politica ambiental para la gestion integral de residuos

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POLITICA AMBIENTAL PARA LA GESTION
INTEGRAL DE RESIDUOS O DESECHOS
PELIGROSOS
Mesa Nacional para el Sector de Curtido
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible
Bogotá, 1 de febrero de 2006
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¿Qué es un residuo o desecho peligroso ?
(Respel)
Es aquel residuo o desecho que en función de sus características
corrosivas, reactivas, radiactivas, explosivas, tóxicas, inflamables,
biológicas e infecciosas puede causar riesgo para la salud humana y/o
deteriorar el ambiente.
Así mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases,
empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos
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BASES DE POLITICA PARA LA GESTION
INTEGRAL DE RESPEL
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PRINCIPIOS
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Sistema de
Comercializacion
y distribución
GENERADOR
CONSUMIDOR
Retorno
postconsumo
RECEPTOR
Eliminación
Responsabilidad Integral
del Generador
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Ciclo de Vida del Producto
• Enfasis en evitar la generación
de los residuos a través de
incidir en toda la cadena
productiva que lleva desde la
extracción o síntesis de
materiales, a lo largo de su
transformación en productos y
del consumo de los mismos,
hasta su eliminación en forma
de desechos.
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Prevención, reducción y valorización
• La generación debe reducirse al
mínimo , tanto por lo que respecta a
su cantidad como su peligrosidad.
• Se debe propender por es
recuperar el valor remanente o el
poder calorífico de los materiales
que componen los residuos o
desechos, mediante su
incorporación en procesos
productivos.
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Participación
El acceso publico a la
información,
la
educación
ambiental y la capacitación,
para lograr la prevención de la
generación y el manejo
sostenible de los residuos
peligrosos.
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Internalización de los costos ambientales
• Corresponde a quien genere residuos, asumir los
costos derivados de la prevención y el manejo integral
de los mismos y,
• En eventos de contaminación, la reparación de los
daños .
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PRINCIPIOS
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Principio de Precaución
• Cuando exista peligro de daño grave, la
falta de certeza científica no deberá
utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces para
impedir la degradación del medio
ambiente.
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PRINCIPIOS
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Principio de Comunicación del Riesgo
• Se debe informar a los usuarios los riesgos del
respectivo elemento, bien o residuos y las
recomendaciones de su manejo adecuado.
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Gestión Integral
Disposición final
jerarquía de manejo
normalmente prioriza las
opciones del manejo de
los residuos peligrosos
en un orden de
preferencia:
tratamiento
valorización
Aprovechamiento
Reuso
Minimización
Prevención
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OBJETIVO GENERAL
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Objetivo General de la Política
En el marco de la gestión integrada del ciclo de vida,
“Prevenir la generación de los residuos o desechos peligrosos y propender por el manejo
ambientalmente adecuado de los mismos, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud
humana y el ambiente contribuyendo al desarrollo sostenible”
Meta: 2006 –2018
Se ha reducido el 40% de la generación de RESPEL
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Prevenir y minimizar la generación de RESPEL :
Estrategias:
Producción más limpia: prácticas y tecnologías más limpias,
la sustitución de insumos contaminantes, la investigación,
sensibilización y capacitación
Planes de Gestión Integral Respel: adopción de
compromisos de prevención y reducción por parte del generador
Planes Respel regionales o sectoriales: acciones de
promoción de reducción de generación de Respel en la fuente y
motivar cambios en los patrones de consumo, por parte de las
autoridades.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
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2. Promover la Gestion y manejo de Respel
Estrategias:
Promover el aprovechamiento de manera ambientalmente
segura considerando su viabilidad económica y social. Acceso
a tecnologías de aprovechamiento viables a las necesidades del
país Alianzas estratégicas con los generadores.
La planeación del desarrollo de la infraestructura de
manejo de Respel de acuerdo a prioridades locales,
regionales o sectoriales. Marco de la libre oferta y demanda
Gestión de RESPEL derivados del consumo masivo
de productos con característica peligrosa. Sistemas de Retorno.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
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3. Implementar los compromisos de los Convenios
Internacionales ratificados por el país, relacionados
con sustancias y residuos peligrosos
Estrategias:
Programa Nacional para la Aplicación del Convenio de
Estocolmo, Planes de Acción para la reducción y eliminación de
los COP
Prevención de la contaminación y gestión de sitios
contaminados , evitar la contaminación de sitios ocasionada por
sus sustancias y residuos peligrosos, promover la gestión
ambientalmente adecuada de los sitios contaminados
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ESTRATEGIAS
GENERALES
Promover la aplicación de instrumentos económicos existentes
y el estudio de viabilidad de nuevos instrumentos económicos para
dinamizar la gestión de respel.
Programas de sensibilización y capacitación a todo nivel
Armoniización y nuevos desarrollos normativos
Planificación
información,
ambiental)
Investigación
y
fortalecimiento
capacidad
institucional
analítica, control
(sistemas
y
de
seguimiento
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DECRETO 4741 DEL 30 DE DICIEMBRE
DE 2005
“Por el cual se reglamenta parcialmente la
prevención y el manejo de los residuos o desechos
peligrosos generados en el marco de la gestión
integral”
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Antecedentes del Decreto
• Las primeras versiones fueron trabajadas al interior del SINA tanto por
el personal técnico como legal, se desarrollaron varios talleres de
capacitación y unificación de criterios para la expedición del decreto,
apoyo internacional (2003-2004).
• Se desarrollo un estudio de viabilidad tecnico económica de las
principales medidas que estipula el decreto (2005)
• Se desarrollo un amplio proceso de consulta pública del proyecto de
decreto en todos los sectores durante 3 meses. Se recibieron
aproximadamente 40 documentos con observaciones técnicas y
legales (2005).
• Revisión de comentarios y ajuste del Decreto, Expedición 2005
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Art. 1. OBJETO
En el marco de la gestión integral, el decreto tiene como objeto
prevenir la generación de residuos o desechos peligrosos, así
como regular el manejo de los residuos o desechos peligrosos
generados, con el fin de proteger la salud humana y el
ambiente.
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Art. 2. Alcance
Las disposiciones del decreto a plican a aquellas
personas que generen, gestionen o manejen Respel.
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Art. 4. Principios
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Gestión Integral
Ciclo de vida del producto
Responsabilidad Integral del Generador
Producción y Consumo Sostenible
Precaución
Participación pública
Comunicación del riesgo
Internalización de costos ambientales
Planificación y Gradualidad
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Art. 5. Clasificación de Respel
•
Se consideran Residuos o Desechos Peligrosos los incluidos en las listas del
Anexo I y II del Decreto, a menos que no presenten ninguna característica de
peligrosidad.
•
El generador podrá demostrar ante la autoridad ambiental que sus residuos no
presentan ninguna característica de peligrosidad, para lo cual debera efectuar la
respectiva caracterización físico-química.
•
La mezcla de un residuo o desecho peligroso con uno que no lo es, le confiere a
este último características de peligrosidad y debe ser manejado como tal.
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Art. 6 Características de Peligrosidad
•
•
•
•
•
•
Corrosividad
Reactividad
Explosividad
Toxicidad
Inflamabilidad
Biológico-Infeccioso
Referencia para muestreo y análisis: métodos de la EPA o ASTM
Los tres (3) primeros años se aceptan analisis de laboratorios no
acreditados.
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Art. 7. Procedimiento mediante el cual se puede
identificar si un residuo o desecho es peligroso
• Con base en las listas del Decreto (Anexos I y II )
• Con base en las características de los insumos y procesos
asociados con el residuo generado.
• Mediante caracterización físico-química.
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Art. 10 Obligaciones del Generador
•
•
•
•
•
Elaborar un Plan de Gestión Integral para sus residuos tendiente a la prevenir su
generación y reducción en la fuente (plazo 1 año)
Realizar la gestión de sus Respel solo con receptores o empresas que cuente con las
licencias, autorizaciones o permisos a que haya lugar.
Registrarse ante la autoridad ambiental (por una sola vez y actualizar su registro
anualmente)
Capacitar al personal encargado del manejo de los respel en sus instalaciones
Almacenamiento máximo por un año (prorrogable).
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Art.14.Obligaciones del Fabricante o importador de un
producto o sustancia química con propiedad peligrosa
• Garantizar el manejo seguro y responsable de los envases,
empaques, embalajes y residuos de sus productos o sustancias
químicas.
• Cumplir con las obligaciones de generador en caso de que en sus
procesos genere Respel
• Comunicar el riesgo de sus sustancias o productos con propiedad
peligrosa a los diferentes usuarios o consumidores.
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Art. 16 Obligaciones para el transportador
• Cumplir con lo establecido en el Decreto 1609-02 sobre Trasnporte
de Mercancías Peligrosas.
• Entregar la totalidad de los residuos recibidos del generador al
receptor autorizado
• Tener un plan de contingencia para el transporte
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Art. 17.Obligaciones del Receptor
Aplica a las empresas o instalaciones que prestan servicios de
almacenamiento, aprovechamiento, tratamiento y disposición final.
• Tener las licencias, permisos y autorizaciones a que haya lugar.
• Dar cumplimiento a la normatividad de transporte, salud ocupacional
y seguridad industrial a que haya lugar.
• Expedir al generador una certificación de eliminación
• Capacitar al personal encargado del manejo de los respel en sus
instalaciones
• Indicar en la publicidad de sus servicios el tipo de actividad y tipo de
residuos que está autorizado manejar.
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Art. 11,15,18,19 Responsabilidad en el manejo de
Respel
El decreto establece responsabilidades con base en la Ley 430-98:
• Responsabilidad del generador (Subsistencia de la responsabilidad)
• Responsabilidad del fabricante o importador de un producto o
sustancia química con propiedad peligrosa
• Responsabiidad del receptor
• Responsabilidad del trasnportista
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Art. 20. De la gestión y manejo de los empaques,
envases, embalajes de productos o sustancias
químicas con propiedad peligrosa
•
Estarán sujetos a Plan de Gestión de Devolución de
Productos Posconsumo para su retorno a la cadena
de produccion-importación-distribución y
comercialización los siguientes Respel:
Y4
Y3
Y31
Plaguicidas en desuso, envases (6 meses)
Medicamentos vencidos (12 meses)
Baterías usadas plomo-ácido (18 meses)
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Art. 21. De la formulación de Planes Posconsumo
• El Ministerio establecerá en un plazo de 6 meses los elementos o
lineamientos que deberán considerar dichos Planes.
• Los fabricantes o importadores de los productos señalados deberán
presentar ante el MAVDT el Plan e iniciar la implementación del
sistema de retorno en los plazos establecidos (no es sujeto a
aprobación)
• Los distribuidores y comercializadores deben formar parte del plan y
participar activamente en su implementación.
• El Ministerio podrá establecer mediante acto administrativos otros
productos de consumo que deberán sujetarse a planes de retorno.
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Art. 24 Obligaciones de las autoridades ambientales
•
•
•
•
•
•
•
Implementar el registro de generadores
Reportar anualmente al IDEAM, la información recopilada en el registro de
generadores para efectos de estadísticas nacionales.
Generar y divulgar información en el área de su jurisdicción sobre la generación y
manejo de Respel.
Poner en conocimiento del público el listado de receptores autorizados para
prestar servicios de manejo de Respel
Formular e implementar en el área de su jurisdicción un plan para promover la
gestión integral de Respel.
Fomentar procesos educativos y de sensibilización
Fomentar el uso de alternativas de producción mas limpia.
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Art. 8, 26 Obligaciones del IDEAM
• Definir los protocolos de muestreo y análisis de Respel (12 meses)
• Acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir datos e información
estadística sobare generación y manejo de respoel a nivel nacional (
permanentemente)
• Definir los estándares para el acopio de la información del registro (6
meses).
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Art. 27. Del Registro de Generadores de Respel
• Los generadores están obligados a inscribirse en el registro de
generadores de la autoridad ambiental competente de su jurisdicción:
– Gran Generador (>1.000.0 kg/mes) a los 12 meses (junio 2007)
– Mediano Generador (> 100.0 y <1000.00 kg/mes) a los 18 meses
(dic 2007)
– Pequeño Generador (>10.0 y <100.0 kg/mes) a los 24 meses.
(junio 2008)
• El MAVDT tiene 6 meses para reglamentar el Registro (los plazos
cuentan sólo a partir de ese momento).
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GRACIAS!
Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible
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DIRECCIÓN DE DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE
Liliana María Soto Castaño; Directora
GRUPO DE SUTANCIAS QUÍMICAS Y RESIDUOS PELIGROSOS
Leydi Suárez
lsuarez@minambiente.gov.co
Andrea López
alopez@minambiente.gov.co
Alvaro Rodriguez
jarodriguez@minambiente.gov.co
Orlando Quintero
Oquintero@minambiente.gov.co