Unidad II: EL ORDENAMIENTO JURIDICO Tema 5 ÁMBITOS DE VIGENCIA DEL DERECHO Bibliografía Benavente. Pág. 219(109)-229(114) Contenidos: ALCANCES DE LA DENOMINACIÓN EL ÁMBITO DE VIGENCIA TEMPORAL EL ÁMBITO DE VIGENCIA TERRITORIAL EL ÁMBITO DE VIGENCIA PERSONAL ÁMBITO DE VIGENCIA MATERIAL ALCANCES DE LA DENOMINACIÓN Este tema es tratado en la doctrina con distintas denominaciones: __"ámbitos de validez", __"efectos de la ley" y __"ámbitos de vigencia del ordenamiento jurídico o el del Derecho". Para nosotros la más adecuada es esta última, por las siguientes razones: a) La validez se refiere a la existencia de la norma jurídica. Que una norma sea válida quiere decir que existe. Los criterios para determinar la validez de una norma varían de acuerdo al punto de vista doctrinario que se adopte. Desde un enfoque positivista del derecho, la validez es un concepto puramente formal compuesto de requisitos objetivos En cambio, si adoptamos un enfoque iusnaturalista, para que una norma sea válida, esto es, para que exista como tal, es preciso que cumpla los requisitos formales ya indicados y, además, algunos requisitos materiales o del contenido de la norma. b) La eficacia. La norma es eficaz en la medida en que se cumple o acata por los sujetos destinatarios de ella. Este problema es más bien un asunto sociológico-jurídico, puesto que corresponderá a la sociología del derecho determinar en qué medida una norma es aceptada por el grupo social. c) La vigencia. Una norma está vigente cuando obliga o vincula a las conductas. A su respecto cabe preguntar: desde cuándo obliga, a quiénes obliga, dónde y a qué obliga. Estas nociones de validez, eficacia y vigencia no tienen por qué coincidir: __pues una norma puede ser válida, tener vigencia para una situación dada y, sin embargo, ser ineficaz; __puede ser válida, esto es, existir, pero no estar vigente. La norma jurídica no está vigente siempre, en cualquier lugar, respecto de cualquier persona y sobre cualquier materia. Tiene límites en su obligatoriedad y esos límites son los "ámbitos de vigencia". Ámbitos de vigencia del derecho Los referidos límites dentro de los cuales las normas jurídicas rigen son circunscribibles a los siguientes: — Ámbito de vigencia temporal (cuándo obliga la norma jurídica). — Ámbito de vigencia territorial (dónde obliga la norma jurídica). — Ámbito de vigencia personal (a quién obliga la norma jurídica). — Ámbito de vigencia material (a qué obliga la norma jurídica). Para analizar los ámbitos de vigencia del ordenamiento jurídico distinguiremos en cada caso la legislación (ley en sentido amplio), la costumbre, los actos jurídicos y las resoluciones judiciales. Importancia práctica La determinación concreta de los ámbitos de vigencia del ordenamiento jurídico tiene una importancia jurídico-práctica para la aplicación del derecho; especialmente la que lleva a cabo el juez al fallar una controversia y, en particular, para resolver antinomias. EL ÁMBITO DE VIGENCIA TEMPORAL Habría que distinguir entre los distintos estratos de las fuentes formales: legislación (en sentido amplio), judicial. costumbre, acto jurídico, sentencia Legislación El principio general es que la ley obliga indefinidamente desde que es promulgada y publicada en el Diario Oficial (Art. 6 y 7 del Código Civil) hasta que es derogada por otra ley. El Art. 6 señala: "La ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad a la Constitución Política del Estado y publicada de acuerdo a los preceptos que siguen". El Art. 7: "La publicación de la ley se hará mediante la inserción en el Diario Oficial, y desde la fecha de ésta se entenderá conocida por todos y será obligatoria. Para todos los efectos legales la fecha de la ley será la de su publicación en el Diario Oficial. Sin embargo, en cualquier ley podrán establecerse reglas diferentes sobre su publicación y sobre la fecha o fechas de su entrada en vigencia". La publicación tiene por objeto dar a conocer la ley; la promulgación, dejar constancia de su existencia y texto. La promulgación se lleva a cabo mediante un decreto promulgatorio del Presidente de la República. La publicación se hace, por regla general, a través de la inserción de la ley en el Diario Oficial, aunque, como lo señala el Art. 7, cada ley puede establecer otro sistema de publicación. Una ley puede prescribir que entrará en vigencia después de su publicación o a partir de la fecha que ella disponga; ese período en que la ley existe, pero no está vigente, se denomina "vacancia legal". La ley rige indefinidamente hasta que el legislador, a través de otro acto legislativo, la deje sin efecto; ese acto se denomina "derogación". Puede ser definido como el acto mediante el cual se priva de efectos a una norma por otra de igual o superior jerarquía. Incluso la no aplicación de una ley por todo el grupo social durante un largo espacio de tiempo (desuso de la ley) no la deroga. La derogación puede ser de tres clases: tácita y orgánica. expresa, Es expresa cuando la nueva ley explícitamente declara que deja sin efecto a la antigua; Es tácita, disposiciones anterior, y cuando que no la nueva ley contiene pueden conciliarse con la Es orgánica cuando una nueva ley reglamenta toda la materia regulada por una o varias leyes precedentes, aunque no haya incompatibilidad entre las disposiciones de éstas y las de la nueva ley (si la hubiera, habría derogación tácita). La derogación, además, puede ser parcial o total. Excepcionalmente, la ley no termina su vigencia temporal por derogación, sino por causas intrínsecas, tales como un plazo o una condición. La regla general es que la ley rija todas las relaciones y situaciones jurídicas que se produzcan durante su vigencia. Por lo tanto, la ley no puede regir las situaciones y relaciones anteriores a su entrada en vigencia (retroactividad) ni las posteriores a su derogación (ultraactividad). La Retroactividad de la Ley. El Art. 9 del Código Civil dispone en su inciso 1: "La ley puede sólo disponer para lo futuro y no tendrá jamás efecto retroactivo". Esta norma, no obstante estar contenida en el Código Civil, se aplica a toda la legislación. Por lo tanto, "la irretroactividad de las leyes". Es un principio general de nuestro derecho. Pero la disposición citada es un simple precepto legal y no constitucional y, por lo mismo, no alcanza a obligar al legislador mismo, sino que al juez y a las partes. El legislador puede dictar leyes retroactivas. Una ley posee efecto retroactivo cuando sus normas rigen actos o situaciones acaecidas con anterioridad a la fecha de su publicación. Como una ley de ese tipo es contraria al principio general y afecta la seguridad jurídica de las personas, constituye un acto excepcional que no puede ser inferido tácitamente, sino que tiene que declararse en forma expresa la retroactividad. Además, por su carácter excepcional, su aplicación e interpretación debe hacerse en forma restrictiva; No obstante, tiene limitaciones de carácter constitucional tanto en materia civil como penal. En materia penal, se encuentra establecido a nivel constitucional el principio de irretroactividad de la ley penal en el precepto del Art. 19 N° 3 7mo Párrafo CPR: "Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado". Es decir, una ley penal no puede ser retroactiva cuando es desfavorable al inculpado. En cambio, la ley penal favorable es siempre retroactiva (principio pro-reo). Este mismo principio se encuentra establecido, además, en el Art. 18 del Código Penal. Fuera de estas limitaciones, reitero, el legislador puede dictar leyes retroactivas. Leyes Interpretativas y Retroactividad. La ley interpretativa se opone a la noción de ley modificatoria o derogatoria. El carácter interpretativo de una ley emana de su naturaleza y no depende de su declaración expresa. Las leyes interpretativas son aquellas que se limitan a declarar el sentido de una ley o disposición legal dudosa o ambigua. El Art. 9 Inc. 2 del Código Civil dispone: "Las leyes que se limiten a declarar el sentido de otras leyes, se entenderán incorporadas en éstas; pero no afectarán en manera alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio". En teoría, al considerarse incorporadas a la ley interpretada y al pasar a tener la fecha de vigencia de ésta, las leyes interpretativas no tendrían efecto retroactivo. Sin embargo, es indudable que de hecho efectivamente lo tienen siempre. El Juez y el Principio de Irretroactividad. Si el legislador dicta una ley con efecto retroactivo cumpliendo los requisitos y limitaciones que hemos señalado, el juez simplemente la aplica. No obstante, si se dicta una ley y no dice nada sobre su vigencia, el juez está obligado a aplicar el Art. 9 Inc. 1 del Código Civil y no darle a esa ley efecto retroactivo. El problema surge para el juez, puesto que la mayoría de las situaciones jurídicas no producen sus efectos de manera instantánea, sino en forma prolongada, Es así que surge la siguiente interrogante: ¿cómo aplicar la nueva ley sin darle efecto retroactivo a situaciones y actos que nacieron bajo el imperio de la ley anterior? Al respecto, alternativas: es preciso distinguir diversas a) Si se trata de una ley de derecho público, ésta se aplica de inmediato a todas las situaciones, sean anteriores o posteriores a su entrada en vigencia. Las leyes de derecho público rigen in actum. b) Si se trata de leyes de derecho privado, pero que contienen "disposiciones transitorias" que resuelven los conflictos que resulten de su aplicación en el tiempo, habrá de estarse a lo dispuesto por dichas normas. c) Si se trata de leyes de derecho privado, pero las situaciones se encuentran previstas por la Ley Sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, del 7 de octubre de 1861, se aplicarán las disposiciones de esa ley. d) Si no es aplicable ninguna de las soluciones anteriores, el juez deberá recurrir a la doctrina clásica en la que se inspira nuestra legislación. De acuerdo a esta doctrina hay que distinguir entre los derechos adquiridos y las meras expectativas. Derechos adquiridos son aquellas consecuencias de un acto que han entrado a formar parte activa del patrimonio de una persona bajo el imperio de una ley; Meras expectativas son las posibilidades de adquirir un derecho cuando se realice el acontecimiento o supuesto que ha de darle efectividad. Para esta doctrina una ley tiene efecto retroactivo cuando afecta los derechos adquiridos bajo la ley antigua. La Ultractividad de la Ley. Lo normal, según dijimos, es que una ley entre en vigencia al momento de su publicación o desde la época posterior que ella fije (vacancia legal) y rija indefinidamente hasta que otra ley la derogue, o bien hasta el cumplimiento de un plazo o condición que ella misma fija. No obstante, excepcionalmente, la ley puede regir más allá del período normal de cesación de sus efectos. En ese caso estamos ante una situación de ultractividad de la ley. Un ejemplo de ultractividad en nuestra legislación es el que surge del Art. 22 de la Ley Sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, que dispone que en todo contrato se entenderán incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebración. Hay aquí una situación clara de supervivencia o ultractividad de las leyes, puesto que, aunque hayan sido derogadas por el legislador, sobreviven en los contratos que se celebraron durante su vigencia. La costumbre jurídica Hay que distinguir si se trata de costumbre según ley o fuera de la ley. En el primer caso rige desde el momento en que la ley se remite a ella y hasta que la ley se remita a ella. En el segundo caso, la costumbre no tiene una fecha determinada de entrada en vigencia, ni tampoco una fecha determinada en que cese de producir efectos. De ahí que sea la única fuente formal que deba ser probada como un hecho. Es derogada, frecuentemente, por otra costumbre contraria o en virtud de una ley, sea en forma expresa o tácita. Actos jurídicos La regla general es que los actos jurídicos producen sus efectos desde que se perfeccionan y de manera indefinida. Si el contrato es consensual, desde que las partes manifestaron el consentimiento; si es real, desde la entrega de la cosa, y si es solemne, desde que se da cumplimiento a las solemnidades. Excepcionalmente, un acto jurídico no produce sus efectos de inmediato, sino a partir de un plazo o condición que las partes hayan estipulado. Plazo: acontecimiento futuro cierto. Condición: Acontecimiento futuro incierto. En los actos por causa de muerte, como el testamento, sus efectos no se producen desde el perfeccionamiento, sino desde la muerte de su autor. El acto jurídico produce sus efectos indefinidamente hasta que opere alguna causal de extinción, como el cumplimiento de un plazo o condición, la declaración de nulidad, la resciliación o rescisión etc. Las sentencias judiciales Por regla general, producen sus efectos desde que se encuentran firmes o ejecutoriadas, y, como consecuencia de la cosa juzgada, producen sus efectos de manera indefinida. EL ÁMBITO DE VIGENCIA TERRITORIAL Cabría distinguir también los diversos estratos de las fuentes formales. Legislación El principio general en nuestro derecho territorialidad de la ley; la excepción extraterritorialidad. es es la la Se denomina territorialidad de la ley su aplicación dentro de los límites del territorio del Estado; extraterritorialidad, su aplicación fuera de dichos límites. La territorialidad de la ley está dispuesta en el Art. 14 del Código Civil, que señala: "La ley es obligatoria para todos los habitantes de la República, inclusos los extranjeros". De igual modo el Art. 5 del Código Penal dispone: "La ley chilena es obligatoria para todos los habitantes de la República, inclusos los extranjeros". Art. 16 Inc. 1 del Código Civil establece que los bienes situados en Chile están sujetos a las leyes chilenas, aunque sus dueños sean extranjeros y no residan en Chile. Lex rei sitae Art. 17 Las formas de los actos otorgados en el país se rigen por la ley chilena. Principio de Locus regit actum: las leyes del lugar rigen los actos. Los preceptos anotados establecen que el ámbito de vigencia espacial de la ley, respecto de todas las relaciones posibles de ejecutarse por los habitantes del país, es el territorio nacional. Esto significa que las leyes chilenas rigen el derecho de las personas, los actos que se ejecutan dentro del territorio de la República y los bienes situados en él, sin distinción de chilenos o extranjeros. Por lo tanto, la ley extranjera no rige las relaciones jurídicas que afectan a personas, actos o bienes situados en el territorio nacional. La extraterritorialidad de la ley es la excepción y se puede producir de dos maneras: — Aplicación de la Ley Extranjera en Chile. En determinados casos se admite la vigencia de una ley extranjera dentro del territorio de la república: Art. 17 del Código Civil dispone: "La forma de los instrumentos públicos se determina por la ley del país en que han sido otorgados. Su autenticidad se probará según las reglas establecidas en el Código de Enjuiciamiento". Este artículo consagra el principio denominado "Locus regit actum". De manera que si un acto que vaya tener efectos en Chile es celebrado en el extranjero, en cuanto a su forma, se rige por la ley extranjera. Art. 80 Ley de Matrimonio Civil: "Los requisitos de forma y fondo del matrimonio serán los que establezca la ley del lugar de su celebración. Así, el matrimonio celebrado en país extranjero, en conformidad con las leyes del mismo país, producirá en Chile los mismos efectos que si se hubiere celebrado en territorio chileno, siempre que se trate de la unión entre un hombre y una mujer. Sin embargo, podrá ser declarado nulo de conformidad a la ley chilena, el matrimonio celebrado en país extranjero que se haya contraído en contravención a lo dispuesto en los artículos 5º, 6º y 7º de esta ley. Tampoco valdrá en Chile el matrimonio que se haya contraído en el extranjero sin el consentimiento libre y espontáneo de los contrayentes." Art. 16 del Código Civil, Inc. 2do , da valor en Chile a las estipulaciones de los contratos válidamente otorgados en país extraño. Limitado por el Inc. 3ro del mismo Artículo. Art. 955 Inc. 2 del Código Civil establece que la sucesión se rige por la ley del último domicilio del causante. De manera que una sucesión se regirá por la ley extranjera si ha de abrirse en el extranjero, aunque existan bienes situados en Chile o herederos domiciliados en el territorio nacional. — Aplicación de la Ley Chilena en el Extranjero. El Art. 15 del Código Civil dispone: "A las leyes patrias que reglan las obligaciones y derechos civiles, permanecerán sujetos los chilenos, no obstante su residencia o domicilio en país extranjero: 1 En lo relativo al estado civil de las personas y a su capacidad para ejecutar ciertos actos, que hayan de tener efecto en Chile. 2 En las obligaciones y derechos que nacen de las relaciones de familia; pero sólo respecto de sus cónyuges y parientes chilenos". Quedan fuera del alcance del Art. 15: 1. El estado civil, la capacidad, las obligaciones y derechos de familia de los extranjeros fuera de Chile; 2. La capacidad de los chilenos que celebran actos o contratos en país extranjero, cuando estos actos o contratos no van a tener efecto en Chile; 3. Las obligaciones y derechos que emanan de las relaciones de familia de un chileno, respecto a su cónyuge y parientes extranjeros. Costumbre jurídica Según lo señalamos, la costumbre jurídica puede tener un ámbito de vigencia territorial local, nacional e internacional. Actos jurídicos Aquí rige el principio de autonomía de la voluntad de las partes Sentencia judicial La regla general es que las resoluciones judiciales produzcan sus efectos dentro del territorio del Estado al cual pertenece el tribunal que las dicta. No obstante, una sentencia extranjera puede regir en Chile si se somete al trámite del exequátur que se regula por el CPC en los Art. 242 al 251 y siguientes EL ÁMBITO DE VIGENCIA PERSONAL Legislación En relación a estas fuentes formales principio de la igualdad ante la ley. rige el Este principio está consagrado en varias disposiciones de nuestro ordenamiento jurídico tanto de rango constitucional como legal, especialmente: Art. 19 N° 3 y 4 de la CPR Art. 14 y 55 del Código Civil y Art 5to del Código Penal. La ley chilena rige a todos los habitantes de la República sin distinción de chilenos o extranjeros. Sin embargo, no siempre la ley chilena obliga a todos los chilenos. Existen leyes cuyos destinatarios son grupos o estamentos de chilenos: los comerciantes, los habitantes de ciertos lugares, los profesores, los jueces, etc. En estos casos la ley los obliga sólo a ellos. La ley obliga a todos desde que es publicada y se presume conocida por todos sin que se pueda alegar ignorancia de la misma (Art. 8 del Código Civil). Costumbre jurídica Es preciso distinguir de qué clase de costumbre se trata, puesto que si es "según ley" obliga a todos. En cambio, si es una costumbre "fuera de la ley" obliga sólo a aquellos que se encuentran en el lugar o situación en que rige dicha costumbre. Actos jurídicos Sólo obliga a las partes, esto es, a las personas que han concurrido con su voluntad a la formación del acto jurídico. No obliga a terceros. Sólo produce efectos particulares. Sentencia judicial Las sentencias judiciales, por regla general, obligan únicamente a las partes en el juicio. Esto es el efecto relativo de la sentencia (Art. 3 del Código Civil). Excepcionalmente, producen efectos absolutos, es decir; obligan a todos (estado civil, derecho de dominio). ÁMBITO DE VIGENCIA MATERIAL El ámbito de vigencia derechos y deberes que modifica o extingue. material depende de los cada fuente formal crea, Se relaciona con la prestación o conducta debida en la relación jurídica. Existen pocas fuentes formales que tengan señalado un ámbito específico de materias. La ley Es la fuente formal de mayor importancia, puede recaer únicamente sobre las materias enumeradas en el Art. 63 de la CPR con sus 20 incisos. Las leyes orgánicas constitucionales y las leyes de quórum calificado, según vimos en su oportunidad, también tienen demarcadas sus materias por la Actual Constitución Política. Por otra parte, los decretos con fuerza también tienen determinada su materia respectiva ley delegatoria. de ley en la La costumbre No tiene límites en cuanto a materia siempre que no contradiga una norma legal. El Acto Jurídico Dentro de la amplia libertad contractual, determinada por el Art.1545 CC; hay limitaciones impuestas por la ley, el orden público y las buenas costumbres. Las sentencias judiciales Han de estarse al asunto debatido, no pudiendo incurrir en violación del principio de congruencia o "ultra petita"