Concepto-112520 - Ministerio de Salud y Protección Social

Ministerio de Salud y Protección Social
República de Colombia
1100000 - 74979
112520
URGENTE
Bogotá D.C., mayo 31 de 2012
Señor (a)
CARLOS ALBERTO GARZON ROJAS
Correo electrónico:
carlibre865@gmail.com
Asunto: Aportes contratista en contrato de suministro.
Respetado señor Carlos Alberto:
En atención a la comunicación radicada en esta Dirección con el número del encabezado, mediante la
cual solicita concepto en relación con la obligatoriedad de pagar aportes al Sistema General de
Seguridad Social cuando se trata de un contratista que suministró bienes y no servicios, me permito
señalar previas las siguientes consideraciones de carácter legal:
El Artículo 3º de la Ley 797 de 2003, modificatorio del Artículo 15 de la Ley 100 de 1993 establece que
serán afiliados al Sistema General de Pensiones:
“1. En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como
servidores públicos. Así mismo, las personas naturales que presten directamente servicios al Estado o a las
entidades o empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios, o
cualquier otra modalidad de servicios que adopten, los trabajadores independientes y los grupos de
población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios
de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades
presupuestales.”
Respecto a la obligación de cotizar al Sistema General de Seguridad Social Salud de los contratistas
personas naturales, el inciso 1º del Artículo 23 del Decreto 1703 de 2002, señala que en los contratos en
donde esté involucrada la ejecución de un servicio por una persona natural en favor de una persona
natural o jurídica de derecho público o privado, tales como contratos de obra, de arrendamiento de
servicios, de prestación de servicios, consultoría, asesoría, la parte contratante deberá verificar la
afiliación y pago de aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Lo anterior permite entender como en los contratos que involucren la ejecución de un servicio por una
persona natural en favor de una persona natural o jurídica de derecho público o privado, tales
como contratos de obra, suministro, de arrendamiento de servicios, de prestación de servicios,
consultoría, asesoría, es decir, bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios o cualquier otra
modalidad, el contratista deberá estar afiliado obligatoriamente al Sistema General de Seguridad
Social en Pensiones y al Sistema General de Seguridad Social en Salud, y la parte contratante
.
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PBX 3305000, FAX 3305050www.minsalud.gov.co
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deberá verificar la afiliación y pago de aportes, sea cual fuere la duración o modalidad de contrato que se
adopte.
Con fundamento en lo expuesto, resulta inapropiado entender como plantea la consulta que el texto del
artículo 26 de la Ley 1393 de 20101 establece la obligación de realizar aportes sólo ante el suministro de
servicios quedando exentos aquellos que implican el suministro de cosas o bienes, tal interpretación
sugiere la no obligatoriedad frente a los aportes al Sistema General de Seguridad Social, hecho que de
ninguna manera refleja el sentido de la norma pues “la Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia
ha atribuido a las cotizaciones efectuadas al Sistema de Seguridad Social en Salud, el carácter de
contribuciones parafiscales, definidas como gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley
para un determinado sector, en que tales recursos se utilizan en su beneficio.” (C.Const. Sent. C430-09)
(Subrayado ajeno al texto)
En consecuencia, resulta claro que ante el servicio de suministro de bienes o servicios que contrata una
entidad estatal, corresponde a ésta en su calidad de contratante verificar el pago de los aportes a
seguridad social del contratista, tal como lo indica el Artículo 50 de la Ley 789 del 2002 que en su texto
establece que “las Entidades públicas en el momento de liquidar los contratos deberán verificar y dejar
constancia del cumplimiento de las obligaciones del contratista frente a los aportes mencionados
durante toda su vigencia, estableciendo una correcta relación entre el monto cancelado y las sumas que
debieron haber sido cotizadas.”
El anterior concepto tiene los efectos que determina el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.
Cordialmente,
-ORIGINAL FIRMADODENISSE GISELLA RIVERA SARMIENTO
Directora Jurídica (E)
Proyectó: O.Molina
Revisó: Gisella R
Adjunto: Lo anunciado
C:\Users\omolinac\Documents\MINSALUD Y PROTECCION SOCIAL\RESPUESTAS\Consultas\Rad.74979 Aportes a SS de contratista en ctos de suministro.docx
ARTÍCULO 26. La celebración y cumplimiento de las obligaciones derivadas de contratos de prestación de servicios estará condicionada a la verificación por parte del contratante
de la afiliación y pago de los aportes al sistema de protección social, conforme a la reglamentación que para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional podrá adoptar mecanismos de retención para el cumplimiento de estas obligaciones, así como de devolución de saldos a favor.
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