Boletín Legal Febrero

Boletín Legal Febrero - Marzo 08
El órgano ejecutor es el Ministerio de Finanzas,
mediante el SENIAT y está vigente desde el 19 de
febrero de 2008, donde se publicó el presente
decreto en la Gaceta Oficial antes referida.
Contenido
Leyes:
1. Modificaciones a Ley Orgánica de
Aduanas
i.
Decreto Presidencial Nº 5.872
(19/02/08)
ii.
Decreto Presidencial N° 5.879
(21/02/08)
2. Nueva Ley de Pesca y Acuicultura
3. Nueva Ley de Contrataciones.
Resoluciones:
BCV:
I. Resolución 08-03-01 (tasa máx.
preferencial créditos para el sector
Turismo)
II. Resolución 08-03-02 (cobros en
cuentas de ahorro y otros) y;
III. Resolución 08-03-03 (nuevas tasas
de interés para Tarjetas de Crédito).
Leyes
1. Ley Orgánica de Aduanas
La referida normativa presenta dos
modificaciones, ambas mediante Decreto
Presidencial uno de fecha 19 de febrero y
el otro del 21 de febrero de 2008.
El Decreto Presidencial, Nº 5.872,
publicado en Gaceta Oficial Nº 38.873,
en fecha del 19 de febrero de 2008,
declaró que se producirá el abandono
legal de las mercancías o bienes
declarados de primera necesidad o
sometidos a control de precio, cuando:
i.
1

el consignatario, exportador o
remitente no haya aceptado la
consignación y;

Al no haber declarado o retirado
dichas mercancías, según el caso,
dentro de diez (10) días continuos,
a partir del vencimiento del plazo
de cinco (5) días hábiles al cual se
refiere el artículo 30 de la Ley
1
Orgánica de Aduanas.
Artículo 30
Las mercancías objeto de operaciones aduaneras
deberán ser declaradas a la aduana por quienes
acrediten la cualidad jurídica de consignatario,
exportador o remitente, dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes a su ingreso a las zonas
de almacenamiento debidamente autorizadas,
ii.
El Decreto Presidencial, N° 5.879, publicado
en Gaceta Oficial 38.875 del 21 de febrero de
2008, en el cual se modifican los siguientes
artículos:
Anterior Articulo 67:
Las mercancías legalmente abandonadas
deberán ser rematadas por el Ministerio
de Hacienda a través del órgano
competente, dentro de los plazos y
conforme al procedimiento que señale
el Reglamento. La base mínima de las
posturas será el valor en aduanas de
las mercancías determinado en la fecha
del reconocimiento con deducción de
un diez por ciento (10%). Si en el acto
de remate no surgieren posturas las
mercancías serán adjudicadas al Fisco
Nacional.
Parágrafo Único: No serán objeto de
remate y se adjudicarán al Fisco Nacional,
las mercancías abandonadas que estén
afectadas por prohibiciones, reservas y
otras
restricciones
y
requisitos
arancelarios y legales, salvo que existan
postores que cuenten con la posibilidad de
realizar lícitamente la operación aduanera
Nuevo Artículo 67:
En el caso de las mercancías
declaradas legalmente abandonadas, una
comisión
constituida
por
el
Vicepresidente
Ejecutivo
de
la
República, el Ministro del Poder
Popular para las Finanzas y el Ministro
del Poder Popular para las Industrias
Ligeras y Comercio, decidirá, de
acuerdo al interés nacional y la
naturaleza de las mismas, si tales
mercancías serán objeto de remate o si
las
mismas
serán
adjudicadas
directamente al Ejecutivo Nacional. En
según el caso, mediante la documentación, términos y
condiciones que determine el Reglamento.
Quienes hayan declarado las mercancías se
considerarán a los efectos de la legislación aduanera,
como propietarios de aquéllas y estarán sujetos a las
obligaciones y derechos que se generen con motivo de
la operación aduanera respectiva.
Cuando las mercancías sujetas a una operación
aduanera hayan sido objeto de liberación o suspensión
de gravámenes, de licencias, permisos, delegaciones,
restricciones, registros u otros requisitos arancelarios, el
consignatario aceptante o exportador o remitente,
deberá ser el destinatario o propietario real de aquellas.
los casos de remate el mismo será
realizado
a
través
del
órgano
competente,
y
conforme
al
procedimiento
que
señale
el
reglamento respectivo. No obstante si
no surgieran posturas en el remate, las
mercancías pasarán a formar parte del
patrimonio de la Nación.
Parágrafo Único: No serán objeto de
remate y se adjudicarán al Tesoro
Nacional, las mercancías abandonadas
que estén afectadas por prohibiciones,
reservas y otras restricciones y requisitos
arancelarios y legales salvo que existan
postores que cuenten con la posibilidad de
realizar lícitamente la operación aduanera.
Nuevo Artículo 89 con nuevos
supuestos de exención:
Están exentos del pago de gravámenes
aduaneros los efectos pertenecientes al
Presidente de la República. Las
exenciones de gravámenes, impuestos o
contribuciones en general y las de
gravámenes aduaneros, que puedan estar
previstas en las leyes especiales, se
regirán por estas últimas y por las normas
que al efecto señala el artículo siguiente.
De igual forma están exonerados del
pago de gravámenes aduaneros los
bienes, mercancías y efectos
declarados como de primera necesidad
y los que formen parte de la cesta
básica, siempre y cuando existan en el
país condiciones de desabastecimiento
por no producción o producción
insuficiente, o cualquier otra
circunstancia que vaya en detrimento
del bienestar social, sin perjuicio de las
medidas que se puedan dictar para
promover las actividades establecidas
en el artículo 305 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela.
Las mercancías que ingresen a zonas,
puertos, almacenes libres o francos, o
almacenes aduaneros (in bond) estarán
exentas de impuestos de importación.
Sólo podrán ingresar bajo este régimen las
mercancías
que
hayan
cumplido
previamente con la obtención de los
permisos,
certificados
y
registros
establecidos en la legislación sanitaria
agrícola
y
pecuaria,
sustancias
estupefacientes
y
psicotrópicas
y
productos esenciales, armas y explosivos,
cuando sea procedente.
Vigencia: El Decreto que modifica su
contenido entró en vigencia el día de su
publicación
en
Gaceta
Oficial
el
21/02/2008.
2. Nueva Ley de Pesca y Acuicultura
En Gaceta Oficial Nº 5.877 Extraordinario de
fecha 14 de marzo de 2008 fue publicado el
Decreto con rango, valor y fuerza de Ley de
Pesca y Acuicultura.
Aspectos más relevantes

Se prohíbe la pesca industrial de arrastre. Con
relación a la pesca artesanal de arrastre la
misma será sustituida progresivamente por
otros artes de pesca a los fines de garantizar
el desarrollo sustentable de los recursos
hidrobiológicos y el ambiente en Venezuela.

Implementación de cuotas mínimas de
productos pesqueros que deben distribuirse y
comercializarse
para
satisfacer
las
necesidades básicas de la población, así
como las cuotas máximas destinadas a la
exportación.
o
En el marco de la responsabilidad comunal se
introduce el principio de solidaridad, según el
cual los pescadores artesanales de pequeña
escala se les “obligará a contribuir
solidariamente con la entrega gratuita y
directa a las personas de su comunidad en
situación de exclusión social, de una parte del
producto capturado en su faena de pesca”
o
Los pescadores artesanales que no sean de
pequeña escala entregarán gratuitamente una
cuota del producto capturado al Estado.
o
Los pescadores industriales deberán entregar
al Estado el 5% de su pesca, porcentaje que
podría incrementar.
Órgano de Gestión
Para vigilar que la ley se aplique correctamente se
creó el Instituto Socialista de la Pesca y
Acuicultura (Insopesca), en sustitución del
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura
(Inapesca).
2001. La nueva normativa presenta las siguientes
innovaciones y cambios:
Corresponsabilidad Comunal
Nuevas denominaciones:
Las
comunidades
de
pescadores
artesanales debidamente organizadas,
conjuntamente con el Instituto Socialista de
la Pesca y Acuicultura y la Fuerza Armada
Nacional, podrán realizar labores de
vigilancia y control de la pesca, acuicultura
y actividades conexas de conformidad con
lo establecido en el presente Decreto, sus
reglamentos y normas técnicas de
ordenamiento.
Bajo la nueva normativa el procedimiento de
Licitación General pasa a denominarse Concurso
Abierto y el procedimiento de Licitación Selectiva
ahora se denomina Concurso Cerrado. A su vez
se crean los procedimientos de Consulta de
Precios y Contratación Directa, que vienen a
sustituir la Adjudicación Directa de la normativa
anterior.
Nuevos sujetos para la selección de contratistas:
Contraloría Social
Los Consejos Comunales, Consejos de
Pescadores y Pescadoras y demás formas
de organización y participación social
tienen derecho a participar y a ejercer la
contraloría social de las actividades de
pesca, acuicultura y conexas. Entre sus
funciones destaca la de fiscalizar, vigilar y
exigir el cumplimiento del régimen de
control de precios de los alimentos o
productos hidrobiológicos a través de los
Comités de Contraloría Social para el
Abastecimiento.
Sanciones
Se introduce un título de infracciones y
sanciones, en el cual se establecen
criterios para la imposición de las mismas,
así como otras sanciones y multas por no
suministros oportuno de información o
documentos, por obstaculizar al instituto
socialista de la pesca y la acuicultura en el
ejercicio de sus competencias, por la no
obtención de evaluación y aprobación del
instituto, por el incumplimiento en la
entrega del 5 % del producto capturado,
por pesca industrial, entre otros supuestos.
Vigencia: En la fecha de su publicación en
G.O. 14/03/08.
3. Nueva
Ley
Públicas
de
Contrataciones
En G.O. Nro. 38.895 de Fecha 25 de marzo
de 2008 fue reimpreso el Decreto Ley Nro.
5.929, por error en su impresión original
publicada en G.O. del 14 de marzo de
2008, que deroga el Decreto Ley de
Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones
Nº 1.555 de fecha 13 de noviembre de
La nueva normativa mantiene los sujetos
contemplados por la disposición anterior, pero
procura
ser
más
específica
indicando
explícitamente al Banco Central de Venezuela, a
su vez que menciona también a los órganos y
entes del poder publico Nacional, Estadal,
Municipal, Central y Descentralizados.
Como nuevos sujetos se incorporan a los
Consejos
Comunales
o
cualquier
otra
organización comunitaria de base que maneje
fondos públicos; respondiendo a la inclusión del
nuevo principio de promoción de la participación
popular a través de cualquier forma asociativa de
producción.
Los Consejos Comunales seleccionan en
asamblea de ciudadanos a los miembros que
conformarán las Comisiones Comunales de
Contratación, quienes tendrán las siguientes
funciones:
• Selección de Contratistas para la adquisición de
bienes, prestación de servicios o ejecución de
obras a través de la modalidad de Consulta de
Precios.
• Solicitar el apoyo y acompañamiento gratuito del
Servicios Nacional de Contrataciones, cuando se
superen los límites cuantitativos establecidos por
la normativa, estos es en los casos que se aplique
la modalidad de Concurso Abierto o Concurso
Cerrado.
Los Consejos Comunales también tienen la
función de asegurar el cumplimiento de las
por
las
partes,
obligaciones
contraídas
estableciendo los mecanismos que deberán
utilizar para el control, seguimiento y rendición de
cuentas en la ejecución de los contratos,
aplicando los elementos de Contraloría Social
correspondientes.
Inclusión del Compromiso de Responsabilidad
Social:
La nueva normativa incorpora este
concepto como todos aquellos acuerdos
que los oferentes establecen en su oferta,
para la atención de por lo menos una de las
demandas sociales relacionadas con: 1. La
ejecución de proyectos de desarrollo socio
comunitario. 2. La creación de nuevos
empleos permanentes. 3. Formación socio
productiva de integrantes de la comunidad.
4. Venta de bienes a precios solidarios o al
costo, 5. Aportes en dinero especies a
programas sociales determinados por el
Estado o a instituciones sin fines de lucro y
6. Cualquier otro que satisfaga las
necesidades prioritarias del entorno social
del órgano o ente contratante.
Modalidades de Selección de Contratistas:
1) Concurso Abierto:
a) Acto único de apertura de sobres
contentivos de: manifestación de
voluntad de participar, documentos de
calificación y ofertas. (la calificación y
evaluación se hará de manera
simultanea)
b) Acto único de entrega en sobres
separados de: (i) manifestaciones de
voluntad de participar y documentos de
calificación; (ii) la oferta, la cual se abre
de manera diferida luego de calificar a
las empresas. (en este caso se
devuelven los sobres de oferta a las
empresas que no resultaron calificadas
sin abrir)
c) Actos separados: (i) de entrega sobre
contentivo de manifestaciones de
voluntad de participar, los documentos
relativos a la calificación y sobre
contentivo de la oferta. (ii) La Comisión
de Contrataciones se comunica con
cada uno de los oferentes, invitando
solo
a
quienes
resulten
preseleccionados a presentar sus
ofertas.
2) Concurso
Abierto
Internacionalmente:
Anunciado
de los oferentes, los resultados y la celebración
del acto público en donde se anuncian quienes
calificaron y a los descalificados, se devuelven los
sobres de las ofertas sin abrir.
3) Concurso Cerrado
Se deben seleccionar ofertas de al menos cinco
participantes,
la cuales deben acompañar
invitación del pliego de condiciones, indicar el
lugar, día y hora de los actos públicos de
recepción y de la apertura de los sobres que
contengan las ofertas. La selección debe estar
fundamentada en los requisitos de experiencia,
especialización, capacidad técnica y financiera.
Derecho de preferencia: Atendiendo a la
naturaleza de la obra, bien o servicio, el órgano
procurará invitar a participar a las medianas y
pequeñas industrias, pequeños productores
cooperativas
y
otras
formas
asociativas
comunitarias.
4) Consulta de Precios
Es la modalidad de selección de contratista en la
que, de manera documentada, se consultan
precios a por lo menos 3 proveedores de bienes,
ejecutores de obras o prestadores de servicios.
Para contratar bajo esta modalidad se establecen
tres supuestos:
a) En el caso de adquisición de bienes o
prestación de servicios, si el contrato a ser
otorgado es por un precio estimado de
hasta 5.000 Unidades Tributarias (UT)
b) En el caso de ejecución de obras, si el
contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta 20.000 UT.
c) Plan excepcional: Independientemente del
monto de la contratación, en caso de
obras, servicios o adquisiciones de
bienes, que por razones de interés
general deban ser contratados y
ejecutados en un plazo perentorio. Dichos
planes serán sometidos a la revisión de la
Comisión Central de Planificación y a
consideración del Ejecutivo Nacional.
5) Contratación Directa
El llamado a participar es publicado en un
nacional,
diario
de
circulación
adicionalmente,
también
se
puede
publicarse en medios internacionales. La
calificación se efectúa utilizando el sistema
de precalificación, establecido para las
modalidades del concurso abierto, que lo
contemplen. Una vez realizada, se notifica
mediante comunicación dirigida a cada uno
Es la modalidad excepcional de adjudicación que
realiza
el
órgano
o
ente
contratante,
independientemente del monto de la contratación,
mediante
acto
motivado
que
justifique
adecuadamente su procedencia.
En comparación con la modalidad de Adjudicación
Directa contemplada por la normativa derogada, la
nueva modalidad incrementa el número de
supuestos de 9 a 11.
6) Contratación Directa sin acto motivado
También de carácter excepcional previa
aprobación de la máxima autoridad del
Ministerio competente, en los siguientes
casos:

Estados de excepción contemplados en
la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.

Si se trata de bienes, productos y
servicios de urgente necesidad para la
seguridad y defensa de la Nación, para
cuya adquisición se hace imposible la
aplicación de las modalidades de
selección, dadas las condiciones
especiales que los
proveedores
requieren para suministrar los bienes,
productos y servicios.

Si se trata de bienes, servicios,
productos
alimenticios
y
medicamentos, declarados como de
primera necesidad, siempre y cuando
existan en el país condiciones de
desabastecimiento por no producción o
producción insuficiente, previamente
certificadas
por
la
autoridad
competente.
También se puede aplicar la modalidad de
Contratación Directa para el caso de
Emergencia Comprobada, la cual deberá
ser
específica
e
individualmente
considerada para cada contratación, por lo
que deberá limitarse al tiempo y objeto
estrictamente necesario para corregir,
impedir o limitar los efectos del daño grave
en que se basa la calificación y su empleo
será solo para atender las áreas
estrictamente afectadas por los hechos o
circunstancias que lo generaron, y deberá
ser participada al Servicio Nacional de
Contrataciones.
Si el órgano o ente contratante lo considera
conveniente podrá realizar una modalidad de
selección similar a la fallida.
El Concurso Cerrado y la Consulta de Precios
deben iniciarse invitándose a participar a los
oferentes calificados en ésta.
Adjudicación
La ley cambia la denominación de “Buena Pro”
(normativa derogada), por “Adjudicación” y reduce
de 10 a 3 días hábiles el plazo para otorgar la
adjudicación o declarar desierto el procedimiento.
Este plazo se cuenta al día siguiente de la
recepción del informe de la Comisión de
contrataciones.
Con relación a la adjudicación parcial, la nueva
normativa la extiende a la ejecución de obras,
supuesto que no contemplaba la normativa
anterior.
Otro aspecto a resaltar es que la nueva normativa
le permite al órgano o ente la posibilidad de
adjudicación para los casos en los que se
presente sólo una oferta, siempre que esta
cumpla con los requisitos señalados en el pliego
de condiciones y luego de ser efectuada la
calificación y evaluación respectiva.
Contratación
Se incluye un titulo dedicado a las contrataciones
en el que se desarrollan aspectos como
condiciones para el control y fiscalización,
modificación antes o después de iniciado el
suministro de los bienes, la prestación de los
servicios o la ejecución de la obra.
Así mismo se establecen garantías, tales como la
fianza de anticipo, garantía de fiel cumplimiento y
garantía laboral, especificando los porcentajes y
duración de éstas. También se indican los
supuestos necesarios para declarar la nulidad de
un contrato.
Se establece un lapso máximo para la firma del
contrato, de ocho días hábiles contados a partir de
la notificación de la adjudicación. La normativa
establece causales para acordar prórrogas y para
la rescisión unilateral del contrato.
Sanciones
Nuevo Procedimiento de Declaratoria de
Desierta
Declarada desierta la modalidad de
Concurso Abierto, puede procederse por
Concurso Cerrado y si la modalidad
declarada desierta fuera un Concurso
Cerrado se podrá proceder por Consulta de
Precios.
Se introduce una nueva sanción a los particulares
en los casos de incumplimiento de las
obligaciones contractuales, la misma es de 3.000
U.T. con declaración de inhabilitación para
integrar sociedades de cualquier naturaleza que
con fines comerciales pueda contratar con la
Administración Pública.
También se mantienen las sanciones para los
funcionarios públicos pero se reduce la máxima
multa aplicable a 500 U.T.
Cuentas corrientes y cobros en general
Disposiciones Transitorias
Los procedimientos de selección de
contratistas que se encuentren en curso
para la fecha de entrada en vigencia de la
nueva normativa deben continuarse
aplicando los procedimientos establecidos
en la normativa derogada hasta su
culminación.
Los Consejos Comunales, podrán aplicar
las
disposiciones
referidas
a
las
modalidades de selección de contratistas
previstas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, dentro de
los 3 meses siguientes a su entrada en
vigencia.
• Tampoco se podrán efectuar cobros por la
falta de mantenimiento de saldos mínimos e
inactividad en cuentas corrientes.
• No se podrán efectuar cobros por la
emisión de tarjetas de débito a personas
naturales, así como por el mantenimiento
mensual de la misma.
• No podrán efectuar cobro alguno de
comisiones, tarifas o recargos a los
beneficiarios
de
cheques
devueltos
independientemente del motivo de la
devolución.
Excepciones
Vigencia
A partir de su publicación en G.O. 25/03/08.
Resoluciones

BCV:
Publicadas en Gaceta Oficial 38.883,
del 4 de marzo de 2008
I. Resolución 08-03-01
Establece la tasa de interés activa
máxima preferencial a ser aplicada
por las instituciones financieras a las
operaciones
crediticias
correspondientes a las actividades
del sector turismo que regirá para el
mes de marzo de 2008.
En el Grupo “A” según el Art. 6 de la
resolución DM/N 011 del Ministerio
del Poder Popular para el Turismo de
fecha 19/02/08, es de 17 %.
En el Grupo “B” según el Art. 7 de la
resolución DM/N 011 del Ministerio
del Poder Popular para el Turismo de
fecha 19/02/08, es de 19%.
II. Resolución 08-03-02
Los bancos, entidades de ahorro y
préstamo y demás instituciones
financieras, no podrán efectuar cobro
alguno a sus clientes por concepto de
comisiones, tarifas o recargos
derivados de la tenencia de cuentas
de ahorros, así como por cualquier
transacción, operación o servicio
efectuado respecto de dicha cuentas.
• Las pólizas de seguro aplicables a la
adquisición de viviendas y de vehículos.
• Las pólizas de seguro que amparan los
riesgos de cosecha.
• Las actividades relacionadas con créditos
otorgados para la construcción y supervisión
de construcciones, incluidos sus respectivos
pagos.
Deber de informar: Las comisiones, tarifas o
recargos y servicios a cobrar por las
instituciones
financieras
deben
ser
informados al público usuario, y garantizar
el conocimiento exhaustivo de sus
particularidades. Los mismos deben ser
anunciados en todas las oficinas en un lugar
visible al público, así como en las páginas
web de tales instituciones.
III. Resolución 08-03-03
La Resolución establece que la tasa de
interés anual para operaciones con Tarjetas
de Crédito no puede ser superior a 32%, ni
inferior a 17%.
Los bancos, entidades de ahorro y préstamo
y demás instituciones financieras no podran
cobrar a sus clientes comisiones, tarifas o
recargos en los siguientes supuestos:




Mantenimiento y renovación de tarjeta
de crédito;
Cobranza de saldos deudores en
tarjeta de crédito;
Emisión de estados de cuenta de
tarjetas de crédito;
Emisión de tarjetas de crédito
correspondientes
al
Nivel1,
establecido de acuerdo con la
Circular dictada al efecto por el
Banco Central de Venezuela y;

Reclamos, sean procedentes o
no, que realicen los usuarios
de las tarjetas de crédito.
Los bancos, entidades de ahorro y
préstamo y demás instituciones
financieras si podran cobrar:

Como máximo 3% anual,
adicional a la tasa de interés
anual pactada en la respectiva
operación, por las obligaciones
morosas
de
sus
tarjetahabientes.
Dirección de Análisis e Información
www.venamcham.org
Carolina Ross
mross@venamcham.org
Vanessa Giraud
vgiraud@venamcham.org
Francisco Rey
frey@venamcham.org
Si desea consultar los boletines legales
anteriores:
 Boletín Legal Diciembre 07 – Enero 08:
http://www.venamcham.org/analisis/boletin_legal_dic07_enero08.pdf

Una comisión máxima
cinco por ciento (5%) por
operaciones de retiro
efectivo contra tarjetas
crédito.
del
las
de
de
Vigencia:
Las tres resoluciones del BCV
entrarón en vigencia el la fecha de
su publicación en G.O. el 04/03/08.