1. Título de la Propuesta de investigación: Impacto de la implementación de TIC sobre la reducción de la pobreza: El caso de Peñalolén y el modelo de acceso “Franquicia Social”. Investigador: GABRIEL FERNÁNDEZ AGUIRRE. Ingeniero Comercial mención Economía Universidad Alberto Hurtado Afiliación: Independiente. 2. Resumen El objetivo de este estudio es evaluar cuantitativa y cualitativamente el modelo de acceso y uso de TICs del municipio Peñalolén ubicado en Santiago de Chile, y en particular el modelo “Franquicia Social”, pionero en su tipo y referente para diversos programas en Chile. Este proyecto ha sido replicado, pero no ha sido evaluado ya que no hay recursos y personal especializado para ello. La selección del municipio de Peñalolen no es casual: representa uno de los municipios que tiene mayores desigualdades en ingreso, brechas de acceso a educación y salud, entre otros. La motivación original de este proyecto es introducir criterios sociales en la evaluación de un modelo de inclusión digital como éste, que es considerado exitoso por la comunidad. El estudio contempla dos etapas de desarrollo. La primera fase tiene por finalidad evaluar el cumplimiento de los objetivos generales y específicos del modelo de franquicia social, mediante la realización de encuestas dirigidas a usuarios, no usuarios y operadores de telecentros. La segunda etapa tiene por finalidad evaluar los beneficios sociales de los objetivos alcanzados, a través del análisis del discurso de los usuarios. Esta segunda etapa se llevará a cabo mediante la invitación a un FOCUS GROUP a los usuarios de telecentros. Una vez mensurado el impacto de este modelo (cruzado por características generales de la población) podemos compararlo con sus costos y calcular una función de rentabilidad social de los proyectos. 3. Justificación: - No existe un único factor que logre una superación sustentable de la pobreza. La pobreza tiene muchas causas y por lo mismo su superación significa la aplicación integrada de muchas políticas. - La particularidad de las TICs, hacen que estas herramientas puedan ser aplicadas de manera transversal, de manera tal de pretender hacer mas eficientes y transparentes los procesos de administración de los gobiernos a escala local, regional y central por ejemplo. Asimismo, las TICs se pueden implementar en sectores de menores ingresos. – En las últimas dos décadas, los telecentros se han constituido en una de las modalidades más utilizadas para fomentar el acceso compartido de comunidades de menores ingresos y más vulnerables a las nuevas TIC en América Latina y el Caribe. Se han desarrollando proyectos de acceso y capacitación buscando disminuir la exclusión social, generando nuevas formas de empleo y por sobre todo, ampliando sus redes de contacto. Todo lo anterior redundaría en una reducción de la pobreza. - Este trabajo pretende dilucidar los factores que condicionan la efectividad de las iniciativas desarrolladas con el modelo “Franquicia Social” desarrollado en la comuna y su comparación con las soluciones de carácter privado presentes en la misma área. - Este trabajo resulta de suma importancia, urgencia y relevancia ya que se espera aumentar el grado de participación de privados, universidades y ONGs en el desarrollo de un proyecto de mayor magnitud. - En el municipio existe un variado e interesante grupo humano, de alto potencial social. A pesar de la pobreza en que viven y el poco acceso a servicios sociales, presenta numerosos grupos organizados, ya sea de tipo religioso, deportivo, indígena y juvenil. - No se ha hecho todavía un esfuerzo por valorar las externalidades positivas que tienen los proyectos realizados en el marco del modelo de franquicia social, lo cual es fundamental para hacer una evaluación social del modelo. 4. Objetivos Según estudios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) el equipamiento, la capacitación, los contenidos y la sustentabilidad son factores claves de éxito en la implementación de un Telecentro. Es por ello que los siguientes objetivos han tomado en cuenta esta evidencia: - Evaluar el impacto del modelo de franquicia social como mecanismo para superar la pobreza. - Calcular la rentabilidad social de los proyectos implementados bajo este modelo. - Conocer y analizar el perfil de usuarios de telecentros dentro del primer quintil de ingresos en el municipio de Peñalolen (capacitación). - Conocer y analizar el perfil de las personas que no han ido a telecentros. Calcular la predisposición a pagar por el servicio (a partir de ahorros en recursos). - Conocer las condiciones con que funcionan los proyectos TIC que se han implementado en campamentos/sectores definitivos en Peñalolen), ya sean de carácter público, privado o en asociación conjunta, modelos de financiamiento, objetivos, etc. (equipamiento) - Identificar las variables de consumo y producción de contenidos locales, las cuales pueden condicionar el éxito de la implementación de tecnologías con objetivo social. (contenidos) - Proponer un plan de continuidad de los telecentros y formas de aumentar su beneficio a la comunidad (sustentabilidad.) 5. Metodología Lo interesante de este trabajo, además del tema y comunidad a estudiar, es la metodología empleada. Este estudio se desarrollará en dos etapas: a) La primera etapa consistirá en la aplicación de una batería de preguntas en los telecentros, cybercafes e infocentros de la comuna (los cuales suman cerca de 40). Se aplicarán encuestas diferentes para operadores y usuarios. El “n” muestral se ha obtenido a partir de una ecuación sencilla del tamaño muestral óptimo para el universo de 216.000 habitantes que tiene la comuna/municipio. Luego del cruce de variables socio económicas (ingreso familiar, nivel escolaridad, numero de familia, -6 elementos- etc.) y de interés específico del impacto de telecentros se pasa a la siguiente etapa. b) La segunda etapa consistente en un estudio cualitativo que permita conocer el modo en que los usuarios representan e incorporan en sus prácticas cotidianas las distintas herramientas y habilidades asociadas a las TIC. Este se realizará por medio de FOCUS GROUP, que básicamente tratarán de profundizar en los hábitos de acceso y uso a las TIC, basados en dos aproximaciones: Representación social de la Internet y significación a través de repeticiones en significados. Esto básicamente se obtendrá a través del análisis del discurso. Luego, se procederá a comparar los resultados cuantitativos/cualitativos con los objetivos específicos del proyecto. La valoración privada que los usuarios expresan por el producto (mediante su disposición a pagar) más la valoración de las externalidades positivas que signifique el uso del telecentro (también expresada por los usuarios), nos servirá para calcular “los ingresos sociales de este tipo de telecentros”. Contrastando los ingresos con los costos de implementación de los telecentros, podemos obtener una rentabilidad social de los mismos. Por otro lado podemos calcular la valoración privada que hacen de los telecetros los que no asisten, y dada las externalidades positivas que provocarían si asistieran, evaluar hasta dónde es óptima una subvención. Los resultados obtenidos pueden servir para identificar para cuál grupo objetivo este modelo de franquicia social tiene una mayor rentabilidad social (es probable que el grupo objetivo con mayor rentabilidad social difiera del con mayor rentabilidad privada.) - Este trabajo puede ser comparado con los desarrollados en países del primer mundo y así ver las diferencias/similitudes de afrontar el tema del desarrollo en comunidades de menores ingresos. - Revisión metodología “Franquicia Social” y revisión de las redes de telecentros que la han implementado en Chile (entre las instituciones que han copiado el programa están red FLACSO y Fundación Nacional para Superación de la pobreza). - Encuestas in situ a dueños, administradores de telecentros, usuarios, familias - Levantamiento de información en 40 telecentros (privados, públicos, mixtos). 6. Presupuesto (VER EXCEL) 7. Cronograma (VER EXCEL) Inicio de investigaciones: No más tarde del 1° de junio de 2006. La formula utilizada para el cálculo de la muestra fue la siguiente: N n = -------------1 + (N ·e2) Presentación de informe parcial: 30 de septiembre de 2006. Presentación del informe final: 15 de diciembre de 2006. Junio Julio ENTRAGABLES: Inicio de investigaciones Revisión Biblográfica x Trabajo con la comunidad x x Diseño Encuesta x Diseño encuesta on-line x Aplicación encuesta x x Revision de datos Análisis x Presentaciones Hosting Mantencion Traducción trabajo al inglés x x Agosto Septiembre Octubre Noviembre x x x x x x Informe Parcial x x x x x x x x x x x US$ TOTAL Enero Febrero Marzo x x x Informe Final PRESUPUESTO Trabajo de Campo. Levantamiento de información Recursos empleados en investigación/análisis (horas investigador) Traducción trabajo al inglés Diseño encuesta on-line Hosting Mantención Diciembre CH$ 700 364.000 2.300 200 100 100 100 3.500 1.196.000 104.000 52.000 52.000 52.000 1.820.000 x 8. Bibliografía CONTRERAS, Eduardo, VARAS, Samuel y HOJMAN, Daniel. Telecentros comunitarios: una propuesta de desarrollo para zonas rurales. Santiago, Chile, SUBTEL, 1999 COMINETTI, Rosella. Infrastructure to support the digital economy in Chile. Santiago, Chile, CEPAL, Agosto 2002 CIDE, Universidad Alberto Hurtado. Evaluación de impacto proyecto Biblioredes: “Abre tu mundo”. Santiago, Chile, Enero de 2003 HILBERT, Martin y KATZ, Jorge. Building an Information Society: a Latin American and Caribbean Perspective. Santiago, Chile, CEPAL, Enero 2003. HOPENHAYN, Martin. Educación, comunicación y cultura en la sociedad de la información: una perspectiva latinoamericana. Santiago, Chile, CEPAL, Enero de 2003. LIZAMA, Andrea. Estudio de impacto telecentros Lo Hermida. Santiago, Chile, Fundación El Encuentro, Diciembre 2002. MALLALIEU, Kim y Rocke Sean. Seleccionando Soluciones TIC Sustentables para la Intervención Pro-Pobre. Libro DIRSI. “DIGITAL POVERTY, Latin American and Caribbean Perspectivas”. VILLATORO, Pablo y SILVA, Alison. Estrategias, programas y experiencias de superación de la brecha digital y universalización del acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC). Un panorama regional. Santiago, Chile, CEPAL, Febrero 2005. SUBTEL. Sistematización de la Información del Proceso de implementación de Telecentros Comunitarios en Chile. Santiago, Chile, 2006.