencia los artículos 2°, 3°, 4°, 9° y 10 del Decretoley 4702 de 2010 y los artículos 1° y 3° del Decreto-ley 4830 de 2010. Conservarán su vigencia los Decretos 4579 y 4580 de 2010 y los Decretos Legislativos expedidos en virtud del Decreto 4580 de 2010. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co MODIFICACIÓN DE LA LEY DE REFORMA URBANA – Ley 02/91 Se precisa que los municipios deben no sólo levantar sino tener actualizados los inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de asentamientos humanos y que los alcaldes contarán con la colaboración de las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, para desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas. CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL – Ley 99/93 Además de crear el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental, la Ley 99 de 1993 adopta, como uno de los principios generales de la política ambiental colombiana, que la prevención de desastres es materia de interés colectivo y que las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia son de obligatorio cumplimiento. Define igualmente las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de las cuales se destacan las relacionadas con la asesoría a los municipios en materia de planificación y ordenamiento territorial y análisis, seguimiento, prevención y control de desastres. LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO - Ley 152/94 La Ley 152, que establece los procedimientos para la elaboración y ejecución de los planes de desarrollo, tanto de la Nación y de las entidades territoriales como de los organismos públicos de todo orden, incluye dos puntos importantes en materia de planificación: ■ El primero, la ratificación de la sustentabilidad ambiental como principio de actuación de las autoridades de planeación, enunciado en la Ley 99/93. ■ El segundo, la necesidad de los planes de ordenamiento para los municipios. PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - Ley 388/97 El gran mérito de la Ley 388 es la integración de los sistemas nacionales de Planificación, Ambiental y de Atención y Prevención de Desastres. Dentro de los objetivos planteados por esta Ley se encuentran los siguientes: “Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, entre otros, la prevención de asentamientos de alto riesgo” Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co “Garantiza que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres...” “Función Pública del Urbanismo: Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales” “Acción Urbanística: Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres...” “En la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial de los municipios se deberá tener en cuenta, entre otros determinantes las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales” “El componente general del plan de ordenamiento deberá contener, entre otros, la determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad.” Componente urbano del Plan de Ordenamiento: “La delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales”. Se define como suelo de protección aquel “Constituido por las zonas y áreas de terrenos..., que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse”. “... mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformación para evitar su nueva ocupación...”. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co “La normas urbanísticas estructurales incluyen entre otras las que delimitan zonas de riesgo, en ningún caso, salvo en el de la revisión del plan, serán objeto de modificación...”. Contenido de los planes básicos de ordenamiento: “El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamiento humanos por amenazas naturales o condiciones de insalubridad. La delimitación de áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales...” “Motivos de utilidad pública o de interés social para la adquisición de inmuebles: Desarrollo de viviendas de interés social y la reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo, el traslado de poblaciones por riesgo físico inminente...” NORMAS COLOMBIANAS DE DISEÑO RESISTENTE - Ley .400/97 - Decreto 33/98 Y CONSTRUCCIÓN SISMO Las nuevas Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente, NSR-98, entran a reemplazar el Decreto 1400/84 y establecen, entre otros aspectos: ■ ■ ■ Las responsabilidades y sanciones en que incurren los profesionales diseñadores, los constructores, los funcionarios oficiales y las alcaldías, al incumplir la Ley. Los incentivos para quienes actualicen las construcciones existentes a las nuevas normas. La obligación de realizar análisis de vulnerabilidad para las edificaciones indispensables existentes en un lapso de tres años, y a repararlas en caso que sean deficientes, con un plazo máximo de seis años. Ordenanza 052 del 31 de diciembre de 1999 El Departamento de Risaralda adoptó el Plan Departamental de Prevención y Atención de Desastres mediante esta ordenanza, el cual había sido redactado antes de la existencia del Plan Nacional. El Plan Departamental, bajo los mismos objetivos y estrategias del Plan Nacional, establece los proyectos principales y responsables de su ejecución en el departamento. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co LEY 115 DE 1994 La ley 115 de 1994, por la cual se expide la Ley General de Educación, establece en el articulo 5, que la educación debe tener como uno de los fines principales “La adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nación”. Artículo 14 literal C sobre la enseñanza obligatoria “La enseñanza de la protección del ambiente y la ecología y la prevención de los desastres naturales”, de conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia. DECRETO 1743 DE 1994 El decreto 1743 de 1994, reglamentario de la ley 115 establece como alternativa de solución al problema de medio ambiente donde habitan los escolares, la obligatoriedad de establecer el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), dentro de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI) en los cuales la institución educativa concentra su atención en minimizar problemas del entorno social y natural y en los cuales está incluido el tema de prevención y atención de desastres. RESOLUCIÓN 7550 DE 1994 Por el cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional de la Prevención de Emergencias y Desastres, considerando que al sector de la educación le corresponde preparar a la niñez y a la juventud para afrontar inteligente y oportunamente lo que es inevitable y emplear todos los recursos posibles para evitar aquello que depende de acciones u omisiones humanas, resuelve incorporar la prevención y atención de desastres dentro del proyecto educativo institucional, según las necesidades de la región efectuando a detalle un balance sobre los riesgos que presenta cada establecimiento educativo y su área de influencia, a partir de estudios e investigaciones realizadas conjuntamente con directivos, docentes y alumnos. El artículo 3, establece la necesidad de crear y desarrollar un proyecto de prevención y atención de emergencias y desastres, que contemple como mínimo los siguientes casos: a. Creación del comité escolar de prevención y atención de emergencias y desastres como también brigadas escolares Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co b. Análisis escolar de riesgos c. Plan de acción d. Simulacro escolar ante una posible amenaza . ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y RIESGOS DE ORIGEN NATURAL REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388/97 EN MATERIA DE AMENAZAS Y RIESGOS DE ORIGEN NATURAL. 1. Tener en cuenta las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, que constituyen normas superior jerarquía. de de de de 2. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento la determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales 3. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, entendidas como los mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo y para evitar su nueva ocupación. 4. Incluir en el componente urbano del plan de ordenamiento la delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Cuando el Decreto reglamentario 879/98, en su artículo 20, define los contenidos del Acuerdo que adopta el Plan, se exigen el plan vial y de transporte, los planes de cada uno de los servicios públicos, el plan del espacio público, los programas de viviendas de interés social, pero se omite desafortunadamente el plan de prevención y mitigación de riesgos, como elemento fundamental del ordenamiento territorial. 3. CONCEPTOS BASICOS Los conceptos que se describen a continuación, obedecen a los descritos en la Ley 1523 de abril de 2012, en el artículo 4, así: Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Artículo 4°. Definiciones. Para efectos de la presente ley se entenderá por: 1. Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad. 2. Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos. 3. Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. 4. Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación. 5. Calamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción. 6. Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras. 7. Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre. 8. Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción. 9. Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. 10. Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza. 11. Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. 12. Intervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co que representa o de modificar las características intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad. 13. Intervención correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a través de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. 14. Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervención prospectiva se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las especificaciones técnicas, los estudios de prefactibilidad y diseño adecuados, el control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la población. 15. Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación. 16. Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente. 17. Preparación: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. 18. Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible. 19. Protección financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de retención intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos económicos oportunos para la atención de emergencias y la recuperación. 20. Recuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector afectado. 21. Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera. 22. Reglamentación prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es determinar en forma explícita exigencias mínimas de seguridad en elementos que están o van a estar expuestos en áreas propensas a eventos peligrosos con el fin de preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas. 23. Reglamentación restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la configuración de nuevo riesgo mediante la prohibición taxativa de la ocupación permanente de áreas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es fundamental para la planificación ambiental y territorial sostenible. 24. Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación. 25. Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad. 26. Seguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y seguridad social. 27. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos. Artículo 5°. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en adelante, y para efectos de la presente ley, sistema nacional, es el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada para garantizar la gestión del riesgo en el país. 4. OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGOS. Artículo 6°. Objetivos del Sistema Nacional. Son objetivos del Sistema Nacional los siguientes: 1. Objetivo General. Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co 2. Objetivos específicos: 2.1. Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo mediante acciones como: a). Identificación de escenarios de riesgo y su priorización para estudio con mayor detalle y generación de los recursos necesarios para su intervención. b). Identificación de los factores del riesgo, entiéndase: amenaza, exposición y vulnerabilidad, así como los factores subyacentes, sus orígenes, causas y transformación en el tiempo. c). Análisis y evaluación del riesgo incluyendo la estimación y dimensionamiento de sus posibles consecuencias. d). Monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes. e). Comunicación del riesgo a las entidades públicas y privadas y a la población, con fines de información pública, percepción y toma de conciencia. 2.2. Desarrollar y mantener el proceso de reducción del riesgo mediante acciones como: a). Intervención prospectiva mediante acciones de prevención que eviten la generación de nuevas condiciones de riesgo. b). Intervención correctiva mediante acciones de mitigación de las condiciones de riesgo existente. c). Protección financiera mediante instrumentos de retención y transferencia del riesgo. 2.3. Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de manejo de desastres mediante acciones como: a). Preparación para la respuesta frente a desastres mediante organización, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento y entrenamiento, entre otros. b). Preparación para la recuperación, llámese: rehabilitación y reconstrucción. c). Respuesta frente a desastres con acciones dirigidas a atender la población afectada y restituir los servicios esenciales afectados. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co d). Recuperación, llámese: rehabilitación y reconstrucción de las condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible, evitando reproducir situaciones de riesgo y generando mejores condiciones de vida. 5. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS El Municipio de Dosquebradas es integrante junto con los municipios de Pereira y La Virginia del Área Metropolitana del Centro Occidente; hace parte también de la Subregión 1 del departamento de Risaralda con los municipios de Pereira, Marsella y Santa Rosa de Cabal, de acuerdo al proceso de Planificación Ambiental del Territorio que tiene la CARDER (ver Figura 1). está ubicado sobre la vertiente Occidental de la cordillera Central y localizado entre 4° 45´ y 4° 51´ latitud Norte; y entre 75° 30´ y 75° 45´ Longitud Oeste, a una altura media de 1.400 metros sobre el nivel del mar. La superficie del Municipio es de 7.081 hectáreas, de las cuales el suelo urbano representa el 19%, y el restante 81% suelo rural. Dosquebradas contaba con una población estimada, en 1995, de 161.811 habitantes, de los cuales el 92% se localizan en la zona urbana. Existe la tendencia a la instalación de industrias de variada índole en el perímetro urbano del municipio, además de exigir infraestructura de servicios, interactúa de forma importante con el ambiente. Dosquebradas ha sido un municipio de un acelerado crecimiento poblacional sin una adecuada planificación, en donde se ha permitido la ubicación de asentamientos humanos en zonas de riesgo como riberas de las quebradas, laderas de altas pendientes, llenos antrópicos antitécnicos, aumentando así la vulnerabilidad de la población y la infraestructura. La administración municipal para el ejercicio de su función administrativa ha dividido el sector Rural del Municipio en 6 zonas, a saber: Zona Rural La Argentina, Zona Rural La Fría, Zona Rural La Unión, Zona Rural Aguazul, Zona Rural Rodeo - Molinos, Zona Rural Frailes y la Zona Urbana en 12 comunas. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co 6. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO Identificación de factores de amenaza A partir de la Línea Base Ambiental con Énfasis en Riesgos (Holguín, M y Vásquez, H.), el Diagnóstico Territorial del Plan Básico de Ordenamiento Territorial y los escenarios de riesgos construidos en el Taller Institucional de Gestión Local de Riesgo, se presenta a continuación una tabla que resume las principales amenazas detectadas en el municipio. Origen Tipo Sismos Inundaciones avalanchas Causas y relaciones con otros eventos Incendios Deslizamientos Avalanchas Pánico, accidentes por salidas descontroladas de personal de sitios de afluencia masiva PROBABILIDAD Moderada Alta X X X X y Altas precipitaciones, morfometría de las cuencas lo cual genera un proceso de acumulación del agua bastante rápido, intervención de llanuras de inundación y los taludes que conforman los márgenes de las corrientes, rectificación y alteración de cauces, vertimiento libre de desechos sólidos y la totalidad de las aguas residuales del municipio: creándose sobrecaudal de las corrientes, procesos de erosión hídrica y de socavación. Susceptibilidad a represamientos principalmente por la presencia de fuertes pendientes, deslizamientos, gran cantidad de puentes con muy baja capacidad hidráulica, insuficiencia de colectores y taponamientos por basuras Tabla 2. Descripción de las principales amenazas detectadas en el municip Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co X Espesores importantes de cenizas volcánicas descompuestas y de saprolitos de rocas diabásicas, altas precipitaciones, fuertes pendientes, tectónica reciente, socavación de orillas, inestabilización de laderas por ejecución de banqueos y excavaciones sobre laderas de alta pendientes, construcción de llenos de ladera con escombros y materiales de desecho, realización de cortes de carretera con técnicas y pendientes inadecuadas, mal manejo de aguas residuales, inadecuado uso del suelo en la partes altas y medias de las cuencas, deforestación, etc. Incendios Forestales y urbanos Derrame de Accidentes de tránsito o industriales, y sustancias falta de mantenimiento de las obras peligrosas (gases o líquidos tóxicos) Atmosférica (industria), auditiva, Contaminación hídrica (industria, mal manejo de basuras y de aguas residuales) Accidentes en Mal manejo de los combustibles, no las estaciones aplicación de las normas de de gasolina seguridad Accidentes de Descuido de los conductores, mala tránsito señalización vial Aglomeraciones Pánico, accidentes en salidas descontroladas de personal Amenazas Robos, violaciones y atentados sociales terroristas. Deslizamientos X X X X X X X X Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Factores de vulnerabilidad La tabla número 3 ilustra un resumen de los resultados obtenidos del ejercicio de evaluación de la vulnerabilidad del municipio. Es de anotar que el análisis de vulnerabilidad debe hacerse con relación a cada amenaza en particular, detectadas y catalogadas como probables o muy probables en el ejercicio anterior. Tabla 3. Descripción de las principales vulnerabilidades detectadas en el municipio Tipo de amenaza Factores de Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Física Material con el que están construidas las viviendas: predominio de las construcciones de mampostería simple sin ningún tipo de refuerzo 51% y 5% en bahareque en mal estado. Transformación paulatina de las viviendas, de materiales livianos y flexibles a materiales rígidos y pesados sin asesoría técnica Mal estado de colectores de aguas negras Construcción de viviendas en las llanuras de inundación y cerca de los taludes que conforman las márgenes de las corrientes, tanto por procesos de invasión como por planes de vivienda oficial y privada Calidad de las viviendas baja, especialmente en los sectores subnormales, tanto por las tecnologías de construcción como por el estado de deterioro Susceptibilidad de los drenajes al taponamiento de canales con basuras Inadecuada infraestructura para la lluvia de ceniza (posible contaminación de agua potable y pérdida de áreas cultivables) Techos livianos en zinc que se pueden ver afectados por el peso de la ceniza o se pueden ver levantados por los vientos Casas localizadas en zonas de taludes inestables o de altas pendientes, o sobre sectores de coronas de antiguos movimientos de masa. Entre los asentamientos que se encuentran expuestos a este tipo de riesgo encontramos los Guamos, los Pinos, Camilo Torres, Pueblo Sol, Guadualito, Pedregales, Las Vegas, y el Sector de la ladera Norte del Río Otún. Calificación Media Alta X X X X X X X X Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co X Gran cantidad de viviendas construidas en madera y en bahareque en los sectores subnormales Dificultades de acceso a algunos barrios que retardarían las labores de los cuerpos de bomberos Tipo de Factores de Vulnerabilidad amenaza Estaciones de Vulnerables a los atentados terroristas, accidentes vehiculares, terremotos, mala manipulación de gasolina, sitios sustancias, fatiga de materiales que pueden generar de fugas explosiones o incendios almacenamient Viviendas, población y elementos de infraestructura localizados en el área de influencia o Ríos y quebradas que pueden ser contaminados generando afectación de ecosistemas y problemas de de gas, salubridad oleoducto, Contaminación Contaminación de ríos y quebradas, deterioro ambiental subestación por químicos Exposición de la población localizada en sectores aledaños los cuales pueden sufrir intoxicaciones, eléctrica agrícolas, enfermedades y muerte. Otros factores de vulnerabilidad alcantarillados y INSTITUCIONAL Mala planificación del desarrollo del Municipio basuras Falta de mecanismos adecuados de control Permisividad de las autoridades para la densificación y construcción de nuevos asentamientos en zonas de peligro Desconocimiento de las normas por algunos funcionarios Ausencia de protocolos y procedimientos para el funcionamiento del CLEPAD Falta de interés en el tema por parte de los niveles políticos y administrativos No están definidos los mecanismos de articulación entre el CREPAD y el CLEPAD ECONÓMICAS Actividad laboral estable es poca, crisis económica que ha generado el cierre de muchas industrias y ha afectado a una gran parte de la población Recurso limitados por parte de algunos sectores de la población para la compra de predios y localización en otros sectores Escasez de recursos para realizar mantenimientos de viviendas y colectores X X Calificación Baja Media Alta X X X X X X X X X X X X X X X Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co EDUCATIVA Muy baja escolaridad de los estratos más bajos Deficiencias en el componente educativo y información pública en el tema de prevención de desastres SOCIALES Y ORGANIZATIVAS Hacinamiento (más de tres personas por cuarto) en los sectores subnormales Falta de organizaciones comunitarias para la prevención y atención de desastres X X X X Evaluación del riesgo – matriz de evaluación La siguiente matriz se desprende del análisis temporal y espacial de los factores anteriormente mencionados, en ella a la vez que se señalan los riesgos a los que está expuesto el municipio, se describen los posibles efectos que, bajo las condiciones actuales, puede generar la ocurrencia de un fenómeno peligroso. Tabla 4.Evaluación de los escenarios de riesgo del municipio RIESGO DESCRIPCIÓN DE EFECTOS PRINCIPALES PÉRDIDAS Impacto negativo Daños en viviendas e infraestructura, Heridos por diferentes deslizamientos o incendios motivos, entre ellos por de terremotos desencadenados por el sismo reacciones incontroladas daños en algunos muros y en las estructuras en general Caída de cenizas lo cual afectaría Viviendas cubiertas y Volcánico gravemente la calidad del agua y drenajes tapados, pérdida generaría pérdida de áreas cultivadas de cultivos, problemas respiratorios Inundaciones, Casas y terrenos cubiertos de agua, Viviendas afectadas, avalanchas y lodo, basuras y escombros animales, cultivos, deslizamientos economía, salud de las personas Impacto de Daños en viviendas, infraestructura y Posibles daños en vendavales y cultivos ventanales, techos livianos granizadas y deterioro de los sistemas de evacuación de aguas lluvias. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Impacto negativo Pánico generalizado, dificultades para la de incendios evacuación, desconocimiento total de los protocolos para la respuesta, limitaciones en equipos y personal para atender estas contingencias. Impacto negativo Problemas a la salud (intoxicaciones), de la malos olores, moscas y zancudos, contaminación contaminación de aguas y suelos Impacto negativo Daños materiales, contaminación por problemas atmosférica, molestias a los vecinos en la estación de gasolina Impacto de Conmoción, desconocimiento de los accidentes de procedimientos a seguir para el tránsito traslado de la víctima a un centro hospitalario. Personas atrapadas o lesionadas al tratar de sofocar el fuego a través de procedimientos no adecuados Enfermedades y afectación de ecosistemas Pérdidas materiales en edificaciones aledañas, personas lesionadas Personas lesionados leve o gravemente. 7. ORGANIZACIONES PRESENTES EN EL MUNICIPIO ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL La administración municipal está conformada por unas dependencias encargadas de los servicios administrativos, dentro de los cuales se encuentran los prestados por la Administración Municipal según sus funciones y competencias; también los prestados por los organismos seguridad pública (policía), de la administración de justicia (fiscalías, juzgados y sistema carcelario), la notaria y la Registraduría del estado civil y establecimientos públicos e instituciones descentralizadas. Tabla 5. Estructura de la administración municipal DEPENDENCIA Despacho de la Alcaldía SERVICIOS Gerencia pública del municipio Dirección y planeación del desarrollo municipal Autoridad de policía expedición de Decretos y Resoluciones Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Asesoría Jurídica Presenta proyectos de Acuerdo ante el Concejo Municipal. Ante ella se tramitan las personerías jurídicas de Juntas de Acción Comunal. Conceptúa Jurídicamente sobre procesos Administrativos. Control Interno Dirección Administrativa Vigila, supervisa y coordina trámites de la gestión Administrativa. Es la directa responsable de los consejos de Gobierno. Administra las instalaciones del edificio CAM, vigila y reglamenta el acceso al edificio. Administra el recurso humano. Coordina la capacitación a los servidores públicos. Elabora el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico para el municipio. Manejo del Archivo del municipio sistematizando la Información. Secretaría de Gobierno Vigila y regula el funcionamiento de establecimientos públicos permanentes y temporales. Coordina con entidades de socorro la atención en eventos que lo requieran y labora en conjunto con la fuerza pública. DEPENDENCIA SERVICIOS Secretaría de Planeación Se encarga de la planeación del desarrollo y crecimiento del municipio, Elabora, coordina y controla el Plan de Desarrollo Municipal, Elabora y coordina el presupuesto municipal. Secretaría de Hacienda Administra las finanzas públicas municipales Recaudo de impuestos y contribuciones municipales Pagos de desembolsos municipales Expedir paz y salvos prediales y de impuestos. Dirección Operativa de Control Físico. Vigila y regula la ocupación del espacio público y la actividad de construcción en general. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Secretaría de Desarrollo Brinda apoyo a microempresarios. Velar por la Económico y Competitividad asistencia técnica agropecuaria a pequeños productores. Coadyuvar a la organización solidaria del sector. Elaboración de proyectos productivos. Administra el sector educativo. Elabora y Coordina Secretaría de Educación, cultura, recreación y deporte. eventos recreo-deportivos. Trazar políticas de gestión agropecuaria Secretaría de Desarrollo Social y Político. Trabaja con consejos juveniles y grupos de la tercera edad. Personería Municipal Velar por el cumplimiento de la Constitución y la Ley Vigilar la conducta oficial de los servidores públicos agropecuario, municipales forestal y piscícola Concejo municipal Elaborar proyectos de Acuerdo Recibir quejas y reclamos de la municipal. ciudadaníaAprobación de Proyectos de Acuerdo Aprobar el presupuesto del Vigilar la prestación los servicios municipio Realizar elde control político públicos de la gestión pública Promover las organización y participación social SERVICIUDAD Prestar de acueducto, alcantarillado y Ejercer los el servicios ministerio públicos de los procesos aseo público. Elaborar proyectos. Trazar políticas de penales municipales gestión Aplicar medidas disciplinarias o solicitarlas DEPENDENCIA SERVICIOS Instituto Municipal de Responsable de la señalización vial municipal. Tránsito y Movilidad Expide licencias de conducción. Vigila la prestación del servicio de transporte del Secretaria de Obras Publicas e Infraestructura Instituto de Desarrollo Municipal - IDM Municipio. Ejecuta obras en pro del desarrollo vial del municipio. Planeación y adecuación de rutas para optimización Planea y desarrolla programa de vivienda en el del tráfico automotor en el municipio. municipio. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Secretaria Municipal de Salud. Administra los recursos del situado fiscal destinados al POSS. Responsable del funcionamiento del Hospital Santa Teresita y los puestos de salud. Coordinar planes, programas y proyectos en la salud Elaborar el Plan Local de Salud Coordinación de la participación comunitaria en la Realiza la coordinación operativa del Comité Local saludla(veedurías y Copacos) para Prevención y Atención de Desastres y es la responsable de las solicitudes de apoyo a otras Orientar la seguridad socialdel deorden la población autoridades u organismos departamental y nacional para la atención de emergencias y Coordinación y realización del plan de atención rehabilitación de áreas afectadas. de Realiza la coordinación operativa del Comité Local básico (P:A.B) para la Prevención y Atención de Desastres. Oficina Municipal para la Prevención y Atención de Desastres. OMPADE Instituto Municipal Bomberos 8. ENTIDADES DE APOYO INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL Y NACIONAL DEL ORDEN CARDER: Es la autoridad ambiental encargada de velar por la protección de los recursos naturales del departamento y del municipio, por ley debe propender por su desarrollo sostenible de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente. Es de permanencia constante y es atendida por un funcionario de planta. Funciona en las instalaciones del Centro Comercial Plaza del Sol. Comité Departamental de Cafeteros: Presta apoyo al campesino caficultor en todo lo relacionado con el manejo técnico de los cultivos, además le sirve de intermediario para la gestión de recursos, a fin de invertirlos en obras de infraestructura civil. Presta apoyo logístico a la autoridad municipal (UMATA), en capacitación al campesino en general y fomento del desarrollo agrícola. Cooperativa Departamental de Cafeteros: presta los servicios de compra de café y es la encargada de regular los precios del mercado. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA: brinda capacitación a los pobladores, tanto técnica como administrativa a través de cursos y talleres en el municipio. Cuenta con sede en el Municipio. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM: Es un establecimiento público de carácter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente el cual es el encargado del levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país, así como de establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificación y el ordenamiento del territorio. El IDEAM obtiene, analiza, estudia, procesa y divulga información básica sobre hidrología, hidrogeología, meteorología, geografía básica sobre aspectos biofísicos, geomorfología, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofísicos de la nación y tiene a su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras meteorológicas e hidrológicas nacionales para proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad. Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minería y Química-INGEOMINAS: Es un establecimiento público adscrito al Ministerio de Minas y Energía, que desempeña funciones básicas como Servicio Geológico y del Medio Ambiente Físico, como Centro de Investigación y desarrollo del Sector Minero y como entidad de la información en Ciencias y Tecnologías de la Tierra en el país. Es parte también de los Sistemas Nacional Ambiental y de Prevención y Atención de Desastres. Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE: Es el organismo técnico encargado de recopilar, analizar y publicar la Información Estadística Nacional de la República de Colombia. Su misión es garantizar la disponibilidad y calidad de la información estratégica y el funcionamiento efectivo del Sistema de Información Estadístico Nacional y Territorial para el desarrollo social, económico y político del país. Sus objetivos son diseñar e implementar el Sistema de Información Estadística Nacional, producir la información demográfica básica para el país, los indicadores económicos, los indicadores sociales básicos, asegurar los estándares de calidad y oportunidad de la Información Estadística, difundir la información y los servicios de la Entidad, fomentar la cultura Estadística en el país. Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC: Institución adscrita al DANE, encargada de la producción de cartografía básica del país y de los municipios y del avalúo catastral de los predios. ENTIDADES DE SOCORRO: Defensa Civil: Cumple la función de prevenir y controlar las situaciones de desastre y calamidad en la fase primaria de prevención inminente y de atención inmediata y, cuando Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co ellas hayan sido declaradas, actuar en los términos definidos en los actos administrativos de declaratoria de tales situaciones. Colaborar en la conservación de la seguridad interna y en el mantenimiento de la soberanía nacional. Promover, entrenar y organizar a la comunidad para efectos de las funciones que ella debe cumplir. Cruz Roja Colombiana: Como entidad de carácter privado, sin ánimo de lucro, reconocida legalmente como institución de asistencia pública y auxiliar del ejército de Colombia, presta lo servicios de socorro y primeros auxilios y demás actividades que estén en armonía con sus principios fundamentales y sus objetivos. 9. CONFORMACIÓN DEL COMITÉ ATENCIÓN DE DESASTRES LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y De conformidad a la Ley 1523 de Abril de 2012, la conformación del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo para el Municipio de Dosquebradas, queda constituido como se describe a continuación, creado mediante Decreto 223 de Junio 14 de 2012. Jorge Diego Ramos Castaño (presidente) Diego Iván Rincón Vargas (Secretario Técnico) Jhon Franklin Montes García (Coordinador Administrativo) Carlos Andrés Vega (Gerente Serviciudad E.S.P) Gustavo Alonso Osorio (Funcionario CARDER) Cte Lina Marina Marín (Coordinadora Operativa. Comandante Cuerpo Oficial de Bomberos). Jhon Jairo de la Pava (Coordinador de Socorro Cruz Roja) Alejandro León (Presidente Defensa Civil) Diana Carolina Ramírez Laverde (Coordinadora CDGR) Hugo Blanco (Mayor Comando Policía Dosquebradas) Y otros: Oscar Andrés Herrera Orrego (Secretario de Obras Públicas e Infraestructura) Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Tina Gallego Buitrago (Directora Instituto de Desarrollo Municipal) Luis Edgar Ramírez Arbelaez (Secretario de Gobierno) John Mario Ramírez López (Secretario de Educación) Ángela hidalgo Escobar (Secretaria de Transito) José Omar Toro Toro (Secretaria de Económico y Competitividad) Elkin Emilio Martínez Mesa (Secretario de Salud y Seguridad Social) Carlos Alfonso Córdoba Mosquera (Secretario de Desarrollo Social y Político) Rosa Maria Rivera (Secretaria de Hacienda) Luz Adriana Mejía González (Profesional OMPADE) Y demás Convocados: Técnicos, expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades para tratar temas relevantes a la gestión del riesgo. representantes o delegados de otras organizaciones o personalidades de reconocido prestigio y de relevancia social en su respectiva comunidad para lograr una mayor integración y respaldo comunitario en el conocimiento y las decisiones de los asuntos de su competencia. De conformidad a la ley 1523 de abril de 2012. 10. PRINCIPIOS PARA LA GESTION DEL RIESGO LEY 1523 DE ABRIL DE 2012 Artículo 3°. Principios generales. Los principios generales que orientan la gestión del riesgo son: 1. Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrán la misma ayuda y el mismo trato al momento de atendérseles con ayuda humanitaria, en las situaciones de desastre y peligro que desarrolla esta ley. 2. Principio de protección: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o infieran daño a los valores enunciados. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co 3. Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas, sean estas últimas de derecho público o privado, apoyarán con acciones humanitarias a las situaciones de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas. 4. Principio de autoconservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para una adecuada gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a salvaguardarse, que es condición necesaria para el ejercicio de la solidaridad social. 5. Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, vecinales, benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas hacer parte del proceso de gestión del riesgo en su comunidad. 6. Principio de diversidad cultural: En reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, los procesos de la gestión del riesgo deben ser respetuosos de las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al máximo los recursos culturales de la misma. 7. Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el interés público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses locales, regionales, sectoriales y colectivos cederán frente al interés nacional, sin detrimento de los derechos fundamentales del individuo y, sin demérito, de la autonomía de las entidades territoriales. 8. Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo. 9. Principio de sostenibilidad ambiental: El desarrollo es sostenible cuando satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas ambientales de satisfacer las necesidades futuras e implica tener en cuenta la dimensión económica, social y ambiental del desarrollo. El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupación insostenible del territorio, por tanto, la explotación racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente constituyen características irreductibles de sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestión del riesgo de desastres. 10. Principio de gradualidad: La gestión del riesgo se despliega de manera continua, mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co permanentemente. Dicha gestión continuada estará regida por los principios de gestión pública consagrados en el artículo 209 de la Constitución y debe entenderse a la luz del desarrollo político, histórico y socioeconómico de la sociedad que se beneficia. 11. Principio sistémico: La política de gestión del riesgo se hará efectiva mediante un sistema administrativo de coordinación de actividades estatales y particulares. El sistema operará en modos de integración sectorial y territorial; garantizará la continuidad de los procesos, la interacción y enlazamiento de las actividades mediante bases de acción comunes y coordinación de competencias. Como sistema abierto, estructurado y organizado, exhibirá las calidades de interconexión, diferenciación, recursividad, control, sinergia y reiteración. 12. Principio de coordinación: La coordinación de competencias es la actuación integrada de servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y diferenciados, cuyas funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el ejercicio de las funciones y el logro de los fines o cometidos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. 13. Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades nacionales y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que constituyen el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres, tiene lugar cuando la eficacia en los procesos, acciones y tareas se logre mediante la unión de esfuerzos y la colaboración no jerárquica entre las autoridades y entidades involucradas. La acción concurrente puede darse en beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias exige el respeto de las atribuciones propias de las autoridades involucradas, el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para alcanzarlas. 14. Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de las entidades territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede ser de dos tipos: la subsidiariedad negativa, cuando la autoridad territorial de rango superior se abstiene de intervenir el riesgo y su materialización en el ámbito de las autoridades de rango inferior, si estas tienen los medios para hacerlo. La subsidiariedad positiva, impone a las autoridades de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de rango inferior, cuando estas últimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y su materialización en desastre o cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien jurídico protegido relevante para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada. 15. Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta ley, es obligación de las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, mantener debidamente informadas a todas las personas naturales y jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de desastres, acciones de rehabilitación y construcción Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co así como también sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las donaciones entregadas. 11. COMPONENTES PARA LA GESTION DEL RIESGO LEY 1523 DE ABRIL DE 2012 Artículo 7°. Principales Componentes del Sistema Nacional. Los principales componentes del Sistema Nacional, que se describen en los siguientes capítulos, son: 1. La estructura organizacional. 2. Los Instrumentos de planificación. 3. Los sistemas de información. 4. Los mecanismos de financiación. 12. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE GESTION DE RIESGOS DE DOSQUEBRADAS La implementación comprende las acciones necesarias para hacer realidad los propósitos del Plan de Gestión del Riesgo, en aspectos tales como los financieros, de capacidad institucional, de desarrollo técnico, de capacidad de convocatoria y de concertación 1. 2. 3. 4. 5. Socializar el Plan ante el Consejo de Gobierno y el Concejo Municipal para su apoyo e implementación. Adoptar el Plan como Acuerdo o Decreto Municipal Promover la difusión del plan en las diferentes dependencias municipales y a la comunidad en general con el ánimo de garantizar su apropiación. Desarrollar un programa de ejecución que se integrará al plan de inversiones del Plan de Desarrollo de tal manera que sea puesto a consideración del concejo por el alcalde para su aprobación mediante acuerdo y su vigencia se ajustará a los períodos de las administraciones municipales. Convocar en forma periódica a las entidades que conforman el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, las cuales deben ser presididas de manera indelegable y continua por el Alcalde, al menos una vez al mes. Dichas reuniones deben prepararse y orientarse para hacerle seguimiento a las actividades del Plan Municipal de Prevención de Desastres y Mitigación de Riesgos. En lo posible se debe evitar que las reuniones sean sólo de carácter extraordinario, motivadas por Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co 6. 7. 8. 9. 10. 11. situaciones de emergencia o para la simple aprobación de recursos. Consolidar el Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo y estimular el compromiso de todas las dependencias de la administración municipal y demás entidades del Consejo, mediante esquemas de contrapartida, para que se de cumplimiento a la ley y se fortalezca la capacidad de ejecución interinstitucional. Hacer las gestiones necesarias para que el Plan sea incorporado en los nuevos Planes de inversión de otras instituciones del nivel local, departamental y nacional involucradas, de acuerdo con el ámbito de su competencia Desarrollar un programa de seguimiento, que permita identificar el estado de ejecución del plan y resolver las dificultades que se presenten. Promover la capacitación de funcionarios de la administración municipal y de las instituciones en relación con sus competencias y responsabilidades relativas a la prevención y atención de desastres y mejorar el conocimiento sobre las amenazas. Difundir la Gestión del Riesgo como una herramienta a través de la cual alcanzar adecuados niveles de calidad de vida en el Municipio. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana: consejos de concertación, espacios de trabajo gobierno comunidad. 12. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES Al Plan de Gestión del Riesgo se le deberá hacer una labor de evaluación y seguimiento a lo largo de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial con la participación de todas las partes interesadas y en especial del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, con representación de funcionarios de la administración, cuerpos de socorro y de las organizaciones gremiales, profesionales, ambientalistas, cívicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo del municipio y la gestión de riesgos. Se debe llevar un estricto control que permita rápidamente conocer su evolución, los cambios y ajustes realizados y debe incluir los informes y reportes referentes a la aplicación del Plan por parte de las diferentes instituciones. 13. INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO: Con el fin de llevar a cabo un control y valoración de las numerosas actividades y proyectos propuestos, es necesario definir criterios para ello. De acuerdo con el Plan Departamental de Gestión del Riesgo a continuación se presentan los principales aspectos sobre los cuales se debe realizar el seguimiento de cada actividad en particular y del plan en conjunto: 1. Nivel de ejecución del Proyecto: Permite determinar si una vez aprobado y financiado un proyecto, su porcentaje de ejecución. Se mide si está o no en Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co 2. 3. 4. 5. 6. ejecución y en caso afirmativo se indica en que porcentaje. (Se ejecutó o esta en ejecución, porcentaje, no se ejecutó). Logro del objetivo o meta definido: Busca determinar, si el proyecto logró o no el objetivo buscado, o si sólo lo hizo parcialmente. (Logro total, logro parcial o no se logró). Cumplimiento en el tiempo: Lo que se busca con este indicador es identificar si la actividad se desarrolló oportunamente, es decir, en el momento adecuado según la secuencia misma del proyecto. (Adecuado, retardado, por fuera de tiempo) Costos incurridos: Se trata de indicar como fueron los costos incurridos con relación a los previstos inicialmente (mayores, menores o iguales) Responsables: Se trata de identificar si los niveles de participación institucional planeados inicialmente en la formulación inicial del proyecto se cumplieron total o parcialmente. (Cumplimiento total o parcial de los responsables). En el cuadro de observaciones y recomendaciones sobre aspectos relevantes de cada actividad o proyecto, se podrán realizar propuestas de ajuste al desarrollo del proyecto o los términos de referencia para proyectos similares. Tabla 7. Matriz de seguimiento y evaluación de proyectos PROGRAMA 1 Proyecto 1 Actividad 1.1Actividad 1.2 Proyecto 2 Actividad 2.1Actividad Cumplimiento Costos Responsables Ejecució Logro objetivos Tiempo n Observaciones y recomendaciones PROGRAMA 2 Para la aplicación de este procedimiento se deberá tener como nivel de referencia, 2.2 la Ficha o documento de formulación de cada proyecto. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co ESTRATEGIA 1.: CONOCIMIENTO DEL RIESGO PROGRAMA 1.1: Instalación y consolidación de redes, procedimientos y sistemas de detección y alerta para la vigilancia y aviso oportuno a la población ENTIDADES DE CRUCE CON OTROS ACCIONES: RESPONSABLE TIEMPO OBSERVACIONES APOYO PLANES Gestión para la complementación el OMPADE CARDER, U.T.P, Corto plazo Plan de Manejo Ambiental para monitoreo sísmico para el municipio. Ingeominas, la Reconstrucción, Plan de Universidad del Desarrollo, PAAL. Quindío, Osso (Observatorio Sismológico del Suroccidente) Operación, monitoreo y análisis de CARDER Ingeominas, UTP Permanente Plan de Desarrollo, PAAL. información acelerográfica Gestión para el diseño, montaje y operación OMPADE de una red hidrometeorológica Gestión para el diseño, montaje y opeación OMPADE de una red de alertas tempranas por inudaciones y flujos torrenciales Gestion para el diseño de instrumentación OMPADE para el monitoreo de deslizamientos en sitios U.T.P, CARDER, Corto plazo Aguas y Aguas, Gobernación, Acuaseo, Serviciudad U.T.P, CARDER, Corto plazo AGUAS Y AGUAS, GOBERNACION, ACUASEO, SERVICIUDAD Secretaria de Corto plazo Planeacion, CREPAD, CARDER, Organismos de Socorro, Comunidad Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Para el control inundines y flujos lodos. de Plan de Desarrollo, PAAL. de Plan de Desarrollo, PAAL. PORTE, Plan de Desarrollo Municipal, PAAL. PROGRAMA 1.2: Evaluación de Riesgos ACCIONES: RESPONSABLE Zonificación de amenazas y riesgos naturales OMPADE y antropicotecnologicos Actualización de la microzonificación sísmica Secretaria acorde a los requerimientos de la nueva Planeación norma de sismoresistencia NSR-10 ENTIDADES DE TIEMPO APOYO Organismos de socorro, CARDER, Municipio, Presptadores de Corto plazo servicios públicos, CREPAD, Sec. de Planeacion, Comunidad OBSERVACIONES CRUCE CON OTROS PLANES Plan de Desarrollo, PAAL. CARDER, AIR, Universidades, de OMPADE, Corto plazo CREPAD, Dirección de Gestión del riesgo, Ingeominas Elaboración de inventario de viviendas ubicadas en zonas de riesgo en el área rural OMPADE del municipio IDM, Planeacion, CARDER, CREPAD, Mediano plazo Universidades Plan de Desarrollo, PAAL. Gestión para la elaboracion de estudios de Sec. Planeación, vulnerabilidad de líneas vitales Servicuidad, CHEC, Delsa, Efigas, EEPP, Ecopetrol, Acuaseo, OOPP, Mediano plazo Empreas prestadoras de servicios públicos, CARDER PORTE, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co ESTRATEGIA 2.: REDUCCION DEL RIESGO Programa 2.1: Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizadas en zonas de riesgo ENTIDADES DE ACCIONES: RESPONSABLE TIEMPO OBSERVACIONES APOYO Actualización del inventario de viviendas en OMPADE IDM, CARDER, Sec. Permanente zonas de riesgo geotécnico e hidrológico en Planeación, el area urbana Gobernación CRUCE CON OTROS PLANES PORTE, Plan de Desarrollo Muncipal Gestión para la priorización y ejecución de OMPADE obras de mitigación Plan de Desarrollo, PORTE, CARDER Seguimiento y monitoreo de las obras de OMPADE mitigacion existentes en el Munciipio. Formulación e implementación de programas IDM, de reubicación y mejoramiento de Viviendas. Elaboración de inventario de lotes objeto de IDM programas de reubicación adelantados en el municipio Legalización y georeferenciación de lostes IDM liberados por procesos de reubicación Recuperacion y Tratamiento liberadas por reubicaciones de áreas CARDER CARDER, Gobernacion, OO.PP, DGR. CARDER, Gobernacion, OO.PP, DGR Gobernacion, OMPADE, Planeación Permanente Permanente Permanente Direccion Corto plazo Administrativa, OMPADE, Sec, Planeación, CARDER. Direccion Permanente Administrativa, OMPADE, IDM, Sec. Planeación Gobernación, Permanente OMPADE, Planeacion Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co PORTE, Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo, PORTE, CARDER Form ular e im plem entar program as para la Sec. D esarrollo C AR D ER , M ediano plazo conservación de suelos en m icrocuencas Económ ico O M PAD E, ID M , (actividades productivas) G obernación, AM C O , M inisterio de M edio Am biente, Sec. Planeacion (U G AM ) Plan de PO R T E D esarrollo, PAAL, C ontrol de la extración de m aterial de arrastre C ontrol físico Perm anente Plan de PO R T E D esarrollo, PAAL, Im plem entación de un program a prevención de incendios forestales Perm anente Plan de PO R T E D esarrollo, PAAL, M ediano plazo Plan de PO R T E D esarrollo, PAAL, M ediano plazo Plan de PO R T E D esarrollo, PAAL, R ecuperación am biental y paisajistica de la Sec. Planeación Ladera N orte del R io O tún C AR D ER , M ediano plazo O M PAD E, ID M , Alm acen, G obernación, AM C O , M inisterio de M edio Am biente, Alcaldía de Pereira Plan de PO R T E D esarrollo, PAAL, Im plem entar el Plan de G estión Integral de Sec. Planeación R esiduos Sólidos Serviciudad, C AR D ER , O N G Plan de PO R T E D esarrollo, PAAL, de Aplicación de las estrategias de la Agenda Am biental M unicipal PAAL R ecuperación am biental y paisajística del tram o urbano de la quebrada D osquebradas y sus afluentes C AR D ER , O M PAD E, Sec. Planeación, Sec. D esarrollo Econónom ico y C om petitividad, D esarrollo Social U G AM C AR D ER , Sec. D esarrollo Económ ico y C om petitividad, O rganism os de Socorro, O M PAD E Sec. Planeacion C AR D ER , (U G AM ) Adm inistración M unicipal Sec. Planeacion C AR D ER , O M PAD E, ID M , Alm acen, G obernación, AM C O , M inisterio de M edio Am biente C orto plazo Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Fortalecimiento de la escuela capacitación del Cuerpo Oficial Bomberos de Cuerpo de OMPADE, Cruz Mediano de Bomberos de Roja, Defensa Dosquebradas Civil, Empresas Privadas, ONG Plan de Desarrollo, PAAL. Fortalecimiento y dotación de equipos y OMPADE elementos para la atención de emergencias a los organismos de socorro Municipio de Mediano Dosquebradas, plazo Empresas Privadas Plan de Desarrollo, PAAL. Fortalecimiento de las comisiones del OMPADE Consejo Municipal de Gestión del Riesgo. Serviciudad, Mediano CREPAD, plazo Despacho Alcalde (sa), Sec. Planeación, OOPP, CARDER, Control Físico Plan de Desarrollo, PAAL. Fortalecimiento de la oficina municipal de Despacho Alcalde Concejo Permanente prevención y atención de desastres (sa) Municipal, CREPAD Ajuste, actualización y socialización del OMPADE CARDER, Sec. Permanente Plan Municipal de Emergencias y Planeación, Contingencias (PLEC) Organismos de socorro, Policia Nacional, Ejército de Colombia, CREPAD, CLOPAD Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Plan de Desarrollo, PAAL. Plan de Desarrollo, PAAL. Programa 2.5: Medidas de protección y contingencia en obras de infraestructura ACCIONES: RESPONSABLE Gestión para la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales Mantenimiento de obras civiles Serviciudad OO.PP ENTIDADES DE APOYO TIEMPO OBSERVACIONES CRUCE CON OTROS PLANES CARDER, Sec. Planeación, OMPADE Largo plazo PORTE, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan de Desarrollo, PAAL. CARDER, Sec. Planeación, OMPADE, Organismo de socorro, Sec. Departamental de Infraestructura Permanente Plan de Desarrollo, PAAL. Rehabilitación y protección de líneas vitales Empresas prestadoras de servicios públicos Planeación, OMPADE Permanente Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, PORTE, Plan de Desarrollo.PAAL Planes de contingencia para líneas vitales Empresas prestadoras de servicios públicos Planeación, OMPADE, CARDER, CREPAD Permanente Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, PORTE, Plan de Desarrollo, PAAL Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Programa 2.6: Sistema integrado de información ACCIONES: RESPONSABLE Actualización del inventario histórico de OMPADE desastres del municipio ENTIDADES DE APOYO CREPAD, CARDER TIEMPO OBSERVACIONES CRUCE CON OTROS PLANES Permanente Actualización de información sobre Empresas Sec, Planeación, Corto plazo instalaciones de redes y puntos críticos prestadoras de OO.PP, de servicios públicos. servicios públicos, OMPADE. PORTE Programa 2.7: Mecanismos de control ACCIONES: RESPONSABLE Seguimiento, evaluación y control a Planeación planes estratégicos y normas Municipal Control al cumplimiento de la Norma Control físico Sismoresistente NSR-10 y la microzonificación sísmica Seguimiento y Monitoreo al Plan de Planeación Ordenamiento Territorial. Control y seguimiento a las normas de Secretaria seguridad industrial en el sector Salud empresarial ENTIDADES DE TIEMPO APOYO Contraloría Mpal, Permanente Curaduría, Control Físico, Control Interno, CARDER. Curaduría, Sec. Permanente Planeación Planeación, Permanente CARDER, Control físico, Curaduría de OMPADE, Planeación, CARDER, CREPAD. Permanente Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co OBSERVACIONES CRUCE CON OTROS PLANES Plan de Desarrollo Mpal. PORTE Plan de Desarrollo. Plan de Desarrollo. Programa 2.8: Desarrollo de procesos educativos en prevención de desastres y protección ambiental en la educación formal I ACCIONES: RESPONSABLE Diseño, divulgación de la normatividad y acciones preventivas inherentes a la gestión ambiental y de riesgo OMPADE Conformación y seguimiento a los comités comunitarios de gestión del riesgo. OMPADE Conformación y seguimiento a los comités estudiantiles de gestión del riesgo. Fortalecimiento de los Proyectos Ambientales Escolares - PRAES en Gestión del Riesgo ENTIDADES DE APOYO Secretaria de Educación, CARDER, Oficina de Prensa, Sec. Planeación (UGAM), Sec. Transito y Movilidad, Organismos de socorro Organismos de socorro, CARDER, CREPAD. TIEMPO Permanente OBSERVACIONES CRUCE CON OTROS PLANES Plan de Desarrollo, PAAL. Permanente Secretaria de Educación OMPADE, CARDER, Sec. Planeación, Organismos de socorro Permanente Plan de Desarrollo, PAAL. Sec. Educación CARDER, Sec. Planeación, OMPADE, Organismos de socorro Permanente Plan de Desarrollo, PAAL. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Sensibilizar y socializar los planes de gestión del riesgo y de emergencias al sector central (CLOPAD) y en el sector empresarial OMPADE Secretaria de Desarrollo Económico y Social, Cámara de Comercio. Organismos de Socorro. Permanente Programa 2.9: Desarrollo e implementacion de políticas para la transferencia del riesgo. Socialización en el sector privado y Sec. Hacienda Dirección Permanente público la importancia del aseguramiento Administrativa, de bienes inmuebles. OMPADE, CARDER. Plan de Desarrollo, PAAL. Plan de Desarrollo, PAAL Gestión para el aseguramiento del erario Sec. Hacienda municipal a través de la constitución de pólizas para cubrir la infraestructura pública Municipal. Planeación, despacho, Dirección Administrativa Permanente Plan de Desarrollo, PAAL. Gestión de mecanismos para subsidiar a Sec. Hacienda las familias de los estratos I y II, mediante el aseguramiento del riesgo. Planeación, despacho, Dirección Administrativa Permanente Plan de Desarrollo, PAAL. Aseguramiento de redes de servicios Serviciudad públicos. Empresas Permanente prestadoras de servicios públicos. Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Gestión de incentivos tributarios y/o Sec. Hacienda fiscales en el sector privado, que financien el aseguramiento del riesgo para las familias de bajos recursos. Planeación, despacho, Dirección Administrativa Permanente ESTRATEGIA 3.: MANEJO DE LA EMERGENCIA Prestar asistencia Humanitaria a la OMPADE Cruz Roja, Permanente población afectada por eventos de Defensa Civil, emergencias o desastres Policía, Ejercito. rehabilitación y reconstrucción de las infraestructura condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible. Formular y ejecutar el Plan Estratégico OMPADE de Mitigación de los Riesgos Geotécnicos, Hidrológicos y Antrópicotecnológicos en el Municipio de Dosquebradas. OMPADE, Planeación, CARDER, CREPAD, UNGRD Infraestructura, Planeación, CARDER, CREPAD, UNGRD Plan de Municipal Desarrollo Permanente Plan de Desarrollo, PAAL, PORTE Permanente Plan de Desarrollo, PAAL, PORTE Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550 XXXXXXXX@dosquebradas.gov.co Plan de Desarrollo, PAAL