1 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Prohibiciones de contratar 1

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Prohibiciones de contratar
La concurrencia de una causa prohibitiva para contratar de forma sobrevenida no
afecta, en principio al contrato perfeccionado.
Antecedente normativo
Cita:
-Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector público.
1. Planteamiento
Ha llegado a conocimiento del Ayuntamiento que la Comisión Nacional de
los Mercados y de la Competencia, ha impuesto una sanción por comisión de una
infracción grave tipificada en la Ley de Defensa de la Competencia a la empresa
con la que tiene contratado el servicio de gestión de residuos.
Se pregunta si esta circunstancia afecta al contrato que tiene formalizado
con ella.
2. Consideraciones jurídicas
A la vista de la información facilitada en la pregunta, se trataría de determinar
los efectos que una causa de prohibición para contratar de carácter sobrevenido
puede tener sobre los contratos perfeccionados.
El Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector público regula las
causas de nulidad de los contratos y las de resolución.
Respecto de las primeras, el artículo 32, relativo a las causas de nulidad de
derecho administrativo, en su letra b) recoge la siguiente:
“La falta de capacidad de obrar o de solvencia económica, financiera, técnica o
profesional, debidamente acreditada, del adjudicatario, o el estar éste incurso en
alguna de las prohibiciones para contratar señaladas en el artículo 60.”
El artículo 60 del texto refundido citado, relaciona las prohibiciones de
contratar con el sector público. Así dice:
“1. No podrán contratar con el sector público las personas en quienes concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
c) Haber sido sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia de
disciplina de mercado, ...”
La eficacia de las prohibiciones de contratar tales como la referida, está
condicionada, como establece el artículo 61 en su apartado 4, “a su inscripción o
constancia en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que
corresponda.”
Estas prohibiciones se configuran legalmente como un impedimento para
poder contratar; es un requisito que se ha de exigir en el momento de la
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presentación de proposiciones y ha de mantenerse hasta el momento de la
adjudicación y de formalización del contrato.
La Junta consultiva de contratación administrativa de la Generalitat de
Catalunya, ante un caso planteado por concurrencia de forma sobrevenida de una
circunstancia de prohibición para contratar, afirma que en el caso de concurrir
antes de la adjudicación, afectaría al contrato perfeccionado y, en caso de aparecer
después no afectaría a la validez del contrato, salvo que el supuesto se recogiera
expresamente en el pliego de cláusulas administrativas particulares (informe
14/2012, de 30 de noviembre).
La infracción por prácticas colusorias, calificada como grave por la Ley de
Defensa de la Competencia, puede considerarse como una circunstancia
prohibitiva relacionada en el artículo 60 del texto refundido aquí citado, pero como
causa sobrevenida, tampoco afectaría a su resolución.
Al respecto cabe recordar que en el artículo 223 del referido texto refundido,
en el que se relacionan las causas de resolución de los contratos, no se recoge
este supuesto.
3. Conclusiones
La imposición de sanciones por comisión de infracción grave con
posterioridad a la formalización de un contrato no afecta a su validez, salvo se
recoja una determinación contraria en el pliego de cláusulas administrativas
particulares. Tampoco constituye una causa para su resolución.
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