Por la Gerencia del OAR se somete a consideración de este

Por la Gerencia del OAR se somete a consideración de este Servicio de Asesoría
Jurídica la resolución de la Gerencia Regional del Catastro de Extremadura, referido a bienes
de titularidad de la Confederación Hidrográfica del Guadiana (CHG), que resuelve el recurso de
reposición interpuesto por dicha administración, determinando como titular catastral al
Consorcio para la gestión de servicios medio ambientales de Diputación de Badajoz
(PROMEDIO), con fundamento en su condición de concesionario de la EDAR situada en el
término municipal de Alange.
Al respecto se emite el siguiente,
INFORME
1º/Uno de los documentos que se acompaña con la resolución es el Convenio de
Colaboración entre CHG y PROMEDIO para la conservación y explotación de distintas EDARs
en la Comarca de Vegas Bajas, Badajoz.
Según el mismo las EDARs pasan a ser gestionadas por PROMEDIO, previa cesión
para su gestión por el plazo de 75 años, no estipulándose en dicho convenio contraprestación
de clase alguna por parte del cesionario y con sólo la obligación de conservar los bienes y
atenerse en la gestión a las instrucciones técnicas que emanen al respecto de la
Confederación.
A tenor del expresado convenio no queda suficientemente determinado si la cesión de
estos bienes es una concesión administrativa o más bien una cesión de uso asimilable a la
figura jurídica del usufructo.
Por ello, el primer pronunciamiento en el presente informe debe clarificar dicha cuestión
y al respecto, no existiendo contraprestación por parte de PROMEDIO hay que descartar la
figura de concesión administrativa y subsumir el supuesto que contempla el convenio de
colaboración en una cesión de uso y explotación de dicha EDAR, configurándose dicha cesión
como usufructo del dominio útil de los bienes, puesto que la propiedad se atribuye a la
Confederación y se impone en dicho convenio la obligación de reversión de las bienes a la
Confederación.
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Por todo lo cual y en relación con la resolución de la Gerencia Regional del Catastro, se
ha de concluir que es ajustada a derecho, aunque si bien el examen del convenio nos ha
llevado a la conclusión de que la cesión es un usufructo, en dicha resolución se consigna a
como concesión administrativa.
2º/A efectos de la gestión tributaria del IBI y de la determinación del sujeto pasivo
obligado al pago, la inclusión en una y otra figura jurídica resulta indiferente pues sea
usufructuario o concesionario Promedio de conformidad con los art.61 y 63 del Texto Refundido
de la Ley de Hacienda Locales (TRLHL) es el obligado al pago:
Artículo 63.Sujeto pasivo
1.
Son sujetos pasivos, a título de contribuyentes, las personas naturales
y jurídicas y las entidades a que se refiere el artículo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre , General Tributaria, que ostenten la titularidad del derecho que, en cada
caso, sea constitutivo del hecho imponible de este Impuesto.
Artículo 61.Hecho imponible y supuestos de no sujeción
1. Constituye el hecho imponible del impuesto la titularidad de los siguientes
derechos sobre los bienes inmuebles rústicos y urbanos y sobre los inmuebles de
características especiales:
a) De una concesión administrativa sobre los propios inmuebles o sobre los
servicios públicos a que se hallen afectos.
b) De un derecho real de superficie.
c) De un derecho real de usufructo.
d) Del derecho de propiedad.
2. La realización del hecho imponible que corresponda de entre los definidos en
el apartado anterior por el orden en él establecido determinará la no sujeción del
inmueble urbano o rústico a las restantes modalidades en el mismo previstas.
3º/Establecido lo anterior, se ha de examinar si PROMEDIO como sujeto pasivo, en
relación con el bien y concepto impositivo, puede eludir el pago del impuesto por poderse
subsumir el supuesto en los de no sujeción, exención o bonificación, y examinados los artículos
61.5, 62, 73 y 74 del TRLHL, resulta claro que por ser el bien cedido de titularidad estatal,
Confederación Hidrográfica del Guadiana, Ministerio de Obras Públicas, ninguno de los
supuestos son de aplicación.
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Para concluir resulta esclarecedor al respecto que por el periodo pactado para la
cesión, usufructo o concesión, PROMEDIO está habilitado para hacer suyas las rentas, en este
caso civiles, que produzca el bien cedido y que por ello al determinar el coste real de la
prestación del servicio puede incluir entre los gastos el importe del IBI para configurar las tasas
que pueda cobrar por la prestación del servicio, naturalmente previa aprobación de la
ordenanza fiscal correspondiente.
Badajoz, 2 de noviembre de 2011
Fdo. Carlos-Víctor Barquero Fernández
Vº Bº EL GERENTE----------Fdo.: Manuel Cordero Castillo
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