La productividad como clave del crecimiento y el desarrollo Norman Loayza Grupo de Investigación, Banco Mundial Quo Vadis Perú 2015 La productividad: clave del crecimiento 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% PBI per cápita Capital Trabajo 1975-1989 Población 1990-2013 PTF La productividad en Perú: En recuperación pero aún baja Productividad Total de los Factores (PTF) Comparativo 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 1975 1980 Perú 1985 Brasil 1990 1995 Colombia 2000 Chile 2005 2010 Corea, Rep. Fuente: Calculos propios con datos de WDI La productividad de la economía peruana en el contexto internacional • Los países de América Latina han tenido un bajo crecimiento de la productividad • La brecha de productividad de Perú (con respecto a EE.UU.) es más grande que la del promedio de América Latina • En los últimos 25 años, Perú y América Latina han logrado detener el crecimiento de la brecha de productividad que se agudizó a fines de los años 80 ¿Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por unidad de insumo PRODUCTO INSUMOS Productividad baja ¿Qué es la productividad? La productividad es el valor del producto por unidad de insumo PRODUCTO INSUMOS Productividad alta Componentes de la productividad Innovación Infraestructura Educación Eficiencia Componentes de la productividad 1) Innovación: Creación de nuevas tecnologías, productos y procesos 2) Educación: Desarrollo de conocimiento y habilidades, en trabajadores y en jóvenes 3) Eficiencia: Distribución y uso eficaces de los recursos productivos 4) Infraestructura: Bienes y servicios públicos en apoyo a la economía Ilustración: El Cebiche Innovación • Alguien inventa el cebiche combinando sus ingredientes con una receta novedosa Educación • Se enseña la receta para preparar el cebiche, gradualmente en todos los rincones del Perú Eficiencia • Problema: Los pescados en la costa, los limones en el norte, la cebolla en el sur... nadie puede preparar cebiche • Solución: Eficiente distribución de los ingredientes Infraestructura • Se construyen carreteras que comunican las poblaciones y centros de producción, y así se distribuyen los insumos ¡Cebiche! Componentes de la productividad Innovación Infraestructura Educación Eficiencia Economía peruana: Bien en la “macro”, mal en productividad 1. Instituciones 0 20 40 6. Innovación y Preparación Tecnológica 2. Infraestructura 60 80 100 120 3. Estabilidad Macroeconómica 5. Eficiencia 4. Salud, Educación y Capacitación Perú Chile Corea, Rep. Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum Innovación Infraestructura Educación Eficiencia En innovación… más ratones que tigres Capacidad para innovar 0 20 Calidad de instituciones de investigación científica 40 60 Patentes PCT, aplicaciones/millon de pob. 80 100 120 Gasto de las compañías en I&D Disponibilidad de científicos e ingenieros Colaboración de las industrias y universidades en I&D Perú Acceso del Gobierno a productos tecnológicos Chile Corea, Rep. Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum ¿Por qué tan bajo el puesto en innovación? • Carencia de científicos e instituciones científicas • Falta de coordinación – Perú ocupa el puesto 109 en colaboración entre las universidades y la industria en I&D – y empeorando con respecto a la década anterior (puesto 95) • Bajo gasto en Investigación y Desarrollo (I&D) Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum Bajo gasto en Inversión y Desarrollo 3 ISL DNK DEUUSA Gasto en I&D (% del PBI, prom. 2000-2012) 2.5 CHE AUT FRA 2 SGP BEL CAN NLD AUS GBR SVN NOR LUX 1.5 CHN RUS BRA HUN 1 UKR TUN IND KEN 0.5 BDI 0 5 MLI TZASEN MOZ UGA PAK TGO BFA NPL ETH KGZ ZAR MDG TJK GMB KHM LSO 6 7 MAR IRN IRL CZE MNE ZAF SRB BWA BGR PRT ESP ITA NZL HRV MYS BLR EST LTU HKG TUR POL SVK GRC MLT LVA GAB ARG PRI ROM MDA CRI SYC CYP CHL JOR URY MUS MEX GHA EGY PAN MNG BOL ARM MKDTHA AZE KAZ NGA GEO DZA VNM LKA COL NAM OMN PHL ALB ECU PER ZMB TTO SLVPRY JAM CPV IDN VCT SAU GTM IRQ LAONIC HND BIH 8 9 10 ARE KWT BRN 11 MAC 12 ln (PBI per capita, 2013) Fuente: WDI, Banco Mundial El apoyo gubernamental es limitado • Según la Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera (2013) – El 22 % de las empresas recibió algún apoyo gubernamental, monetario y no monetario, para actividades de innovación entre los años 2009 y 2011 Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI) … y dirigido al personal, exportaciones, y certificaciones… no a la adopción tecnológica Accedió a apoyo gubernamental Tipo de apoyo al que accedió 11% No Sí 78% 22% 7% 5% 69% 5% 3% Programas para el entrenamiento del personal Otros Programas de promoción de exportaciones Programas para mejorar la calidad y obtener conformidad con norma o certficación Programas de asistencia técnica para la adopción de tecnología y gestión empresarial Programas de apoyo a la innovación vía subvenciones Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI) La tercera parte de las empresas simplemente no innova Empresas de la industria manufacturera que realizaron alguna actividad de innovación (2009-2011) No 34.5% Sí [VALUE] % Actividades de innovación: • I&D interno • Adquisición de I&D externo • Adquisición de bienes de capital • Adquisición de hardware • Adquisición de software • Transferencia de tecnología • Diseño e ingeniera industrial Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI) Factores que obstaculizan las innovaciones (% de empresas que realizaron actividades de innovación y consideran el factor importante) 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Escasez de personal calificado 33% Costos elevados 33% Falta de financiación externa 27% Riesgos excesivos 25% Falta de fondos en la empresa 24% Mercado dominado (por empresas establecidas) 23% Riesgo de imitación 21% Falta de información sobre tecnologías 19% Reducido tamaño del mercado 19% Incertidumbre respecto a la demanda 18% Limitaciones de las politicas públicas de ciencia y tecnología 15% Infraestructura física inadecuada 13% Dificultades para encontrar socios de cooperación para… 13% Insuficiente flexibilidad de los reglamentos o normas Rigidez organizativa dentro de la empresa 35% 11% 8% Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI) Falta de cultura empresarial a la innovación Habilidades laborales requeridas por las empresas De trato fácil 25 20 Trabajo en equipo Creativo 15 10 5 0 Trabajo bajo presión Fluidez Verbal Proactivo Secundaria incompleta o menos Habilidoso Secundaria Completa Instituto Universidad Fuente: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G. 2015. Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of Continuous Education and Training. Datos de Encuesta Banco Mundial 2007-08, 802 micro y pequeñas empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo. Innovación Infraestructura Educación Eficiencia “Cantidad” de educación: Bien Tasa de escolaridad secundaria 100 80 60 40 20 0 1980 1990 2000 2013 “Calidad” de educación: Mal Resultados del examen PISA 2012 610 CHN 560 VNM 510 Promedio PISA 2012 SGP KOR JPN FIN CAN MAC POL EST NLD IRL AUS CHE DEU NZLBEL GBR CZESVN FRAAUTDNK NOR LVA USA LUX ESP ITA PRT HUN ISL LTU HRV SWE RUS ISR SVK GRC TUR HKG 460 SRB ROM THA BGR CHL CRI MEX KAZ MNE URY MYS BRA JOR ARG TUN ALB COL IDN PER 2012 PER 2009 410 360 CYP ARE QAT PER 2000 310 7 8 9 10 ln(PBI per capita) 11 12 Fuente: PISA y Banco Mundial “Calidad” de educación: Mal • Perú ocupa el último lugar en matemáticas , lectura y ciencias de acuerdo con los resultados de PISA 2012 • Los resultados del Perú son más bajos que de otros paises con niveles similares de desarrollo • Sin embargo, los resultados han mejorado significativamente en los últimos años Bajo nivel… y enorme desigualdad Diferencia de puntaje en examen PISA de matemáticas, 2012 Diferencia de puntajes de estudiantes de zonas urbanas vs. rurales 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 OCDE CRI ARG COL MEX CHL BRA URY PER Fuente: Mario Pezzini and Sebastian Nieto Parra. “Educación, Competencias e Innovación Para el Desarrollo.” Enorme desigualdad en educación Cantidad: • Existe una brecha equivalente a 4 años en el promedio de años de estudio del área rural con la urbana, y de 2 años entre la Costa y la Selva. Calidad: • …Y una brecha equivalente a 2.2 años de desempeño en el examen PISA entre los que hablan español y los que hablan quechua en el hogar • Perú registra las mayores desigualdades en el desempeño por ubicación geográfica, las cuales están relacionadas con desigualdades socioeconómicas entre zonas urbanas y rurales Fuentes: Mario Pezzini y Sebastián Nieto Parra, 2015. Presentación Perspectivas Económicas de America Latina 2015: Educación, Competencias e Innovación Para el Desarrollo; INEI, 2014. Peru Indicadores de Educación por Departamentos, 2001-2012. Las habilidades no-cognitivas también son importantes Problemas para contratación de trabajadores idóneos, 2007 Fuente: Banco Mundial, 2011. Strengthening Skills and Employability in Peru. Datos de Encuesta Banco Mundial 2007-08, 802 micro y pequeñas empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo. Para el largo plazo: El Perú necesita una mayor (y mejor) inversión en educación pública Jaime Saavedra Chanduvi. Presentación “La educación que queremosInauguración del Año Académico 2015 de la Escuela de Gobierno y Políticas Publicas (PUCP)” Marzo 2015. Para el corto plazo: fomentar la capacitación laboral en las empresas • La experiencia internacional y nacional demuestra que la capacitación puede tener impactos positivos, – Salarios y empleabilidad – Productividad empresarial • La capacitación laboral es muy escaza – Sólo el 3,8% de los trabajadores de Lima ha recibido capacitación por parte de su empresa • ¿Cómo fomentarla? – “Coinversión” – Formalización Fuentes: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G. 2015. Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of Continuous Education and Training. Datos de Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2011. OECD Latin American Economic Outlook 2015. Education, Skills and Innovation for Development Innovación Infraestructura Educación Eficiencia La distribución eficiente de recursos implica renovación constante • Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia, 1942): “El proceso de destrucción creativa es el hecho esencial del capitalismo. Es el proceso … que revoluciona la estructura económica desde su interior incesantemente, que destruye lo viejo incesantemente, y que crea algo nuevo incensantemente.” • Ricardo Caballero (La macroeconomía de la especificidad y la reestructuración, 2006): “En el largo plazo, el proceso de destrucción creativa es la causa del 50% del crecimiento de la productividad… Los obstáculos al proceso de destrucción creativa pueden tener severas consecuencias macroeconómicas en el corto y largo plazos.” La distribución eficiente de recursos implica renovación constante • Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia, 1942): “El proceso de destrucción creativa es el hecho esencial del capitalismo. Es el proceso … que revoluciona la estructura económica desde su interior incesantemente, que destruye lo viejo incesantemente, y que crea algo nuevo incensantemente.” • Ricardo Caballero (La macroeconomía de la especificidad y la reestructuración, 2006): “En el largo plazo, el proceso de destrucción creativa es la causa del 50% del crecimiento de la productividad… Los obstáculos al proceso de destrucción creativa pueden tener severas consecuencias macroeconómicas en el corto y largo plazos.” Tres grandes procesos de cambio 1. Transformación estructural 2. Renovación de empresas 3. Formalización Variación sectorial del empleo Cambios en la participación sectorial y productividad, 2001-2012 Productividad Sectorial en 2012 (logaritmo) Fuente: Fernando Vasquez. Evolucion de la Productividad Laboral en el Peru. BCRP. La promesa y el desafío de la formalización • La productividad laboral en el sector formal es 2.5 veces más alta que en el informal • Alrededor del 75% del empleo es informal • Desafío: Mantener la flexibilidad de la informalidad, pero en un marco de legalidad La informalidad en América Latina (% de fuerza laboral) > 70 % 50 - 70 % 20 - 50 % < 20 % La informalidad en el Perú es muy alta… sobre todo considerando su nivel de ingreso Informalidad y PBI % de PEA ocupada por empleo informal 100 MDG 90 TZA UGA MLI 80 IND ZMB LSO PHL VNMHND BOL PRY LKA SLV NIC 70 PER COL 60 MEX DOM 50 PAN CRI BRA ARM 40 ARG URY MDA ZAF 30 MKD SRB 20 6 6.5 7 7.5 8 8.5 9 9.5 10 Ln(PBI per capita) Fuentes: OIT y Banco Mundial Está disminuyendo, pero lentamente % de PEA ocupada por empleo informal 90 79.9 79.1 77.2 77.1 75.0 74.3 58.96 58.36 57.07 57.57 56.44 56.02 20.76 20.11 19.51 18.59 18.29 2008 2009 2010 2011 80 70 60 50 40 30 20 10 20.91 0 2007 Entre 14-24 2012 25 y mas Fuente: INEI. Produccion Y Empleo Informal en el Peru. 2014. Annexo Estadistico. Datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2007-2012. ¿Por qué hay más informalidad en el Perú que en Chile? 27% 27% Servicios públicos deficientes Carga regulatoria 45% Baja educación y productividad Soluciones a la informalidad • Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores – Educación • Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva – Aliviar la carga regulatoria – Mejorar los bienes y servicios públicos Soluciones a la informalidad • Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores – Educación • Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva – Aliviar la carga regulatoria – Mejorar los bienes y servicios públicos El salario mínimo puede ser un obstáculo 1100 ARG 1000 Salario Mínimo (US $, datos más recientes) 900 800 PRY PAN 700 HND PHL 600 JOR SRB ECU PER COL 500 200 MOZ BFA 100 MWI ETH 0 5 5.5 6 VEN GHA KEN IND LAO CMR TZA MEX MUS GAB MDA SLB EGYGEO UGA RWA 6.5 DOM BGR SLV MNG IDN NIC NPL 7 LVA BOL PAK 300 URY BRA THA 400 CRI 7.5 8 8.5 9 9.5 10 ln(PBI per cápita, 2013) Fuente: Banco Mundidal. WDI y International Income Distribution Dataset … pero más son los costos no salariales (fracción del salario bruto) Perú Argentina Brasil Colombia Nicaragua México Ecuador Costa Rica El Salvador Chile 0 10 20 30 40 50 60 Fuente: Pagés (2010) Soluciones a la informalidad • Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores – Educación • Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva – Aliviar la carga regulatoria: • ¿Haciendo que la protección social no dependa del trabajo? – Mejorar los bienes y servicios públicos Innovación Infraestructura Educación Eficiencia La infraestructura del Perú es pobre en el contexto internacional Calidad de infraestructura general 0 20 40 60 Calidad de la infraestructura aeroportuaria Calidad de las carreteras 80 100 120 Calidad de la infraestructura portuaria Perú Calidad de la infraestructura férrea Chile Corea, Rep. Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum Esta mala ubicación se extiende a las instituciones públicas en general Protección de la propiedad intelectual 0 20 40 60 80 Seguridad 100 Ética y corrupción 120 140 Eficiencia gubernamental Perú Influencia indebida Chile Corea, Rep. Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum … Y con grandes disparidades entre regiones Índice de Competitividad Regional: Infraestructura (IPE) Fuente: IPE ¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura? • NO es la falta de recursos • SÍ es la baja ejecución de la inversión publica • Sí es la falta de coordinación entre los niveles del gobierno Los municipios tienen dificultades en ejecutar su presupuesto de capital: Grandes responsabilidades pero bajas capacidades Datos del MEF para 2009 … y así también sufren los gobiernos regionales Gasto como porcentaje del presupuesto, 2013 Fuente: IPE, 2015. Índice de Competitividad Regional. Datos del MEF para 2013. ¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura? • NO es la falta de recursos • SÍ es la baja ejecución de la inversión publica • Sí es la falta de coordinación entre los niveles del gobierno Falta de coordinación… ¿razones políticas? Porcentaje de candidatos electos por tipo de organización política, 2014 Elecciones Regionales Elecciones Provinciales 22% 28% 72% 78% Partidos Nacionales Movimientos Locales y Regionales Fuente: Datos de Infogob y Diego Florez. Nuevo mapa electoral: el poder en las regiones en perspectiva comparada 2010 -2014. Un comienzo de solución a la carencia de infraestructura e instituciones efectivas • Rediseñar la descentralización, para evitar que – Grandes responsabilidades caigan sobre gobiernos locales con bajas capacidades – Se formen caudillos locales que no respondan al interés nacional En conclusión: Mensaje 1 La productividad es la clave del crecimiento. Sin mejoras en la productividad no hay crecimiento, ni sostenido ni inclusivo. En conclusión: Mensaje 2 La productividad requiere dinamismo: En conclusión: Estrategia Componente de Productividad Innovación Educación Eficiencia Infraestructura ¿Invertir más? ¿Usar mejor los recursos? Gracias