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CP TARRAGONA
EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUNYA
CONDENA A LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA POR
"IMPRODUCTIVA VAGA Y PEREZOSA"
Con semejantes epítetos se pronuncia la sentencia núm. 384/2014 de fecha 29-5-2014 (notificada en 129-2014) dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Catalunya en demanda interpuesta por la asesoría
jurídica de CSIF Tarragona en nombre y representación del Delegado de CSIF PRESONS de este Centro
penitenciario Manuel M.M.
La controversia jurídica radica en la solicitud de permiso de 4 días por hospitalización de familiar
efectuada por el funcionario a la que la Administración resolvió denegando en parte tal pretensión y
concediendo solo 3 días, pero que, sin embargo, tal resolución fue adoptada y notificada con
injustificable tardanza y lentitud incumpliendo, por tanto, la normativa que regula el SILENCIO
ADMINISTRATIVO contenida en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común (Ley 30/1992 de 26 de Noviembre) y la Llei del Parlament de la
Generalitat de Catalunya de Règim Jurídic (Llei 26/2010 de 3 de Agosto).
Tras obtener sentencia favorable a CSIF ante el Juzgado de lo Contencioso administrativo núm. 2 de
Tarragona, mediante la sentencia núm. 208/2013 de 25 de Junio la Administración, como era de esperar,
en desacuerdo con la misma puso a trabajar a su "gabinete jurídico" creado para estos menesteres y que
paga los ciudadanos planteando Recurso de Apelación ante el Tribunal Superior de Justicia de Catalunya.
La argumentación jurídica que empleó la Administración ante ese Tribunal en apelación y para justificar su
"pachorra" y desidia (fundamento de derecho cuarto) decía, textualmente, que:
“Respecte aquesta qüestió, cal tenir en compte que l'especificat en els horaris i altres aspectes
organitzatius del col·lectiu penitenciari, comporta que els funcionaris que hi estan integrats no
duguin a terme la sol·licitud de permisos mitjançant l'aplicació telemàtica ATRI, sinó en format
paper amb la documentació adjunta que es presenta en el seu centre de treball, el qual ha de donar
trasllat a la Subdirecció General de Recursos Humans de la Dirección General de Serveis
Penitenciaris, que es el òrgan competent per a resoldre-la. Això implica la impossibilitat material
que es dicti i notifiqui la resolució a la persona interessada, amb el contingut mínim i requisits
formals exigits per la Llei 30/1992, en aquest termini de 3 dies."
CSIF en escrito de oposición ante el mismo Tribunal y para rebatir jurídicamente lo anterior se dirigió al
Tribunal, también textualmente, en los siguientes términos:
"Por tanto, aplicado al caso que nos ocupa, como quiera que la solicitud de permiso efectuada por
este funcionario lo fue con fecha 14-1-2013 (presentada al registro del propio Centro de trabajo el
mismo día) y la resolución del órgano competente para resolver lo fue con fecha 182-2013, notificado a esta parte en fecha 4-3-2013, ha transcurrido sobradamente, sin explicación
alguna que lo justifique, el plazo de que dispone la Administración para dictar y notificar resolución
expresa, por lo que el sentido del silencio debe entenderse estimado al amparo de la normativa
anteriormente señalada.
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Debo señalar, por incongruente y desatinada, dicho en términos de defensa, las alegaciones al
respecto de la Administración penitenciaria. Téngase en cuenta que el silencio administrativo es un
medio de que dispone el ciudadano o administrado de defensa contra la inactividad y apatía de la
Administración, es decir es la garantía que se establece cuando no se cumple el verdadero objetivo
de la Ley que es que los ciudadanos obtengan respuesta expresa de la Administración y,
sobre todo, que la obtenga en el plazo establecido a fin de salvaguardar que los derechos de
los ciudadanos se vacíen de contenido cuando la Administración no atienda eficazmente y con la
celeridad debida las funciones para las que se ha organizado.
Nuestra sociedad en general y nuestra Administración de la Generalitat en particular tiene a su
disposición medios técnicos, telemáticos, e informáticos (fax, internet, correo electrónico, etc.)
suficientes para una comunicación fluida que haga factible y viable una respuesta pronta y eficaz
de la Administración en esta materia, por lo que demorarse 48 días en lugar de 3 días,
excusándose en tan peregrinos motivos (instancia en formato papel), en notificar la resolución de
una simple petición de permiso de funcionario público, solo se puede calificar como una conducta
ineficaz, reprobable y negligente de la Administración que debe por tanto combatirse con el arma
que la legislación pone a disposición de los administrados, es decir "el silencio administrativo
POSITIVO".
La sentencia, ahora dictada en apelación por el Tribunal Superior de Justicia refiere (fundamento jurídico
segundo) que:
- El silencio administrativo se aplica a procedimientos predeterminados, como es el caso, y que
la obligación de resolver en el plazo fijado por la norma que regula el correspondiente
procedimiento es obligatorio para la administración, por lo que la solicitud, como la litigiosa, han de
considerarse estimada por silencio administrativo.
- Lo que aquí es relevante, es que cuando se dicta la resolución reconociendo el permiso de 3
días, se han superado con creces no solo el mínimo plazo de racionalidad para que dicho
reconocimiento o declaración de derechos sea efectiva, sino que carece por completo de efectos
jurídicos teniendo en cuenta que la solicitud se presentó el 14-1-20123, y la resolución
administrativo es de 18-2-2013 que se notificó al interesado el 4-3-2013, lo cual supone un retraso
de 48 días lo que es inadmisible en atención y naturaleza de la petición del interesado que, a todas
luces debe considerarse perentoria, por la gravedad de la misma, nada menos que el ingreso en
centro hospitalario de un familiar.
- En conclusión, si se ha producido silencio positivo la resolución expresa dictada posteriormente
es NULA DE PLENO DERECHO...
- La Administración debió haber adaptado su actividad resolutoria al contenido y finalidad de la
petición que se le presentó y resolver en breve plazo en sentido estimatorio o desestimatorio y
notificarla lo antes posible, pero nunca resolver de forma tan tardía...Por todo lo cual
FALLAMOS:
 Desestimar el recurso de apelación y confirmar la sentencia dictada en primera
instancia, es decir el derecho al disfrute de 4 días de permiso por hospitalización de
familiar.
 Imponer las costas a la Administración Pública en importe máximo de 500 Euros
Tarragona, 13 de septiembre del 2014
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