INFORMACIÓN PRIVILEGIADA Y MANIPULACIÓN DE MERCADO Pedro Villegas Moreno Subdirector de la Dirección del Servicio Contencioso y del Régimen Sancionador de la CNMV San Salvador, 11 de septiembre de 2006 I. INTRODUCCIÓN. • Prácticas fraudulentas contrarias a las normas de conducta. • Regulación en España. • Origen, transposición de la normativa de la Unión Europea mercado”. sobre el “abuso de II. FUNDAMENTO DE LA REGULACIÓN. • Bien jurídico protegido: integridad, eficacia y transparencia de los mercados. Protección del inversor. • La confianza del público inversor en los mercados. • La reputación de integridad de los mercados en un mundo globalizado. III. OPERACIONES CON INFORMACIÓN PRIVILEGIADA (1). • Utilización de información relevante en el mercado, no públicamente disponible. • Concepto de información privilegiada: Que se refiera directa o indirectamente a valores negociables o instrumentos financieros o sus emisores Que sea de carácter concreto Que no sea pública Con capacidad de influencia apreciable sobre la cotización de los valores o instrumentos financieros a los que se refiera (relevante) III. OPERACIONES CON INFORMACIÓN PRIVILEGIADA(2). • Casos particulares de información privilegiada: Instrumentos financieros derivados El front running III. OPERACIONES CON INFORMACIÓN PRIVILEGIADA(3). • Todo el que disponga de información privilegiada deberá abstenerse de ejecutar por cuenta propia o ajena, directa o indirectamente, alguna de las conductas siguientes: a) Preparar o realizar cualquier tipo de operación sobre los valores negociables o sobre instrumentos financieros de los mencionados en el apartado anterior a los que la información se refiera, o sobre cualquier otro valor, instrumento financiero o contrato de cualquier tipo, negociado o no en un mercado secundario, que tenga como subyacente a los valores negociables o instrumentos financieros a los que la información se refiera (adquirir o ceder, o intentar adquirir o ceder) b) Comunicar dicha información a terceros, salvo en el ejercicio normal de su trabajo, profesión o cargo ( imprescindible, responda a un interés legitimo y se haga advertencia de confidencialidad al receptor) c) Recomendar a un tercero que adquiera o ceda valores negociables o instrumentos financieros o que haga que otro los adquiera o ceda basándose en dicha información. III. OPERACIONES CON INFORMACIÓN PRIVILEGIADA(4). • Los agentes económicos profesionales tienen especial responsabilidad en contribuir a la integridad del mercado y son los que más posibilidades tienen de disponer de información privilegiada. • Obligación de adoptar medidas preventivas. III. OPERACIONES CON INFORMACIÓN PRIVILEGIADA(5). Medidas preventivas: Obligaciones de los emisores Obligaciones de administradores y directivos de los emisores Obligaciones de los intermediarios financieros Obligaciones de los analistas Comunicación de operaciones sospechosas IV. MANIPULACIÓN DE MERCADO (1). • Conductas contrarias al mecanismo de la libre formación de precios en los mercados. Definición básica: Toda persona o entidad que actúe o se relacione en el mercado de valores debe abstenerse de la preparación o realización de prácticas que falseen la libre formación de los precios. Como tales se entenderán las siguientes: a) Las operaciones u órdenes: Que proporcionen o puedan proporcionar indicios falsos o engañosos en cuanto a la oferta, la demanda o el precio de los valores negociables o instrumentos financieros; Que aseguren, por medio de una persona o de varias personas que actúen de manera concertada, el precio de uno o varios instrumentos financieros en un nivel anormal o artificial, a menos que la persona que hubiese efectuado las operaciones o emitido las órdenes demuestre la legitimidad de sus razones y que éstas se ajustan a las prácticas de mercado aceptadas en el mercado regulado de que se trate. b) Operaciones u órdenes que empleen dispositivos ficticios o cualquier otra forma de engaño o maquinación. c) Difusión de información a través de los medios de comunicación, incluido Internet, o a través de cualquier otro medio, que proporcione o pueda proporcionar indicios falsos o engañosos en cuanto a los instrumentos financieros, incluida la propagación de rumores y noticias falsas o engañosas, cuando la persona que las divulgó supiera o hubiera debido saber que la información era falsa o engañosa. Con respecto a los periodistas que actúen a título profesional dicha divulgación de información se evaluará teniendo en cuenta las normas que rigen su profesión, a menos que dichas personas obtengan directa o indirectamente una ventaja o beneficio de la mencionada difusión de información. IV. MANIPULACIÓN DE MERCADO (2). Ejemplos: a) La actuación de una persona o de varias concertadamente para asegurarse una posición dominante sobre la oferta o demanda de un valor o instrumento financiero con el resultado de la fijación, de forma directa o indirecta, de precios de compra o de venta o de otras condiciones no equitativas de negociación. b) La venta o la compra de un valor o instrumento financiero en el momento de cierre del mercado con el efecto de inducir a error a los inversores que actúan basándose en las cotizaciones de cierre. c) Aprovecharse del acceso ocasional o periódico a los medios de comunicación tradicionales o electrónicos exponiendo una opinión sobre un valor o instrumento financiero o, de modo indirecto sobre su emisor, después de haber tomado posiciones sobre ese valor o instrumento financiero y haberse beneficiado, por lo tanto, de las repercusiones de la opinión expresada sobre el precio de dicho valor o instrumento financiero, sin haber comunicado simultáneamente ese conflicto de interés a la opinión pública de manera adecuada y efectiva. En el caso de los periodistas que actúen a título profesional les será de aplicación lo dispuesto en el artículo 83 ter.1.c) de la Ley 24/1988, de 28 de julio. IV. MANIPULACIÓN DE MERCADO (3). • Indicios o señales de diagnóstico: Presencia de órdenes u operaciones que representen una proporción significativa del volumen diario de operaciones en el valor, en especial cuando producen cambios significativos en su cotización. Presencia de órdenes u operaciones que no suponen cambio real en la titularidad de los valores Presencia de órdenes u operaciones que suponen o incluyen revocaciones de posición en periodos cortos, representan una proporción significativa del volumen diario de operaciones en el valor y podrían estar asociadas con cambios significativos en su cotización. Presencia de órdenes u operaciones concentradas en un periodo corto de la sesión de mercado, que produce cambios en la cotización y que posteriormente se invierte. Presencia de órdenes u operaciones introducidas en mercado por volúmenes o precios significativamente distintos a los previos en mercado, que posteriormente se retiran sin ejecutarse. Presencia de órdenes u operaciones realizadas en momentos específicos, o en torno a él, en que el precio formado tiene especial trascendencia, por servir de referencia al mercado o para liquidar o valorar determinadas operaciones. Presencia de informaciones falsas o engañosas que preceden o siguen a órdenes u operaciones realizadas, asignable a las mismas personas u otras asociadas con ellas. IV. MANIPULACIÓN DE MERCADO (4). • No existe en la normativa una lista predeterminada de conductas de manipulación • CESR ha elaborado una lista de tipos de manipulación de mercado, en base a casos que se han producido en los últimos años y que, en su opinión, entrarían dentro de la definición general: – Manipulaciones operativas: • Transacciones falsas o engañosas • Prácticas de posicionamiento de precios • Empleo de dispositivos ficticios – Manipulaciones informativas: • Difusión de información falsa o engañosa V. INVESTIGACIÓN Y SANCIÓN. Órgano con funciones de inspección y sanción. Competencias de inspección Régimen disciplinario