2015: OCHO LÍNEAS BÁSICAS PARA LA JUSTICIA 1. Auditoría a la justicia y políticas públicas 2. Estructura organizativa: especialización y objetividad 3. Ciudadanía y poder judicial 4. Sistema de ingreso a la carrera judicial, fiscal y secretarial 5. Reforma de la Ley reguladora del indulto 6. Proceso penal: la instrucción y el Ministerio Fiscal 7. Plazos máximos de tramitación y señalamiento 8. Garantizar el correcto funcionamiento del turno de oficio y la justicia gratuita 1 1. AUDITORÍA A LA JUSTICIA Y POLÍTICAS PÚBLICAS a) No existen datos fiables sobre la situación de la Justicia en España (pendencia de asuntos, cargas de trabajo, plazos de resolución...) b) Sobre inversión y dotaciones de personal (singularmente número de jueces) España se encuentra en la media del entorno europeo. La única explicación para una percepción general negativa es que la inversión pública está mal enfocada. c) Según los datos del Consejo General del Poder Judicial en los juzgados de España se resuelve más de lo ingresado (Tasa de resolución superior a 1). No puede hablarse de colapso de la Administración de Justicia. Sí de inexplicables dilaciones en los señalamientos de juicios, retraso en la terminación de asuntos y la larga duración en su tramitación, que encarece y dificulta el acceso a la tutela judicial efectiva. d) Es imprescindible la elaboración, por profesionales multidisciplinares, de programas de políticas públicas en materia de justicia que permitan reorganizarla a largo plazo en base a diagnósticos correctos y planes de actuación enfocados a objetivos concretos y adecuados: aumentar la agilidad y la eficacia en la resolución del problema del ciudadano. 2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: ESPECIALIZACIÓN Y OBJETIVIDAD a) La actual estructura judicial es la determinante de la inoperatividad del sistema. De mantenerse, ninguna dotación presupuestaria, por elevada que sea, ni el ingreso de ningún número de jueces será capaz de agilizar el sistema. c) La modernización estructural de la administración de justicia precisa formas de trabajo ordenadas y estructuras especializadas. Urge el desarrollo integral de la oficina judicial y la implantación de tribunales de instancia, en el marco de un plan de políticas públicas. 2 d) Agenda de señalamientos que responda a criterios objetivos y homogéneos para fijar la fecha de los juicios. e) Consolidación definitiva de una Administración de Justicia Electrónica e implantación del expediente electrónico. Tras la ilusionante introducción del mismo en la Audiencia Nacional en el año 2011, hemos asistido a una parálisis de cuatro años, en su mejora, desarrollo y extensión otras oficinas judiciales del estado. F) Dotación adecuada de personal y mecanismos racionales de sustitución, así como fomentar la estabilidad en el empleo mediante la consolidación del personal interino. 3. CIUDADANÍA Y PODER JUDICIAL a) Es necesario articular mecanismos de participación ciudadana en el poder judicial. En ese sentido debe abrirse un debate sobre la existencia del Consejo General del Poder Judicial (C.G.P.J.), y en su caso las competencias que debe asumir como gobierno de los jueces y la composición del mismo. b) Debe eliminarse la participación indirecta de los partidos políticos en el sistema de ascensos de la carrera judicial y limitar las competencias de los presidentes de los tribunales, jueces decanos o salas de gobierno, que impliquen cualquier función ejecutiva propia del gobierno central y autonómico. C) Debe fomentarse la participación ciudadana en el nombramiento de otras instituciones, singularmente el Tribunal Constitucional. 4. SISTEMA DE INGRESO CARRERA JUDICIAL, FISCAL Y SECRETARIAL Proponemos modificar un sistema de oposiciones basado en la memoria, que dificulta el acceso a la una gran parte de la sociedad tanto por su excesiva duración como el elevado coste del mismo, en muchas ocasiones con sistemas fiscalmente opacos. 3 Debe garantizarse el acceso en igualdad de condiciones potenciando la fase teórico-práctica de las pruebas de ingreso. Los planes de estudio de las facultades de derecho de las universidades públicas españolas deberían incluir itinerarios orientados al ejercicio de la función pública en el ámbito de la administración de justicia. La participación en estos programas reglados debería ser tenida en cuenta para el acceso a las distintas profesiones jurídicas dependientes del estado. 5. REFORMA DE LA LEY REGULADORA DEL INDULTO Inmediata y urgente reforma de la ley reguladora del indulto, adaptándolo a los parámetros de una democracia avanzada, evitando arbitrariedades en la concesión o denegación por razones que no sean estrictamente terapéuticas y favorecer la integración social Proponemos la creación de una institución independiente, sometida al control de los tribunales a través de los recursos, que favorezca la participación de la ciudadanía en el mismo, con una composición pluridisciplinar, que incluiría a profesionales de diversas ramas: el derecho, la psicología, la sociología, etc. 6. PROCESO PENAL. LA INSTRUCCIÓN Y EL MINISTERIO FISCAL Es necesario abordar el "Código Procesal Penal de la Democracia", que rediseñe el proceso penal, entre otros aspectos asignando al Ministerio Fiscal la instrucción de las causas penales a través de una Oficina Fiscal, y la creación del Juez de Garantías. 7. PLAZOS MÁXIMOS DE TRAMITACIÓN Y SEÑALAMIENTO Como la sanidad o la educación, la administración de justicia debe afianzar en las actuaciones del poder ejecutivo y legislativo su consideración de servicio público 4 cuya función es atender a la ciudadanía con la mayor eficacia, celeridad y proximidad. Las leyes procesales deben garantizar que la ciudadanía no sufra demoras indebidas, fijando claramente plazos máximos para la tramitación de los procedimientos, y vinculado a ello establecer una ordenación de la agenda de señalamientos. 8. GARANTIZAR EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DEL TURNO DE OFICIO Y LA JUSTICIA GRATUITA Entendemos que debe reformase la Ley de la Justicia Gratuita de forma que garantice el derecho a la asistencia letrada a quienes no posean recursos suficientes y asegure, mediante la dotación adecuada y la gestión eficiente de los recursos, el correcto funcionamiento del turno de oficio. Sindicato de Secretarios Judiciales Abril de 2015 5