Migración y países en desarrollo Jeff Dayton-Johnson Centro de Desarrollo de la OCDE 11 de marzo 2008 Centro de la OCDE en México México DF Dos mensajes principales La buena noticia: Las migraciones pueden contribuir a reducir la pobreza global ¿ Una noticia inconveniente? El desarrollo económico en general – y la ayuda en particular – ni frenará ni parará los flujos migratorios ... por muchos, pero muchísimos, años 2 Lo que creemos saber sobre migración y desarrollo • La migración internacional estalla • La mayoría des los inmigrantes vienen de países en desarrollo: una crisis humanitaria • La fuga de cerebros priva los países en desarrollo de médicos, enfermeras, maestros 3 Migrantes internacionales como porcentaje de la población Fuente: ONU, División de Población. 4 Origen de migrantes en la OCDE Asia (16.8%) Europa extendida(13.5%) Turquía: 2.6 Serbia-Montenegro: 1.5 Ucrania: 1.0 Rumanía: 0.9 Albania: 0.8 Bulgaria: 0.8 Rusia: 0.8 B-Herz: 0.7 Croacia: 0.6 Macedonia FYR 0.2 Bielorrusia: 0.2 Lituania: 0.2 América Latina (25.0 %) México: 11.2 Puerto Rico: 1.7 Cuba: 1.2 El Salvador: 1.1 Jamaica: 1.0 Colombia: 1.0 Rep. Dominicana: 0.9 Brasil: 0.8 Ecuador: 0.7 Guatemala: 0.6 Haiti: 0.6 Perú: 0.5 Argentina: 0.4 Guyana: 0.4 India: 2.5 Filipinas: 2.5 China: 2.5 Vietnam: 1.9 Paquistán: 0.9 Hong Kong: 0.8 Sri Lanka: 0.4 Indonesia: 0.4 Tailandia: 0.4 Bangladesh: 0.4 OCDE Migración intra-OCDE: alrededor de la mitad África (8.5%) Marruecos: 1.9 Argelia: 1.6 Túnez: 0.5 Sudáfrica: 0.5 Egipto: 0.4 Nigeria: 0.4 Kenia: 0.3 Angola: 0.3 Ghana: 0.2 Somalia: 0.2 Etiopía: 0.2 Senegal: 0.2 5 Fuente: Base de datos OCDE sobre expatriados e inmigrantes, 2004/2005 Migrantes poco calificados y reducción de pobreza • La salida de migrantes no calificados favorece las condiciones laborales de los otros que se quedan (desempleo, subempleo, salarios) • Los migrantes no calificados remiten más – Movilidad circular – No acompañados por sus familias – Quedan allá menos tiempo – Distancias más cortas • Las remesas de los migrantes no calificados tienen un impacto mayor sobre la pobreza 6 La fuga de cerebros: costos y beneficios • Complejidad de comptabilizar los costos – Incentivo para adquirir más formación – La crisis: salir del país o salir del sector – Retorno de cerebros • La fuga de cerebros daña más gravemente a los países más pobres Source: OECD (2007) 7 Fuga de cerebros: un problema para los países más pobres Fuente: Base de datos OCDE sobre expatriados e inmigrantes, 2004/2005 ; Cohen y Soto (2001) 8 Remesas: prometedoras Dinero enviado por año, por migrante (2000), dólares US Fuentes: FMI, estadísticas de balanza de pagos; Naciones unidas. 9 Remesas y desarrollo • Remesas financian consumo, muchas veces productivo (bienes duraderos, mejoras de vivienda, educación, salud) • Remesas y ayuda o gasto social no son substitutos: uno es un flujo privado, el otro público • Complementos: la ayuda puede hacer que las remesas rindan más (e.g. Tres por uno) 10 ¿El desarrollo frenará la migración? La hipótesis: • Países pobres especializan en la producción de bienes intensiva en mano de obra • Nuevos empleos creados en el sector exportador 11 Más desarrollo, más emigración • El ajuste es un proceso de muy largo plazo • Factores demográficos le frenan aún más • Hipótesis “migration hump”; con la prosperidad, más emigración • Peligros de utilizar la ayuda para moderar los flujos migratorios 12 ¿Qué hacer? Unas políticas más coherentes para una gestión más eficaz de la movilidad 1. Ver las consecuencias de las políticas migratorias para el desarrollo 2. Ver la relación de las políticas de desarrollo con el fenómeno migratorio 13 olíticas migratorias conscientes del desarrollo Crear opciones más flexibles para migrantes y empleadores • Políticas de acceso al mercado de trabajo que favorecen la movilidad circular y legal • Establecer mecanismos de naturalización y ciudanía para los que quieren quedarse • Reducir los gastos y mejorar el acceso al sistema financiero • Codesarrollo: comprometer las diásporas 14 Relación de las políticas de desarrollo con la migración Para los países emisores, integrar la migración en sus estrategias nacionales de desarrollo • Políticas macroeconómicas (recaudación fiscal, cambiaria…) • Recursos humanos y educación superior • Inversión en infraestructura (transporte, comunicaciones) 15 En conclusión... • La migración contribuye al desarrollo • El desarrollo influye pero no modera la emigración • Las expectativas – tanto de los costos como de los beneficios – debe ser realistas • Políticas públicas más coherentes aumentarán el beneficio para todos 16 Para mayor información: www.oecd.org/dev/migration 17 ¡Muchas gracias! 18 Migraciones y desarrollo: estudios recientes Gaining from Migration: Towards a New Mobility System Policy Coherence for Development: Migration and Developing Countries 19 ¿De dónde vienen los inmigrantes poco calificados? Fuente: Base de datos OCDE sobre expatriados e inmigrantes, 2004/2005 20 ¿Y la migración ilegal? • Estimaciones de la migración ilegal, países seleccionados: – – – – Estados Unidos: 10.5-12 millones (3.5-4% población) Países Bajos 125 000-230 000 (0.8-1.4 % población) Suiza 80 000-100 000 (1.1-1.5 % población) Grecia 370 000 (3.4% población) • Overstaying más común que entrada fraudulenta o clandestina – Italia, estimaciones 2005 : 60% “overstayers”, 25% entraron con documentos falsificados, y 14% entraron por vía del mar en Italia austral Source: International Migration Outlook 2006, 2007 21 Estimaciones de la población irregular miles % de la población Año (años desde regularización) 210 0.2 2005 Estados Unidos 10 300 3.6 2004 (18) Países Bajos 125-230 0.8-1.4 2004 España* 690 1.6 2005 (4) Italia 700 1.2 2002 (4) Grecia* 370 3.4 2001 (3) Portugal 185 1.8 2001 (6) Japón * = Estas estimaciones no toman en cuenta regularizaciones subsecuentes. Fuente: OECD International Migration Outlook 2006. 22 Costos de transferencias altos Costos de transferencias a México Costos de remesas a América latina* (%, 200 USD) 10.6 Promedio Ecuador Perú El Salvador 7.9 7.3 7.3 7.3 6.9 6.4 5.8 5.6 5.4 Colombia Bolivia Venezuela Haïti Rep. Dominicana Jamaica 7.3 Cuba Fuente: Pew Hispanic Center 7.4 2004 2002 2001 2000 8.1 2003 9.2 Nicaragua 8.9 8.6 8.2 Guatemala 11.3 Honduras 12.1 13.0 México (%, para 200 USD) * Desde USA; 2004 Fuente: PEW Hispanic Center 23