Marca CE y Documento de Idoneidad Técnica Europeo (DITE) 1. ¿Cómo se obtiene la marca CE en un producto de construcción? Para entender la normativa de construcción europea y no interpretarla de forma errónea, se necesitan ciertos conocimientos de contexto: El requisito para una normativa de construcción europea única surgió del conocimiento político de los años 80 del siglo pasado de que las normas, homologaciones y directivas existentes en cada país impedían el intercambio y el comercio de los productos y métodos de construcción fuera de las fronteras de los países. En resumen: las numerosas y distintas normas del sector de la construcción impiden la integración de Europa. El resultado de este conocimiento político fue el denominado “nuevo enfoque” (o en inglés “new approach”) en el que se estableció el procedimiento posterior sobre cómo se debían tratar y equipar los productos de construcción para que se pudiesen comercializar en Europa sin obstáculos: Los productos de construcción deben llevar la marca CE, así como otros productos. Para ello son necesarias tres condiciones que deben cumplirse de forma simultánea y sin las cuales no se debe llevar la marca CE: 1.1 Debe existir una directiva europea. En caso contrario, debe crearse y establecerse de inmediato en cada país como ley nacional. Con ella las correspondientes leyes nacionales existentes pierden su validez. Desde 1989 existe la “Directiva sobre los productos de construcción” (DPC) 89/106/CEE, o en inglés “Construction Products Directive” (CPD), que entretanto se ha introducido como norma de construcción en todos los Estados miembros de la UE. La parte más importante de la DPC/CPD son los denominados “requisitos esenciales” (o en inglés, “Essential requirements”) definidos en el anexo, que debe cumplir un producto de construcción para poder llevar la marca CE. 1. 2 Se deben establecer instrucciones de procedimiento sobre cómo debe aplicarse la Directiva sobre los productos de construcción. Asimismo, se crean y publican entretanto los denominados “documentos orientativos” (o en inglés “guidance papers”). 1.3 Se deben elaborar y publicar normas armonizadas técnicas (en inglés, “harmonized standards”) para los productos correspondientes. “Armonizadas” indica que: todas las naciones europeas deben aprobarlas. Las “normas técnicas” significan desde el punto de vista de los constructores: normas europeas que, en este caso, se refieren a normas de productos. Esta labor no la realiza la UE ni una de sus organizaciones, sino que se concede un “mandato” único para garantizar cierta calidad que define el alcance de una norma que se va a establecer. En dicha norma europea se regula en qué medida debe cumplir el producto que se va a normalizar con los “requisitos esenciales” de la Directiva sobre los productos de construcción y el sistema de control (posterior) según el cual se comprueba la conformidad con los “requisitos esenciales”. La labor real en una norma europea se lleva a cabo bajo los auspicios del CEN (Centre Européenne de Normalisation = Centro europeo de normalización) bajo la presidencia de un país, que, por lo general, se ocupa de la solicitud de la normalización de un producto de construcción determinado. Ejemplo: Cuando un fabricante o su sector desea comercializar libremente su producto de construcción, para el cual también desea disponer de una marca CE, debe presentar una solicitud de normalización de dicho producto en el instituto nacional de normalización. Tras la comprobación de la aptitud de las normas, la UE solicita un mandato por cuya concesión del CEN se establece un comité de normalización acompañado por comisiones espejo nacionales y se inicia el procedimiento de normalización. En base a la experiencia, este proceso dura varios años. Los motivos de esta duración pueden ser distintos: con frecuencia, se debe a que en algunos países ya existen normas nacionales para el producto que se va a normalizar y sus representantes defienden de forma vehemente sus derechos nacionales adquiridos respecto a los de los demás, o bien, que en otros países no existen normas para el mismo o sus representantes no conocen en absoluto el producto, pero quieren tomar parte. Importante: con la entrada en vigor de la norma europea, las respectivas normas nacionales pierden su validez y deben revocarse. Algunos países incluso anulan sus homologaciones. 1.4 Existe la posibilidad de un procedimiento especial o de sustitución en lugar de la normalización de CEN para los productos innovadores (en inglés, “innovative products”) para los que no existe aún norma armonizada de producto, pero cuyo proveedor o fabricante no puede esperar muchos años a la redacción para poder poner en circulación su producto con la marca CE o para productos especiales (p. ej., productos individuales o productos de un único fabricante) para los que no compensa elaborar una norma: el “Documento de Idoneidad Técnica Europeo” (DITE), en inglés “European Technical Approval” (ETA), expedida por la “European Organisation for Technical Approvals” (EOTA = European Organisation for Technical Approvals). Sin embargo: si un producto está regulado en una norma armonizada, no podrá recibir un DITE. Un DITE se solicita por la organización o autoridad competente (p. ej., DIBt, CSTB, BBA) del país en el que se fabrica el producto o en el que se pone en circulación. La solicitud se transmite a la EOTA donde se decide la aceptación o denegación de la misma. Esta organización elabora una guía (ETAG = ETA guideline) para el tratamiento del producto solicitado con la cual puede recibir una marca CE. Según la experiencia, la elaboración de tal directiva lleva varios años, pudiendo alcanzar un volumen de más de cien páginas. De esta experiencia negativa poco aceptable para el solicitante surge un procedimiento simplificado por el cual la autoridad competente de un país propone la tramitación del DITE en un expediente y los demás países le aceptan en un período relativamente breve: “Common Understanding of Assessment Procedure” (procedimiento CUAP). Se debe tener en cuenta que estos procedimientos (norma europea y DITE) hacen referencia a la regulación de los productos de construcción, que pueden constar de distintos componentes, pero no a las construcciones. Tampoco están relacionados con el diseño (Design) o ejecución (Execution). 2. Significado de la marca CE La marca CE indica que las características del producto correspondiente están en conformidad (= conformity) con las directivas europeas de las que forma parte, es decir, que el producto cumple con los “requisitos esenciales” allí descritos y, por ello, puede comercializarse libremente en Europa. La marca CE no indica que el producto tenga características especiales de seguridad o capacidad de carga, ni que cumpla requisitos estéticos o de funcionamiento. Su objetivo es indicar a la autoridad de control (no a los consumidores, usuarios ni arquitectos) la capacidad de libre comercialización de un producto. La marca CE no se presenta en un documento especial, p. ej., un certificado, tampoco se otorga como una medalla ni se expide como una homologación. Se debe encontrar, según la posibilidad y relación de tamaño, en el producto, su embalaje o albarán. 3. Requisitos esenciales En el anexo de la Directiva sobre los productos de construcción, o en inglés “Construction Products Directive” (CPD), se definen los “requisitos esenciales” (en inglés, “essential requirements”) de un producto de construcción. Son los siguientes: • Resistencia y estabilidad • Protección contra incendios • Higiene, salud y protección medioambiental • Seguridad de uso • Protección contra el ruido • Ahorro de energía y protección térmica En las normas armonizadas se define cómo se cumplen estos requisitos (p. ej., qué pruebas se deben realizar y con qué resultados). En ellas se consulta el cumplimiento de las características; las inspecciones son por lo general del tipo “sí/no” o “apto/no apto” y no ayudan en el diseño. 4. Sistemas de comprobación de conformidad En los documentos descritos anteriormente (p. ej., el documento orientativo K o anexo ZA de la norma armonizada) se regulan los esfuerzos que se deben realizar para comprobar el cumplimiento de los requisitos esenciales, es decir, se regulan los procedimientos y sistemas de comprobación de conformidad. La reglamentación según la cual se debe comprobar el sistema de conformidad se establece conforme a un modelo estructural a nivel europeo y no debe influenciarse por el afectado (p. ej., fabricante, usuario). En la realización de la comprobación de conformidad hay dos actores involucrados: el fabricante (producer) y el organismo notificado (notified body). Hay cuatro fases de comprobación de conformidad, a través de las cuales se le transfiere al fabricante cada vez más responsabilidad en orden creciente y con menor supervisión y el centro de prueba se va retirando del proceso. 4.1 Certificación de conformidad por parte de un centro autorizado en base a: a) Controles de producción en fábrica y prueba individual adicional por parte del fabricante; b) Primera prueba, inspección de fábrica y producción, supervisión continua, posible prueba aleatoria por parte del centro autorizado. 4.2 Declaración de conformidad por parte del fabricante en base a: a) Primera prueba, controles de producción en fábrica, posible prueba individual por parte del fabricante; b) Certificación de los controles de producción mediante la primera inspección de la producción y supervisión continua por parte del centro autorizado. 4.3 Declaración de conformidad por parte del fabricante en base a: a) Primera prueba del producto por parte del centro autorizado; b) Controles de producción en fábrica por parte del fabricante. 4.4 Declaración de conformidad por parte del fabricante en base a: a) Primera prueba del producto por parte del fabricante; b) Controles de producción en fábrica por parte del fabricante. 5. La marca CE para paneles perfilados y productos de rebordeado Kalzip En 2007 entraron en vigor las hasta el momento inexistentes normas armonizadas para los productos moldeados en frío de pared delgada. En todos los paneles perfilados y perfiles trapezoidales de aluminio Kalzip se aplica la norma EN 14782: “Elementos autoportantes de cubierta y revestimiento de paredes para la aplicación interior y exterior de láminas de metal: especificación del producto y requisitos”. Esta norma para el aluminio se corresponde con EN 508-2 “Productos de cubierta de láminas de metal: determinaciones para elementos de cubierta autoportantes de láminas de aluminio”, en la cual se regulan fundamentalmente los materiales adecuados y las tolerancias de fabricación que deben seguirse. En los productos de rebordeado se aplica EN 14783: “Elementos totalmente soportados de cubierta y revestimiento de paredes para la aplicación interior y exterior de láminas de metal: especificación del producto y requisitos”. Esta norma para el aluminio se corresponde con EN 507 “Productos de cubierta de láminas de metal: determinaciones para elementos de cubierta totalmente soportados de láminas de aluminio”, en la cual se regulan fundamentalmente los materiales adecuados y las tolerancias de fabricación que deben seguirse. De ahí que todos los productos Kalzip deban llevar una marca CE. El sistema de declaración de conformidad, prescrito por los documentos mencionados anteriormente, para todos los productos que no cuentan con un recubrimiento orgánico en la superficie (stucco, millfinish, AluPlusZinc, AluPlusPatina, FalZinc, TitanSilver) es el sistema 4: Declaración de conformidad por parte del fabricante, tras la primera prueba y los controles de producción en fábrica por parte del fabricante. Asimismo, para todos los productos con recubrimiento orgánico (SP, PVDF) es suficiente con la declaración de conformidad por parte del fabricante, salvo en el caso de la protección contra incendios. Para ello se aplica el sistema 3: Primera prueba del comportamiento ante incendios por parte del organismo notificado. Las investigaciones han demostrado que estos productos también deben cumplir con los requisitos para la protección contra incendios. En caso de “Fire from outside” (fuego exterior), lo que se corresponde aproximadamente con el hasta ahora conocido incendio provocado por “chispas y calor radiante”, existen determinaciones de la Comisión Europea, según las cuales todos los productos de cubiertas de aluminio se deben clasificar en la (mejor) clase Broof. De este modo, todos los productos Kalzip llevan la marca CE, de forma abreviada en su embalaje, y las indicaciones correspondientes conforme a EN 14782 o 14783 en el albarán (anexo). Puesto que la fachada FC hasta el momento se había probado conforme a las normas para elementos de construcción de pared delgada (por lo tanto, su prueba de idoneidad se realiza conforme a Eurocode 9, parte 1-4, EN 1999-1-4), se debe clasificar como recubrimiento de pared bajo el ámbito de regulación de EN 14782 o EN 508-2 y con ello, queda autorizada para llevar la marca CE. Las desviaciones de este procedimiento exigen la solicitud de un Documento de Idoneidad Técnica Europeo (DITE) o la prueba de idoneidad según las normativas europeas para los elementos de fachada sobre la que se debe advertir. 6. Comparación con el procedimiento anterior A continuación, se recopilan algunas prácticas que se han realizado desde la implantación de la marca CE: • La interpretación y la aplicación práctica del procedimiento descrito varía en función del país: para algunos países el procedimiento CE es, en general, la primera normativa de los productos de construcción, con el correspondiente respeto ante algunos procedimientos. Para otros países es un convenio a nivel inferior, porque hasta el momento la construcción estaba organizada al detalle mediante numerosas normas y directivas, incluidas las homologaciones y disposiciones de las autoridades, asociaciones y órganos de seguridad (y sigue estándolo). • La marca CE no se concede oficialmente, no es un certificado ni documento. Existe el derecho a llevarla y la obligación de identificarla. Del mismo modo, se debe incluir en los albaranes adjuntos o los documentos anexos, así como en los propios productos. • La marca CE no supone seguridad del producto ni siquiera de la construcción (“seguridad para la vida y la integridad física”). Documenta exclusivamente la conformidad con la Directiva sobre los productos de construcción y con ello el cumplimiento de los requisitos esenciales allí contenidos. Puesto que no está respaldada por ninguna magnitud de medición, tampoco se puede utilizar para realizar cualquier prueba de idoneidad. • El sentido del procedimiento debe ser reducir las restricciones de comercialización y poder poner en circulación e intercambiar libremente productos de construcción fuera de las fronteras nacionales. Según la perspectiva político-económica de la Unión Europea, para ello, se deben ir derogando cada vez más normativas estatales y se debe confiar la construcción al libre juego de las fuerzas. (Para algunos incluso se aplica a la seguridad de los edificios, siguiendo el lema: “los productos de construcción poco seguros (= malogrados o fallidos) desaparecen por sí solos, cuando no sirven para nada.”) • De lo que se deriva que los procedimientos y las autoridades de control estatales se contemplan con recelo y su importancia, en lugar de prosperar, se reduce. Son bien recibidos los controles voluntarios en base a los propios compromisos, p.ej., a nivel de asociación. De manera que en los países, en los que por motivos de seguridad la construcción se controlaba estatalmente hasta el momento, se han fundado organizaciones de calidad privadas que intentan conservar los anteriores estándares de seguridad elevados preferentemente transfronterizos con carácter voluntario (p. ej., EPAQ = European Quality Assurance Association for Panels and Profiles). • El deseo de (nuevas) aprobaciones en países que hasta el momento no disponían de regulaciones de seguridad establecidas (homologaciones, o similares) no se corresponde con el objetivo europeo del libre intercambio de mercancías, puesto que con ello se establecen nuevos impedimentos para el comercio. Especialmente, la cuestión de una homologación europea DITE, si ya se dispone de la marca CE por medio de una norma armonizada, contradice la Directiva sobre los productos de construcción. • La seguridad para la vida y la integridad física (en todos los productos) se le confiere a cada nación, puesto que la marca CE no se expresa al respecto. Para el cumplimiento de estos requisitos existen en cada país (en parte, desde hace tiempo) disposiciones normativas o jurídicas obsoletas que la marca CE no ha derogado (ni debe), porque el país conserva este derecho fundamental de la seguridad. (Sorprendentemente, a pesar de todo al menos en un país europeo se anularon las aprobaciones de productos con la introducción de la obligación de la marca CE.) • Para mantener la seguridad de la construcción, p. ej., en Francia, Alemania, Inglaterra y otros países, según se sabe hasta el momento, existe la obligación de homologación. En Alemania, si bien la marca CE autoriza el libre comercio de un producto de construcción, para su uso necesita una marca Ü, que sólo se concede por autorización general de inspección de obra. 7. Futuro demasiadas interpretaciones temporales y de contenido, sino que debe aplicarse de forma más estricta. A los seis requisitos esenciales anteriores de la CPD se le añadirá un séptimo: la utilización sostenible de los recursos naturales. Con el nuevo reglamento se debe reforzar la credibilidad del sistema y la aceptación de la marca CE. En principio, el procedimiento para lograr estos objetivos está claro, pero las medidas específicas aún están sobre la mesa. La Directiva sobre los productos de construcción (CPD) se ha revisado actualmente y debe sustituirse por un reglamento (CPR) del Parlamento Europeo y el Consejo. Un reglamento porque no permite Anexo: Ejemplo de una marca CE para Kalzip 10 EN 14782 Paneles perfilados de aluminio autoportantes para cubierta y revestimiento de paredes Perfil de cubierta / perfil de pared Kalzip 65/400, grosor 0,8 mm, categoría 2 EN AW-3004 Página 1: SP 25 µm / página 2: SP 5 µm, EN 508-2 Fabricante Año de fabricación Norma armonizada Término genérico del producto Uso previsto Producto según la denominación del fabricante / espesor nominal de la chapa/categoría 2 significa: tolerancia negativa media del espesor de chapa según EN 485 Denominación del material / recubrimiento orgánico (en caso disponible) / norma básica o de referencia Comportamiento ante incendios: Clase A1 Clasificación de reacción ante incendios conforme a EN 13501 Comportamiento ante fuego exterior: Clase Broof (t1), clase Broof (t2), clase Broof (t3), clase Broof (t4) Sólo para las cubiertas: clasificación según resolución de la Comisión Resistencia a cargas puntuales: KLF Indicación no necesaria, por eso incluye KLF (“Keine Leistung Festgestellt”, ninguna prestación determinada) Los datos de esta publicación se han elaborado de buena fe. No tratan ningún caso de aplicación concreto. No pueden dar lugar a reclamaciones de compensaciones. Nos reservamos el derecho a modificaciones de la estructura y del programa en aras de nuestras exigencias de calidad y evolución. Copyright 2010 · Kalzip GmbH · Una empresa de Tata Steel Europe Ltd. Kalzip Spain S.L. C/ Nuñez Morgado, 3, 2ºA 28036 Madrid · España T +34 (0) 913 430 343 F +34 (0) 913 599 473 spain@kalzip.com www.kalzip.com 10/2010 Kalzip GmbH August-Horch-Str. 20 – 22 D-56070 Koblenz