instituto de estudios del ministerio público

Bogotá D.C. 01 de Septiembre de 2016
Señores
POLICÍA NACIONAL –SECCIONAL DE SANIDAD HUILA
Ciudad
Referencia: Observación al pliego de condiciones definitivo del proceso de Selección Abreviada PN ARSAN
MEMAZ SA 060 DE 2016
Respetados señores
Dentro del término legal concedido para el efecto nos permitimos requerir comedidamente la
reevaluación a las condiciones habilitantes del proceso contractual.
Lo anterior teniendo en cuenta los estudios de mercado realizados por la administración para la correcta
satisfacción de la necesidad requerida y la complejidad que significa la satisfacción del mismo siendo este
un proceso de interés público.
De manera rigurosa los proponentes interesados en participar y con la intención de satisfacer de manera
correcta le necesidad de la Entidad, se realiza el análisis clínico correspondiente con la finalidad de
verificar la fiabilidad del proceso con respecto a tácticas y técnicas restrictivas, esto debido a la falta de
una regulación eficaz al sistema de adquisición de bienes y servicios a nivel nacional.
En la realidad del mercado se ha venido presentando la formación de figuras colusorias dentro de los
diferentes sectores del mercado que componen la estructura económica de nuestra nación, -teniendo
como actores aquellos funcionarios y particulares que de manera oscura alteran la selección del oferente,
burlando así principios que rigen la contratación estatal como la transparencia, libre concurrencia
administrativa, calificación en igualdad de condiciones de las ofertas allegadas por los oferentes.
El argumento expuesto se sustenta en los distintos fallos de la jurisdicción, con respecto a los fenómenos
colusorios que se han venido presentando, alterando de manera inevitable el sistema de contratación
pública por parte de aquellos funcionarios que cuentan con facilidades dentro mecanismo de selección
para que de una u otra manera se vean favorecidos con las resoluciones o actos administrativos de
adjudicación, todo lo cual implica que de manera irreparable se afecte al mercado y a los oferentes que
compiten investidos por la buena fe en el mercado donde se encuentran hábiles para celebrar negocios
jurídicos.
Con relación al actual proceso de contratación, nuestros consultores de contratación nos allegan un
análisis detallado del proceso, el cual refleja que varios requerimientos del proceso se han establecido
de manera restrictiva sobre los requisitos habilitantes, los cuales no se encuentran sustentados en debida
forma ni tampoco se encuentran acordes al histórico de los procesos que se han ejecutado para la
prestación de este tipo servicio, lo cual reproduce un estudio de mercado mal estructurado,
indebidamente motivado, y que no encuentra su habilitación legal para argumentar la satisfacción de la
necesidad de la Entidad.
El análisis realizado nos arroja los siguientes indicadores que reflejan que el presente proceso de selección
no se encuentra dentro del Marco jurídico del sistema de contratación pública, por lo cual nos permitimos
exponerlos de manera numerada con la finalidad de que sean de consideración por parte de la
Administración para que de manera oportuna sean corregidos aquellos aspectos que limitan la
participación en igualdad de condiciones de los proponentes a nivel nacional que tienen la capacidad real
y residual de contratación en este sector del mercado.
1. La Entidad en su estudio de mercado establece lo siguiente con relación al histórico del proceso:
[…]
Como se ve reflejado en estos antecedentes, las personas jurídicas habilitadas para contratar
cuentan con su sede principal en la ciudad de Neiva, así mismo no se registra ningún oferente
que sea adjudicatario de este servicio que sea de cualquier otra ciudad del resto del país.
2. Dentro de las observaciones presentadas por los distintos oferentes de orden nacional, NO son de
acogida por la administración, tanto financieras, jurídicas o técnicas que se manifiestan en el
sentido establecer reglas justas y claras, como para el caso de nuestra firma observo con relación
al limitante regulado por el proyecto pliego de condiciones, donde en su momento se regulo lo
siguiente:
En respuesta la Entidad a través de formulario de respuestas se nos da respuesta de la siguiente
manera.
De esta manera la Entidad manifiesta que el presente requisito tiene como finalidad prevenir y
mitigar eventos adversos con relación a la actividad, lo cual pone como sustento la selección de
oferentes que preferentemente tengan sede o sucursal en la ciudad de Neiva, como se dejó
plasmado en el histórico del proceso donde arroja el dato de que los adjudicatarios del proceso
de selección por común denominador, ejercen sus actividades comerciales en la ciudad de Neiva,
lo cual también nos permite inferir porque no ha sido seleccionado un oferente con sede o
sucursal distinta de Neiva.
3. La publicación del pliego de condiciones definitivo aclara para el requisito anteriormente citado
con base en la observación allegada por nuestra firma lo siguiente: […]
En este orden de ideas la Administración modifica el requerimiento sin aceptar en primera
instancia nuestra observación que a favor de la pluralidad de oferentes se garantiza en este
requerimiento la participación de una mayor pluralidad de oferentes.
4. La administración con relación a las cotizaciones y estudios del mercado, solo son tenidas en
cuenta las suministradas por proponentes con sede o sucursal en la ciudad de Neiva, por lo cual
sustentamos el resultado arrojado por el análisis de consultoría al presente proceso, donde
dejamos de precedente que los estudios previos y el estudio de mercado no se realizaron en
debida forma y acorde como lo ordena nuestro estatuto de contratación pública Ley 80 de 1993,
Ley 1150 de 2007 y decretos reglamentarios.
Es preciso anotar que para la determinación y fijación de los requisitos habilitantes, ya existen
procedimientos que abarcan de manera detallada como se deben realizar por parte de las
Entidades Estatales, se encuentran distintas herramientas como métodos y estudios que se deben
realizar antes de dar apertura al proceso de contratación, donde se establece que el estudio del
sector se debe realizar con relación al mercado, no con relación al estudio solo con oferentes de
la región que para el presente caso en el Departamento del Huila y el municipio a llevar a cabo la
ejecución para el presente proceso es el municipio de Neiva, en donde se encuentran domiciliados
todos los proponentes que participaron en la realización del estudio de mercado, y que a la ves
han sido adjudicatarios de este servicio en el municipio de Neiva.
SOLICITUD FINANCIERA
Solicitamos con base en lo expuesto para los requisitos habilitantes sean establecidos de la siguiente
manera con base en el estudio que representa el mercado del servicio a contratar a nivel nacional ya que
para el presente proceso solo fueron tenidos en cuenta los estudios de proponentes regionales del
Departamento del Huila.
La Entidad procede a establecerlos de la siguiente manera: […]
En virtud de lo expuesto solicitamos comedidamente a la Entidad, en aras de garantizar mayor pluralidad
de oferentes no solo de orden Departamental sino también de orden nacional que tienen la experiencia y
la real capacidad de ejecutar este tipo de servicios, fijarlos los indicadores financieros en los siguientes
rangos.
Índice de liquidez: igual o superior a 1
Nivel de Endeudamiento: Igual o inferior a 70%
Razón o Cobertura de interés: Igual o superior a 5.
Rentabilidad del patrimonio: Igual o superior a 0,1
Rentabilidad del activo: Igual o superior 0,05
La anterior modificación solicitada por nuestra firma no representa mayor riesgo para la ejecución del
contrato, teniendo en cuenta que es un estudio de mercado realizado para el sector de servicios con
personal, por la Agencia de Contratación Pública- Colombia Compra Eficiente con relación a este sector
del mercado de bienes y servicios, de la misma manera la entidad cuenta con diversas herramientas para
la efectiva ejecución del contrato como lo son las clausulas exorbitantes plasmadas en garantías de
cumplimiento contractual.
Aunado lo expuesto en la presente observación, invitamos comedidamente a la Entidad, modificar
requerimientos que son de carácter formal dentro del presente proceso de contratación limitando de
cierta manera la presentación de ofertas que pueden resultar muy favorables a la Administración y de la
misma manera se garantiza lo consagrado en el numeral 11 del artículo 3 de la Ley 1437 de 2011 que a su
tenor preceptúa: En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscaran que los procedimientos logren
su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos puramente formales.
Atentamente,
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EDWIN GONZÁLEZ KERGUELEN
C.C. No. 73.203.518 de Cartagena de Indias
REPRESENTANTE LEGAL
ALGOAP S.A.S.