Procedencia de pago de prima de titularidad de maestros

Ciudadana:
Dra. LILIAM NÚÑEZ ARISTIMUÑO.
Directora de Recursos Humanos de la
Gobernación del Estado Zulia.
Su Despacho.Honorable Directora:
Luego de saludarle, la presente tiene por objeto hacer de su conocimiento el
resultado de la consulta formulada ante este despacho por la ciudadana LUSMILA
DE GUERRA, titular de la cédula de identidad No. V-3.925.765, siendo su último
cargo MAESTRO TIPO A, la cual solicita el estudio, evaluación y propuesta del
Pago de Titularidad, quien viene haciendo efectiva su jubilación desde el 01 de
julio del año 1999, mediante resolución Nº. 508. Motivo por el cual resulta
necesario dada la importancia
jurídica del caso hacer las siguientes
consideraciones tomando en cuenta lo establecido al respecto en el Derecho
Positivo Venezolano (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
Código Civil, Ley Orgánica del Trabajo, el Reglamento de la Ley Orgánica del
Trabajo y
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos), en los siguientes
términos:
FUNDAMENTO DE DERECHO
El Principio de Irrenunciabilidad de “Derechos Laborales”, previsto en el numeral 2
del Artículo 89, de la Constitución Nacional, establece: “Los derechos laborales
son irrenunciables. Es nula toda acción, acuerdo o convenio que implique renuncia
o menoscabo de estos derechos. Sólo es posible la transacción y convenimiento al
término de la relación laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la
ley”. Por otra parte, los Artículos 6, 14 y 1980 del Código Civil vigente señalan:
ARTICULO 6:
“No pueden renunciarse ni relajarse por convenios particulares las leyes en cuya
observancia están interesados el orden público o las buenas costumbres”
ARTICULO 14:
“Las disposiciones contenidas en los códigos y leyes nacionales y especiales se
aplicarán con preferencia a las de este Código en las materias que constituyan la
especialidad”
ARTICULO 1980: “Se prescribe por tres años la obligación de pagar los atrasos
del precio de los arrendamientos, de los intereses de las cantidades que los
devenguen, y en general, de todo cuanto deba pagarse por años o por plazos
periódicos más cortos.”
Asimismo, la Ley Orgánica del Trabajo, en sus Artículos 3º, 10º, 59, 60, 133,
507 y 508 sostiene:
ARTÍCULO 3º: “En ningún caso serán renunciables las normas y disposiciones
que favorezcan a los trabajadores”...
ARTÍCULO 10º: “Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de
aplicación territorial; rigen a venezolanos y extranjeros con ocasión del trabajo
prestado o convenido en el país y en ningún caso serán renunciables ni relajables
por convenios particulares, salvo aquellos que por su propio contexto revelen el
propósito del legislador de no darles carácter imperativo.
Los convenios colectivos podrán acordar
reglas favorables al trabajador que
modifiquen la norma general respetando su finalidad.” (Subrayado nuestro).
ARTÍCULO 59: “En caso de conflictos de leyes prevalecerán las del trabajo,
sustantivas o de procedimiento. Si hubiere dudas en la aplicación de varias
normas vigentes, o en la interpretación de una determinada norma, se aplicará la
más favorable al trabajador. La norma adoptada deberá aplicarse en su
integridad.”
ARTÍCULO 60: “Además de las disposiciones constitucionales y legales de
carácter imperativo, para la resolución de un caso determinado se aplicarán, en el
orden indicado:
a) La convención colectiva de trabajo o el laudo arbitral, si fuera el caso;...”
ARTÍCULO 133: “Se entiende por salario la remuneración, provecho o ventaja,
cualquiera fuere su denominación o método de cálculo, siempre que pueda
evaluarse en efectivo, que corresponda al trabajador por la prestación de su
servicio y, entre otros, comprende las comisiones, primas, gratificaciones,
participación en los beneficios o utilidades, sobresueldos, bono vacacional, así
como recargos por días feriados, horas extras o trabajo nocturno, alimentación y
vivienda.”
ARTÍCULO 507: “La convención colectiva de trabajo es aquella que se celebra
entre uno o varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales de
trabajadores, de una parte, y uno o varios patronos o sindicatos o asociaciones de
patronos, de la otra, para establecer las condiciones conforme a las cuales se
debe prestar el trabajo y los derechos y obligaciones que correspondan a cada
una de las partes.” (Subrayado nuestro).
ARTÍCULO 508: “Las estipulaciones de la convención colectiva se convierten en
cláusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos de trabajo celebrados
o que se celebren durante su vigencia en el ámbito de la convención, aun para
aquellos trabajadores que no sean miembros del sindicato que haya suscrito la
convención”
En concordancia con lo expresado con anterioridad el Reglamento de la Ley
Orgánica del Trabajo en sus Artículos 8, literal b) señala: “Irrenunciabilidad de
los derechos de los trabajadores, cualquiera fuere su fuente.”
En otro orden de ideas, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en sus
artículos 20 y 21 establece:
ARTICULO 20: “Los vicios de los actos administrativos que no lleguen a producir
la nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables.”
ARTICULO 21: “Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo
a una parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea
independiente, tendrá plena validez.”
FUNDAMENTO DOCTRINARIO
El Dr. Gerardo Mille Mille, en su reciente obra “Temas Laborales, Volumen XIV,
menciona que en materia de “Derechos” y Beneficios” laborales, el numeral 2 del
artículo 89 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece:
“Los derechos laborales son irrenunciable. Es nula toda acción, acuerdo o
convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derecho.
Este Principio de Irrenunciabilidad , se consagra en el artículo 3 de la Ley
Orgánica del Trabajo desde su entrada en vigencia en 1990. Por su parte, el
artículo 8 del Reglamento de la LOT (Enero 1999), al desarrollar los principios
inspiradores del Derecho Laboral Venezolano mencionados en el literal “E” del
artículo 60 de la LOT, además de ratificar en su literal “b” la tantas veces aludida
“irrenunciabilidad”, señala en su literal “a” que uno de estos principios, es el de
“Tutela o Protectorio de los Trabajadores” , que se subdivide y comprende, entre
otros, el Pincipio de Conservación de la Condición Laboral más Favorable, por
virtud del cual deberán ser respetados los derechos que se encuentran irrevocable
y definitivamente incorporados al patrimonio del Trabajador.
En cuanto al “Principio de Intangibilidad y Progresividad de los Derechos y
Beneficios Laborales, es obligatorio destacar, que ha pasado a tener rango
constitucional, al haber quedado previsto en el numeral 2º del artículo 89 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Ahora bien, resulta fácil entender que en su aspecto real y práctico, que este
principio significa que los derechos y beneficios laborales reconocidos o
concedidos durante la vigencia de la relación laboral, no sólo son irrenunciables
por parte de los trabajadores beneficiados, sino que el Patrono no puede
alterarlos o modificarlos por vía de desmejora o eliminación, ya que sólo son
susceptibles de ser progresivamente mejorados, cuando las circunstancias lo
permiten y justifican, y siempre que este mejoramiento no afecte o ponga en
peligro la estabilidad económica y/o financiera de la empresa u organización de
que se trate.
Por otra parte, el Dr Para Brewer Carías, Rondón de Sanso y Urdaneta Troconis,
en el libro Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1993, p.78), “Los
vicios que configuran la anulabilidad son convalidables, bien mediante la
realización del acto omitido (saneamiento); bien mediante la corrección de la falta;
bien mediante la ratificación del acto por el funcionario competente (legitimación) y
otras formas análogas.”
De acuerdo a lo expresado con anterioridad, José Araujo Juárez en su libro
“Principios Generales del Derecho Administrativo” (1993, p.286 y 293), señala: “El
saneamiento de los actos dispuesto por la LOPA, se manifiesta en tres vías o
remedios: convalidación (art. 81, LOPA); rectificación o corrección (art. 84, LOPA);
y la conservación y conversión del acto (art. 21, LOPA).” En el caso especifico
que se esta analizando la vía a utilizar debe ser la Conversión, la cual consiste en
el dictado de un nuevo acto administrativo, por medio del cual se declara la
voluntad de aprovechar los elementos válidos que contenía el acto anulable,
integrándolos en otro distinto.
CONCLUSIONES
De la normativa legal y los fundamentos doctrinarios analizados se concluye, en
primer lugar: Que la Ciudadana LUSMILA DE GUERRA, ya identifica, se hizo
acreedora de un derecho, el cual consiste en el pago de la prima de
profesionalización, por haber obtenido dentro del tiempo que duró la relación
laboral que mantuvo con el Ejecutivo Regional, el Titulo de Licenciada en
Educación Especial, beneficio consagrado y convenido en la Cláusula 7 del Sexto
Contrato Colectivo de los Trabajadores de Educación y Cultura del Ejecutivo del
Estado Zulia, instrumento que regulaba las relaciones de trabajo para la época en
que nació el derecho, que textualmente señalaba, que debe ser aplicada
concatenadamente con lo establecido la cláusula No. 4 de la Convención
Colectiva de Trabajo recientemente firmada, donde se acordó lo siguiente: “Las
Partes convienen sin ninguna clase de condicionamiento unilateral, en respetar
como derecho adquirido a la presente VII Convención Colectiva de Trabajo, todos
los
beneficios
académicos,
profesionales,
sociales,
sindicales,
culturales,
compensaciones y percepciones económicas, obtenidas por los trabajadores de
educación y cultura y consagrados en la Legislación Laboral vigente, en las actas
de convenimiento sobre condiciones de trabajo, todos los contratos colectivos y
las convenciones colectivas de trabajo, en las decisiones judiciales, actas
suscritas entre las partes, en todos aquellos acuerdos que no puedan desmejorar
la presente convención colectiva de trabajo y en todos los acuerdos y
convenciones internacionales suscritos por el Estado que han mejorado las
condiciones en las relaciones de trabajo considerando que son derechos
irrenunciables para los trabajadores de la educación adscritos a las Secretarías de
Educación y Cultura activos, jubilados y/o pensionados.” (Subrayado nuestro), y
en este sentido, como lo dijimos anteriormente, el supuesto fundamental para la
procedencia de la compensación, lo constituye, la obtención de un título
profesional vinculado a la profesión docente, vale decir, Licenciado o Pedagogo,
requisito éste que cumplía la ciudadana LUSMILA DE GUERRA para la fecha en
que se hizo acreedora del derecho a la jubilación, según se evidencia del fondo
negro del título de Licenciada en Educación Integral.. En segundo lugar: El pago
correspondiente a la prima por profesionalización, constituye componente del
salario, no sólo para la base de cálculo de la pensión de jubilación, sino que es
parte también del salario integral para la determinación del monto de lo que
corresponda por concepto de prestación de antigüedad. En tercer lugar: Las
cláusulas en comento, no establecen una oportunidad preclusiva, para el disfrute
de la prima por profesionalización. En cuarto lugar: En el Derecho Administrativo
existen procedimientos que permiten sanear los acto administrativo afectados, en
determinadas circunstancias, un acto administrativo.
OPINION DEL CONSULTOR
Con base a los fundamentos en derecho expuestos, esta Consultoría dictamina,
en primer término: Que es procedente el pago de la prima de profesionalización
reclamada por la Ciudadana LUSMILA DE GUERRA, Titular de la Cédula de
Identidad Nº. 3.925.765, recomendando que el pago se realice, una vez que se
cuente con la disponibilidad presupuestaria; en segundo término, proceder a dictar
un nuevo acto administrativo, por medio del cual se declare la voluntad de
aprovechar los elementos válidos que contiene el acto anterior viciado – anulable,
contenido en la Resolución Nº. 508, de fecha 01/07/99 mediante la cual se hace
efectiva la jubilación de la mencionada ciudadana, y se incluya el concepto de
prima de profesionalización.
Por ultimo, este dictamen debe ser aplicado en aquellos casos que se
encuentren en iguales condiciones a los aquí planteados.
Sin otro particular a que hacer referencia, se suscribe de usted.
Atentamente.
DR. NESTOR LUIS RINCON FUENMAYOR
CONSULTOR JURÍDICO