Observante: S&S EJECUTORES Y SUMINISTROS

PRONUNCIAMIENTO N° 163-2013/DSU
Entidad:
Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca
Referencia:
Adjudicación Directa Pública Nº 021-2012MPSRJ/GEMU, convocada para la ejecución de la
obra “Contratación de Ejecución de la obra
Mejoramiento de Servicios de Educación Inicial de la
I.E. Nº 306 Barcia Bonifati en el Barrio Santa
Bárbara de la Ciudad de Juliaca”.
1.
ANTECEDENTES
A través de la Carta Nº 08-2012-MPSRJ/CE, recibida el 09.01.2013 y subsanada a
través de la Carta Nº 09-2012-MPSRJ/CE, recibida el 25.01.2013, el Presidente del
Comité Especial remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las observaciones formuladas por el participante S&S EJECUTORES Y
SUMINISTROS, así como el informe técnico respectivo, en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 10171, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones Nº 1, Nº 2, Nº 3, Nº 4
Nº 5 y Nº 6
S&S EJECUTORES Y SUMINISTROS
Contra las capacitaciones requeridas
El participante cuestiona los requisitos establecidos al personal propuesto, señalando
que en algunos casos el tiempo y/o tipo de experiencia solicitado resulta exagerado,
incongruente o impreciso; asimismo, indica que las capacitaciones y/o grados
requeridos no son necesarios, siendo que con tales requerimientos solo se estaría
restringiendo la oferta de profesionales que podrían acreditar los postores. En ese
sentido, solicita lo siguiente:
1. Que se suprima las maestrías solicitadas al gerente del proyecto, al ingeniero
especialista en estructuras y al sociólogo; así como, el curso requerido al
residente de obra y las capacitaciones sobre impuesto a la renta y guía de
remisión requeridas al administrador de obra
2. Que no se permita acreditar la experiencia solicitada al ingeniero especialista
en estructuras con trabajos referidos a la elaboración de expediente técnicos.
1
2
Modificado mediante Ley Nº 29873.
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
2
3. Que se permita que el tiempo de experiencia solicitado al administrador de
obra pueda ser acreditado con obras en general, ya que el procedimiento de
administración de una obra es similar en todo tipo de obras.
4. Que se reduzcan “los años solicitados al gerente del proyecto”.
5. Que se precise que el especialista en manejo de conflictos sociales y
seguridad propuesto debe ser un ingeniero industrial o sociólogo
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que los requisitos establecidos respecto del personal
requerido son los siguientes:
GERENTE DE PROYECTO
DETALLE
Especialidad
Ejercicio
profesional
Grado
académico
Experiencia
profesional
Capacitaciones
REQUISITO
Ingeniero civil
30 años (mínimo)
Magister en ingeniería civil con mención
en gerencia de proyectos o
construcciones
4 años de experiencia como gerente o
administrador de empresas
constructoras (mínimo)
Residente o supervisor de obras,
gerencia de proyectos y ley de
contrataciones y adquisiciones del
estado
DOCUMENTO
SUSTENTATORIO
Copia del título
Copia diploma de
colegiación
Copia del grado
académico
Copia de contratos o
certificado de trabajos
Certificado del curso o
seminarios
INGENIERO RESIDENTE
DETALLE
REQUISITO
Especialidad
Ejercicio
profesional
Ingeniero civil o arquitecto
Experiencia
profesional
3 años (mínimo) de residente de obras
similares
Capacitaciones
Residente de obras públicas
DETALLE
Especialidad
Ejercicio
profesional
Grado
académico
Experiencia
profesional
07 años (mínimo)
DOCUMENTO
SUSTENTATORIO
Copia del título
Copia diploma de
colegiación
Copia de contratos o
certificado de trabajo y/o
acta de recepción de
obra
Certificado del curso
INGENIERO ESPECIALISTA EN ESTRUCTURAS
DOCUMENTO
REQUISITO
SUSTENTATORIO
Ingeniero civil
Copia del título
Copia diploma de
7 años (mínimo)
colegiación
Magister en ingeniería civil con mención Copia del grado
en ingeniería estructural
académico
10 proyectos (mínimo) como especialista
Copia de contratos o
en diseño y análisis estructural en
certificado de trabajos o
ejecución y/o elaboración de expedientes
constancias
técnicos de obras similares.
3
Capacitaciones
Cursos o seminarios en obras de
infraestructura
Certificado del curso o
seminarios
ADMINISTRADOR DE OBRA
DETALLE
REQUISITO
Especialidad
Administrador o contador público
colegiado
Ejercicio
profesional
05 años (mínimo)
Experiencia
profesional
Capacitaciones
5 años (mínimo) como administrador o
asistente administrativo de obras
similares
Impuesto a la Renta, IGV, Guía de
Remisión y Ley de Contrataciones del
Estado
DOCUMENTO
SUSTENTATORIO
Copia del título
Copia diploma de
colegiación
Copia de contratos,
certificado de trabajo o
constancia
Certificado de cursos o
seminarios
ESPECIALISTA EN MANEJO DE CONFLICTOS SOCIALES Y SEGURIDAD
DOCUMENTO
DETALLE
REQUISITO
SUSTENTATORIO
Profesional universitario con estudios
Copia del título y
Especialidad
concluidos de maestría en su
constancia de estudios de
especialidad
maestría
Copia de contratos,
Ejercicio
10 años (mínimo)
certificado de trabajo o
profesional
constancia
2 años (mínimo) como especialisa en
Experiencia
Copia de contratos,
manejo de conflictos sociales y/o
profesional
certificado de trabajo
seguridad en construcción
Certificado de cursos o
Capacitaciones
Seguridad en ejecución de obras
seminarios
Sobre el particular, en el informe técnico remitido con ocasión de la elevación de
observaciones, el Comité Especial señaló que por “la envergadura de la ejecución de
la obra, resulta necesario que el residente, gerente de proyectos, especialista en
estructura, administrador de obra, y otros profesionales que intervendrán en la
ejecución de la obra, demuestren una formación y experiencia adecuada y cuyo
objeto es que el personal propuesto cumpla con la función de asegurar a la
Municipalidad que el postor contará con profesionales con experiencia y formación
suficientes que permita desempeñar cabalmente con sus funciones asignadas a su
cargo”.
Al respecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley, concordado con el
artículo 11 del Reglamento, la definición de los requerimientos técnicos mínimos es
responsabilidad de la Entidad, procurando la mayor concurrencia de proveedores en
el mercado, y considerando criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
En ese sentido, los requisitos técnicos mínimos deben asegurar a la Entidad que el
postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida; por lo tanto, para determinarlos, deberán
considerarse las actividades involucradas en la obra, la magnitud de la misma y otros
aspectos que incidan directamente en el objeto de convocatoria.
4
Respecto al primer extremo de la presentes observaciones, en el presente caso se
solicita que el personal requerido acredite una serie de capacitaciones y/o post
grados, lo cual resultará válido, siempre y cuando, dichas capacitaciones coadyuven
a que el personal ejecute las prestaciones para las que son requeridos de forma más
idónea; por lo tanto, solo podrán requerirse aquellas capacitaciones que incidan
directamente en las funciones que desempeñarán en la obra, no debiendo constituirse
en un elemento que direccione la contratación a un postor en específico.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad definir su
requerimiento y ya que el participante no ha presentado argumentos suficientes que
sustenten que las capacitaciones y/o cursos de post grados cuestionados no guardan
relación directa con las actividades que realizará el personal en la obra, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el primer extremo de las presentes
observaciones.
No obstante ello, con ocasión de la integración de las Bases, deberá registrase en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe técnico en el
cual se sustente la necesidad y finalidad de solicitar todas las capacitaciones y/o post
grados requeridos al gerente del proyecto, ingeniero especialista en estructuras,
sociólogo, residente de obra y administrador de obra, señalando claramente, cuál será
su incidencia en las labores que ejecutarán dichos profesionales. Adicionalmente,
deberá registrarse la información que evidencie que existe oferta de personal en el
mercado que pueda cumplir con dichos requisitos, de lo contario dichas
capacitaciones deberán ser suprimidas de las Bases. En caso se mantengan las
maestrías requeridas, deberá precisarse que éstas deben ser concluidas.
Respecto al segundo y tercer extremos de las observaciones, cabe precisar que, si
bien conforme lo dispuesto por este Organismo Supervisor en diversos
pronunciamientos3, la experiencia relevante del personal propuesto es aquella
obtenida en la especialidad, es decir realizando actividades similares a las que
desempeñaría en la ejecución de la prestación, debe tenerse en cuenta que dicha
similitud debe basarse en las actividades esenciales a ejecutar.
Por lo tanto, un trabajo será similar a otro en la medida que las actividades
esenciales a ejecutar compartan la misma naturaleza, lo cual deberá analizarse
independientemente de la denominación del trabajo; o, sea que dicha experiencia
haya sido obtenida en la elaboración de un expediente técnico o en la ejecución de
una obra (general o similar).
Ahora bien, considerando que en el presente caso el participante no ha brindado
argumentos suficientes que sustenten que, en efecto, los trabajos realizados como
especialista en diseño y análisis estructural en la elaboración de un expediente
técnico no comparten naturaleza similar con los trabajos que realizará el ingeniero
especialista en estructuras en la presente obra ni que los trabajos desarrollados por un
administrador en cualquier tipo obra son similares a las actividades que desarrollaría
en la obra objeto de la presente convocatoria, este Organismo Supervisor ha decidido
3
Ver Pronunciamiento Nº 129-2012/DSU, Nº 285-2012/DSU y Nº 279-2009/DTN, entre otros. En:
www.osce.gob.pe. Enlace: Legislación y documentos elaborados por el OSCE.
5
NO ACOGER los extremos 2 y 3 de las presente observaciones.
No obstante ello, con ocasión de la integración de las Bases, deberá registrase en el
SEACE un informe técnico que se sustente lo siguiente:
i)
ii)
Que los trabajos realizados como especialista en diseño y análisis
estructural en la elaboración de expedientes técnicos de obras similares
comparten una naturaleza similar con los trabajos que realizará el
ingeniero especialista en estructuras en la presente obra. Siendo que, en
caso se advierta que las prestaciones involucradas en ambos trabajos
tienen naturalezas distintas, deberá suprimirse la posibilidad de
acreditar la experiencia requerida a dicho profesional con trabajos en
los que se desempeñó como especialista en diseño y análisis estructural
en la elaboración de expediente técnicos.
Que los trabajos realizados por un administrador de obra en obras en
general no son similares a aquellos que serán realizados por dicho
profesional en la presente obra. Siendo que, de verificarse que la
actividades involucradas comparten la misma naturaleza, deberá
permitirse acreditar la experiencia del administrador de obra con obras
en general en donde se desempeñó como tal.
De otro lado, respecto del cuatro extremo de las observaciones, de los requisitos
establecidos al gerente del proyecto se advierte que se pide acreditar treinta (30) años
de ejercicio profesional y cuatro (4) años de experiencia como gerente o
administrador de empresas constructoras.
En relación con ello, cabe precisar que la experiencia es entendida como la destreza
adquirida por la práctica reiterada de una conducta durante un período determinado.
En aplicación de la definición anotada, en el caso de los profesionales propuestos, la
experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en
cierto período.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que, conforme señalamos en los párrafos
precedentes, para determinar la experiencia mínima del personal propuesto debe
considerarse la experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones
iguales o similares a las que realizarán dentro de la obra objeto de la convocatoria,
por cuanto la experiencia en el ejercicio de la profesión o experiencia en general no
implica necesariamente que se haya obtenido destreza en la ejecución de prestaciones
iguales o similares al objeto de la convocatoria.
Ahora, si bien solicitar cuatro (4) años de experiencia en la especialidad resulta
razonable en atención a las responsabilidades que asumirá dicho profesional, no
resultaría razonable que además de la experiencia mínima requerida, se solicite
acreditar determinados años en el ejercicio de la profesión, puesto que ello no
reflejaría la experiencia obtenida en trabajos efectivamente ejecutados y culminados
en determinado periodo.
Ahora bien, considerando que la solicitud del participante ha sido planteada en
términos generales, siendo aquello que requiere que se reduzca “los años solicitados
6
al gerente del proyecto”, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el
extremo 2 de las observaciones. No obstante ello, deberá suprimirse el tiempo de
ejercicio profesional requerido al gerente de obra y a todo el personal propuesto.
Asimismo, considerando que la experiencia efectiva solicitada al gerente de proyecto
está referida a trabajos en los que se desempeñó como gerente o administrador de
empresas constructoras y ya que el trabajo realizado por un gerente o administrador,
sea de una empresa constructora o no, sería principalmente administrativo y de
gestión, con ocasión de la integración de las Bases, deberá sustentarse técnicamente
que los trabajos realizados como gerente o administrador de una empresa
constructora comparten la misma naturaleza que los trabajos que realizará el gerente
de proyecto en la presente obra; caso contrario, no deberá requerirse que dicho
profesional acredite experiencia como gerente o administrador de empresas
constructoras.
Sin perjuicio de ello, en cualquier supuesto, deberá permitirse que los cuatro (4) años
de experiencia requeridos a dicho profesional sean acreditados con trabajos en los
que se desempeñó como administrador de obras similares o gerente de obras
similares, lo cual deberá ser precisado en las Bases integradas.
Con relación al quinto extremo de las observaciones, en efecto, de los requisitos
establecidos al especialista en manejo de conflictos sociales y seguridad, no se
advierte que se haya precisado la profesión que deberá acreditar; no obstante ello, se
solicita la presentación de una copia del título profesional.
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que el contenido de las Bases de los
procesos de selección deben contener toda la información relevante que permita a los
participante formular sus propuestas.
Ahora bien, considerando que lo que solicita el participantes es que se disponga que
el especialista en manejo de conflictos sociales y seguridad solo podrá ser un
ingeniero industrial o sociólogo, siendo competencia exclusiva de la entidad
determinar su requerimiento, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
el extremo 5 de las presentes observaciones.
No obstante ello, con ocasión de la integración de las Bases, deberá precisarse qué
profesión y/o profesiones podrá acreditar el especialista en manejo de conflictos
sociales y seguridad.
Adicionalmente, en caso en dicha relación no se encuentren las profesiones de
ingeniero industrial o sociólogo, deberá sustentarse técnicamente las razones de ello.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo
58° de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las
Bases, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
7
Reglamento.
3.1 Requisitos mínimos del personal propuesto
-
Conforme lo señalado por este Organismo Supervisor en anteriores
Pronunciamientos4, deberá precisarse en las Bases Integradas que la experiencia
del residente de obra solicitada como requerimiento mínimo y aquella calificada
en los factores de evaluación podrá ser acreditar con experiencias como
residente y/o supervisor y/o inspector en obras similares.
-
De acuerdo a lo indicado por este Organismo Supervisor en reiteradas
oportunidades5, deberá precisarse tanto en la relación de documentos
facultativos a presentar en la propuesta técnica consignada en el Capítulo II,
como dentro de los Capítulos III y IV de la Sección Específica de las Bases que
la experiencia del personal propuesto podrá acreditarse con la presentación de i)
contratos y su respectiva conformidad, ii) constancias, iii) certificados o iv)
cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia
del profesional propuesto.
-
En cuanto a la acreditación de la colegiatura y habilitación de los profesionales,
debe tenerse presente lo señalado por este Organismo Supervisor en reiterados
pronunciamientos6, en los cuáles se indica que, en la medida que la obligación
de encontrarse colegiado y habilitado por el Colegio de Ingenieros es requisito
para ejercer la profesión y ello se producirá solo luego de la suscripción del
contrato, resulta excesivo y contrario al Principio de Economía pretender que
los profesionales que se propongan, presenten la colegiatura y el certificado de
habilidad, o cualquier otro documento, aún antes de saber si quien los propone
será el ganador de la buena pro y, por tanto, quien ejecute el contrato.
En ese sentido, la Entidad deberá adecuar las Bases de conformidad con lo
establecido en el párrafo precedente en el sentido que la colegiatura y el
certificado de habilidad de los profesionales, sean nacionales o extranjeros, sean
requeridos por la Entidad antes del inicio efectivo de las prestaciones que
realizarán los profesionales en la obra.
-
4
Se solicita que el ingeniero especialista en estructuras acredite como experiencia
10 proyectos como especialista en diseño y análisis estructural; sin embargo,
considerando la magnitud y plazo de ejecución de la presente obra, dicho
requerimiento resulta excesivo y desproporcionado. En ese sentido, con ocasión
de la integración de las Bases el número de proyectos solicitados a dicho
profesional para acreditar su experiencia deberá reducirse razonablemente.
Ver Pronunciamiento Nº 250-2012/DSU y Nº 438 - 2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace:
Legislación y documentos elaborados por el OSCE.
5
Ver: Pronunciamientos Nº 320-2012/DSU, N° 178-2012/DSU, N° 129-2012/DSU, N° 0012011/DTN, N° 097-2010/DTN, N° 130-2010/DTN y N° 185-2010/DTN. En: www.osce.gob.pe.
Enlace: Legislación y documentos elaborados por el OSCE.
6
Ver: Pronunciamiento Nº 451-2012/DSU y N° 414-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace:
Legislación y documentos elaborados por el OSCE.
8
3.2 Experiencia del Postor
-
Deberá suprimirse de los requisitos establecidos al postor la obligación de
acreditar haber ejecutado para una Municipalidad, un proyecto, servicio,
actividad o programa de medidas de protección y prevención del medio
ambiente, dado que dicho requisito no es congruente con el objeto de
convocatoria.
-
Adicionalmente, deberá eliminarse el requisito referido a que los postores
deberán acreditar “ser beneficiarios de las prerrogativas que establece la ley para
las pequeñas y micro empresas”, dado que la acreditación de la condición de ser
micro o pequeña empresa es facultativa y solo resultará relevante en caso de
empate, conforme lo dispuesto en el artículo 73 del Reglamento.
3.3 Valor Referencial
-
De acuerdo al literal h) del artículo 3 de la Ley Nº 27037 – Ley de Promoción de
la Inversión en la Amazonía, en el área donde se realizará la presente
contratación no se aplica la exoneración del IGV; por lo tanto, con ocasión de la
integración de las Bases, deberá suprimirse el cuadro que contiene los límites
mínimo y máximo del valor referencial sin IGV.
-
En el numeral 7 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases se indica
que el valor referencial es S/. 1’ 359, 435.24, monto que difiere del consignado
en el Capítulo I de la misma sección, en el Resumen Ejecutivo y en la ficha del
proceso. En ese sentido, previamente a la integración de las Bases, deberán
realizarse las verificaciones que correspondan y consignar el monto correcto.
3.4 Documentación adicional para suscribir contrato
En el numeral 2.7 se indica que, “(…) adicionalmente, puede considerarse otro tipo
de documentación a ser presentada (…)”. Al respecto, debe incluirse en este rubro
todos los documentos que se requieren para la suscripción del contrato, a fin de evitar
inconvenientes, toda vez que no podrá exigirse documentación o información
adicional a la consignada en el referido numeral para la suscripción del contrato. En
ese sentido, deberá efectuarse las precisiones correspondientes en las Bases
integradas.
3.5 Disponibilidad de los equipos
Dentro del Capítulo III de la Sección específica de las Bases se señala que el postor
deberá presentar en su propuesta una declaración jurada señalando las características
técnicas, antigüedad y ubicación de la maquinaria y equipos requeridos.
Adicionalmente, se indica que, en caso los equipos sean de propiedad del postor,
deberá presentarse copia simple de los comprobantes de pago, facturas o documento
análogos; y, en caso de ser alquilado, se solicita la presentación del original de
promesa de arrendamiento, copia simple de comprobantes de pago y/o facturas y
tarjetas de propiedad.
9
Sobre el particular, debe indicarse que este Organismo Supervisor en reiterados
pronunciamientos7 ha señalado que para la ejecución de las obras los postores tienen
la obligación de ofrecer ejecutarla empleando el equipo que ellos consideren
pertinente, siempre que no sea menor al mínimo considerado por la Entidad. Para
ello, bastará que en la propuesta técnica se acredite que el postor cuenta con la
disponibilidad de los equipos, pudiendo ser ésta acreditada con distintos documentos
que sustenten la propiedad, la posesión, compromiso de compra venta o alquiler, o
declaraciones juradas que evidencien la disponibilidad de los equipos.
En el presente caso, se advierte que adicionalmente a la declaración jurada se solicita
una serie de documentos que acrediten la propiedad o arrendamiento, lo cual no se
encuentra de acuerdo a lo dispuesto por este Organismo Supervisor.
En ese sentido, con ocasión de la integración de las Bases, deberá precisarse que a
efectos de acreditar el equipo mínimo se permitirá presentar documentos que
sustenten la propiedad, la posesión, compromiso de compra venta o alquiler, o
declaraciones juradas que evidencien su disponibilidad. Cabe precisar que en este
último caso no será necesario incluir las especificaciones de los equipos en la
declaración jurada, bastará con señalar que para la ejecución del contrato se contará
con equipos que cumplan con las características establecidas en las Bases.
Adicionalmente, deberá suprimirse toda información que resulte contraria.
3.6 Factor de evaluación “Cumplimiento de ejecución de obras”
De las Bases se advierte que a dicho factor se le ha asignado un puntaje máximo de
diez (10) puntos; sin embargo, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 47 del
Reglamento, dicho factor debe ser calificado con un puntaje de 15 a 20 puntos. Por lo
tanto, con ocasión de la integración de las Bases, deberán redistribuirse los puntajes
de evaluación de forma tal que los puntajes asignados a cada factor se encuentren
dentro de los rangos previstos en el precitado artículo 47.
3.7 Factor de evaluación “Experiencia en Obras en General”
Se advierte un error material en el tercer rango de calificación del factor
“Experiencia en obras en general”; por lo tanto, deberá ser reformulado de la
siguiente forma: M >= 1 (Una) vez el valor referencial y < 2 (dos) veces el valor
referencial
3.8 Factor de evaluación “Experiencia del personal profesional propuesto”
-
7
Dentro del referido factor se indica que “se evaluará en función al tiempo en la
especialidad del personal propuesto para la ejecución de la obra como
residente, supervisor, en la especialidad de obras civiles en general”;
adicionalmente, en el aparto referente a cada profesional calificado se considera
la calificación de su experiencia en otras actividades.
Ver Pronunciamientos Nº 108-2010/DTN, Nº 413 - 2012/DSU, Nº 427-2012/DSU, entre otros.
10
Sobre el particular, cabe resaltar que, conforme señalamos en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento, la experiencia relevante del personal propuesto es
aquella obtenida en en la especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales
o similares al objeto de la convocatoria; por lo tanto, dicha experiencia es la que
deberá ser calificada dentro de los factores de evaluación.
Adicionalmente, cabe precisar que la definición de trabajos similares para cada
profesional establecida dentro de los requerimientos técnicos mínimos debe ser
la misma que se considere dentro de los factores de evaluación.
Por lo tanto, con ocasión de la integración de las Bases deberá eliminarse del
referido factor la frase “se evaluará en función al tiempo en la especialidad del
personal propuesto para la ejecución de la obra como residente, supervisor, en
la especialidad de obras civiles en general”. Asimismo, deberá precisarse la lista
de los trabajos con los que cada profesional podrá acreditar su experiencia,
relación que deberá coincidir con la establecida dentro del Capítulo III de la
Sección Específica de las Bases (Requerimientos Técnicos Mínimos).
-
Dentro del factor que califica la experiencia del gerente de obra se asigna el
mayor puntaje a aquellos participantes que propongan a un gerente de obra con
treinta (30) años de experiencia, lo cual resulta desproporcionado con la
magnitud y plazo de ejecución de la obra. En ese sentido, con ocasión de la
integración de las Bases, deberán reformularse razonablemente los rangos de
calificación de la experiencia de dicho profesional, verificando que no se
califique el tiempo de experiencia solicitado como requerimiento técnico
mínimo.
-
Tal y como han sido establecidos los rangos de evaluación que califican la
experiencia de todos los profesionales, se estaría calificando la experiencia
solicita como requerimiento técnico mínimo. En ese sentido, con ocasión de la
integración de las Bases, deberán ser reformulado, verificando que los nuevos
rangos establecidos superen la experiencia solicitada en el Capítulo III de la
Sección Específica de las Bases. Adicionalmente, a efectos de establecer los
nuevos rangos de evaluación deberán considerarse criterios de razonabilidad y
proporcionalidad; asimismo, deberá cuidarse que éstos sean consecutivos y que
no se sobrepongan entre si.
Adicionalmente, considerando que el requerimiento mínimo de experiencia
establecido respecto del especialista en estructuras ha sido determinado en
función a número de proyectos, deberá evaluarse la pertinencia de que los
nuevos rangos de evaluación referidos a la experiencia de este profesional sean
establecidos en función a número de proyectos. En caso se decida mantener la
calificación en función a tiempo de servicios, deberá precisarse dentro de dicho
factor, que la experiencia calificada no podrá ser acreditada con los proyectos
presentados para acreditar el requerimiento mínimo del referido profesional.
3.9 Factor de evaluación “Calificaciones del personal profesional propuesto”
-
El subfactor “formación académica” califica requerimientos técnicos mínimos,
11
lo cual vulnera lo dispuesto en el artículo 43 del Reglamento. En ese sentido,
deberá ser suprimido de las Bases, redistribuyendo su puntaje entre los demás
factores de evaluación, verificando que dicha redistribución se encuentre acorde
a lo dispuesto en el artículo 47 del Reglamento.
-
En el subfactor “Capacitación” se califica a los postores que acrediten que el
gerente de obra propuesto cuenta con más de cincuenta (50) horas lectivas de
capacitación; sin embargo, no se precisa en que temas deberá encontrase
capacitado. Por lo tanto, con ocasión de la integración de las Bases, deberán
indicarse cuáles son dichos temas, los cuales deberán encontrase directamente
relacionados con las actividades que realizará en la presente obra.
Ahora bien, considerando que dentro de los requerimientos técnicos mínimos se
solicita la acreditación de capacitaciones en residencia o supervisión de obras,
gerencia de proyectos y ley de contrataciones y adquisiciones de estado, las
capacitaciones calificadas dentro del referido factor no podrán estar referidas a
esos rubros. De lo contrario, deberá coordinarse con el área usuaria la
pertenencia de suprimir la obligación de que el gerente de obra acredite tales
capacitaciones dentro de los requerimientos técnicos mínimos y que éstas solo
sean objeto de asignación de puntaje dentro de los factores de evaluación.
3.10 Otras precisiones
-
Deberá precisarse en el numeral 1.9 de La Sección Específica de las Bases
Integradas el plazo de ejecución contractual, el mismo que debe ser concordante
con el establecido en el expediente técnico y con aquel señalado dentro del
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases.
-
Deberá eliminarse del numeral 2.7 de la Sección Específica y de cualquier otra
sección de las Bases toda referencia a prestaciones accesorias, toda vez que estas
no han sido previstas en las Bases.
-
Deberá precisarse en el numeral 2.9 de la Sección Específica de las Bases si se
entregarán o no adelantos. En caso que se haya previsto la entrega de adelantos,
deberá precisarse el porcentaje de estos, el procedimiento y la oportunidad de
entrega, conforme lo dispuesto en los artículos 187 y 188 del Reglamento.
-
En la Cláusula Décimo Tercera de la proforma del contrato, referida a la
“Responsabilidad por vicios ocultos”, deberá precisarse el plazo máximo de
responsabilidad del contratista, de conformidad con lo previsto en el artículo 50
de la Ley.
4. CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comité
Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente pronunciamiento.
12
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3
Publicado el pronunciamiento en el SEACE, éste deberá ser implementado
estrictamente por el Comité Especial, previa coordinación con el área usuaria,
en lo que se refiere a la precisión y modificación de las especificaciones
técnicas, aun cuando ello implique que dicho Comité acuerde bajo
responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por
el artículo 58 del Reglamento.
4.4
A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar
al texto original de las Bases, obligatoriamente, las modificaciones que se
hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones,
pronunciamientos, así como las modificaciones requeridas por el OSCE en el
marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo
59 del Reglamento. La integración y su publicación en el SEACE deberá ser
efectuada dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de notificado el
pronunciamiento.
4.5 Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las
fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrónico, las personas
naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección
podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento, entre la integración de
Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de tres (3) días
hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
integradas en el SEACE
Jesús María, 08 de febrero de 2013
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
ELV/