Ciudadano: Dr. Pablo Pérez Alvarez Secretario del Despacho del

Ciudadano:
Dr. Pablo Pérez Alvarez
Secretario del Despacho del Gobernador
Su Despacho.Honorable Secretario:
OBJETO DE LA CONSULTA
Luego de saludarle, la presente tiene por objeto dar respuesta a la consulta
formulada por usted el pasado 07 de Marzo del año 2002, según memorando Nº
00352, en el cual solicita estudio, evaluación y propuesta de la Reconsideración
de Pago de Titularidad realizada por la Ciudadana ESPERANZA VARGAS DE
BRACHO, Titular de la Cédula de Identidad Nº. 3.111.770, funcionaria que
ejerciera el cargo de Subdirectora de la G.E Venezuela del Municipio San
Francisco del Estado Zulia, y quien viene haciendo efectiva su jubilación desde el
01 de Abril del año 1999, mediante resolución Nº. 777. Motivo por el cual resulta
necesario dada la importancia
jurídica del caso hacer las siguientes
consideraciones tomando en cuenta lo establecido al respecto en el Derecho
Positivo Venezolano ( Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
Código Civil, Ley Orgánica del Trabajo, el Reglamento de la Ley Orgánica del
Trabajo y
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos), en los siguientes
términos:
FUNDAMENTO DE DERECHO
El Principio de Irrenunciabilidad de “Derechos Laborales”, previsto en el numeral 2
del Artículo 89, de la Constitución Nacional, establece: “Los derechos laborales
son irrenunciables. Es nula toda acción, acuerdo o convenio que implique renuncia
o menoscabo de estos derechos. Sólo es posible la transacción y convenimiento al
término de la relación laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la
ley”. Por otra parte, los Artículos 6, 14 y 1980 del Código Civil vigente señalan:
ARTICULO 6:
“No pueden renunciarse ni relajarse por convenios particulares las leyes en cuya
observancia están interesados el orden público o las buenas costumbres”
ARTICULO 14:
“Las disposiciones contenidas en los códigos y leyes nacionales y especiales se
aplicarán con preferencia a las de este Código en las materias que constituyan la
especialidad”
ARTICULO 1980: “Se prescribe por tres años la obligación de pagar los atrasos
del precio de los arrendamientos, de los intereses de las cantidades que los
devenguen, y en general, de todo cuanto deba pagarse por años o por plazos
periódicos más cortos.”
Asimismo, la Ley Orgánica del Trabajo, en sus Artículos 3º, 10º, 59, 60, 133,
507 y 508 sostiene:
ARTÍCULO 3º: “En ningún caso serán renunciables las normas y disposiciones
que favorezcan a los trabajadores”...
ARTÍCULO 10º: “Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de
aplicación territorial; rigen a venezolanos y extranjeros con ocasión del trabajo
prestado o convenido en el país y en ningún caso serán renunciables ni relajables
por convenios particulares, salvo aquellos que por su propio contexto revelen el
propósito del legislador de no darles carácter imperativo.
Los convenios colectivos podrán acordar
reglas favorables al trabajador que
modifiquen la norma general respetando su finalidad.” (Subrayado nuestro).
ARTÍCULO 59: “En caso de conflictos de leyes prevalecerán las del trabajo,
sustantivas o de procedimiento. Si hubiere dudas en la aplicación de varias
normas vigentes, o en la interpretación de una determinada norma, se aplicará la
más favorable al trabajador. La norma adoptada deberá aplicarse en su
integridad.”
ARTÍCULO 60: “Además de las disposiciones constitucionales y legales de
carácter imperativo, para la resolución de un caso determinado se aplicarán, en el
orden indicado:
a) La convención colectiva de trabajo o el laudo arbitral, si fuera el caso;...”
ARTÍCULO 133: “Se entiende por salario la remuneración, provecho o ventaja,
cualquiera fuere su denominación o método de cálculo, siempre que pueda
evaluarse en efectivo, que corresponda al trabajador por la prestación de su
servicio y, entre otros, comprende las comisiones, primas, gratificaciones,
participación en los beneficios o utilidades, sobresueldos, bono vacacional, así
como recargos por días feriados, horas extras o trabajo nocturno, alimentación y
vivienda.”
ARTÍCULO 507: “La convención colectiva de trabajo es aquella que se celebra
entre uno o varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales de
trabajadores, de una parte, y uno o varios patronos o sindicatos o asociaciones de
patronos, de la otra, para establecer las condiciones conforme a las cuales se
debe prestar el trabajo y los derechos y obligaciones que correspondan a cada
una de las partes.” (Subrayado nuestro).
ARTÍCULO 508: “Las estipulaciones de la convención colectiva se convierten en
cláusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos de trabajo celebrados
o que se celebren durante su vigencia en el ámbito de la convención, aun para
aquellos trabajadores que no sean miembros del sindicato que haya suscrito la
convención”
En concordancia con lo expresado con anterioridad el Reglamento de la Ley
Orgánica del Trabajo en sus Artículos 8, literal b) señala: “Irrenunciabilidad de
los derechos de los trabajadores, cualquiera fuere su fuente.”
En otro orden de ideas, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en sus
artículos 20 y 21 establece:
ARTICULO 20: “Los vicios de los actos administrativos que no lleguen a producir
la nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables.”
ARTICULO 21: “Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo
a una parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea
independiente, tendrá plena validez.”
FUNDAMENTO DOCTRINARIO
Para Brewer Carías, Rondón de Sanso y Urdaneta Troconis, en el libro Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos (1993, p.78), “Los vicios que
configuran la anulabilidad son convalidables, bien mediante la realización del acto
omitido (saneamiento); bien mediante la corrección de la falta; bien mediante la
ratificación del acto por el funcionario competente (legitimación) y otras formas
análogas.”
De acuerdo a lo expresado con anterioridad, José Araujo Juárez en su libro
“Principios Generales del Derecho Administrativo” (1993, p.286 y 293), señala: “El
saneamiento de los actos dispuesto por la LOPA, se manifiesta en tres vías o
remedios: convalidación (art. 81, LOPA); rectificación o corrección (art. 84, LOPA);
y la conservación y conversión del acto (art. 21, LOPA).” En el caso especifico
que se esta analizando la vía a utilizar debe ser la Conversión, la cual consiste en
el dictado de un nuevo acto administrativo, por medio del cual se declara la
voluntad de aprovechar los elementos válidos que contenía el acto anulable,
integrándolos en otro distinto.
CONCLUSIONES
De la normativa legal y el fundamento doctrinario analizado se concluye, en primer
lugar: que la Ciudadana Esperanza de Bracho, se hizo beneficiaria del pago por
título profesional, que se encuentra establecido en las Cláusulas 7 y 10 del sexto
Contrato Colectivo de los Trabajadores de Educación y Cultura del Ejecutivo del
Estado Zulia , ya que según lo señala la convención colectiva vigente en la
cláusula Nº. 4 “Las Partes convienen sin ninguna clase de condicionamiento
unilateral, en respetar como derecho adquirido a la presente VII Convención
Colectiva de Trabajo, todos los beneficios académicos, profesionales, sociales,
sindicales, culturales, compensaciones y percepciones económicas, obtenidas por
los trabajadores de educación y cultura y consagrados en la Legislación Laboral
vigente, en las actas de convenimiento sobre condiciones de trabajo, todos los
contratos colectivos y las convenciones colectivas de trabajo, en las decisiones
judiciales, actas suscritas entre las partes, en todos aquellos acuerdos que no
puedan desmejorar la presente convención colectiva de trabajo y en todos los
acuerdos y convenciones internacionales suscritos por el Estado que han
mejorado las condiciones en las relaciones de trabajo considerando que son
derechos irrenunciables para los trabajadores de la educación adscritos a las
Secretarías de Educación y Cultura activos, jubilados y/o pensionados.”
(Subrayado nuestro), y en este sentido, el supuesto fundamental para la
procedencia de la compensación, lo constituye, la obtención de un título
profesional vinculado a la profesión docente, vale decir, Licenciado o Pedagogo,
requisito éste que cumplía la ciudadana Esperanza de Bracho, según se evidencia
del fondo negro del título de Licenciada en Educación Integral, presentado por la
mencionada ciudadana ante la Unidad de Pago el 27/10/98. En segundo lugar: el
pago correspondiente a la prima por profesionalización, constituye componente del
salario, no sólo para la base de cálculo de la pensión de jubilación, sino que es
parte también del salario integral para la determinación del monto de lo que
corresponda por prima de antigüedad. En tercer lugar: Las cláusulas en comento,
no establecen una oportunidad preclusiva, para el disfrute de la prima por
profesionalización. En cuarto lugar: En el Derecho Administrativo existen técnicas
que permiten sanear, en determinadas circunstancias, un acto administrativo.
OPINION DEL CONSULTOR
Con base a los fundamentos en derecho expuestos, esta Consultoría dictamina,
en primer lugar, que es procedente el pago de la prima de profesionalización
reclamada por la Ciudadana ESPERANZA VARGAS DE BRACHO, Titular de la
Cédula de Identidad Nº. 3.111.770, recomendando que el pago se realice de
acuerdo a la disponibilidad presupuestaria que el organismo ejecutor tenga para el
momento en que se conozca la decisión dictaminada por este Despacho; en
segundo lugar, proceder a dictar un nuevo acto administrativo, por medio del cual
se declare la voluntad de aprovechar los elementos válidos que contiene el acto
anterior viciado – anulable, contenido en la Resolución Nº. 777, de fecha 01/04/99
mediante la cual se hace efectiva la jubilación de la mencionada ciudadana.
Sin otro particular a que hacer referencia, se suscribe de usted.
Atentamente.
DR. NESTOR LUIS RINCON FUENMAYOR
CONSULTOR JURIDICO