Norman Loayza

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Productividad e
infraestructura en el Perú
Norman Loayza
Grupo de Investigación, Banco Mundial
Lima, 10 de julio de 2015
¿Qué es la productividad?
La productividad es el valor del producto por
unidad de insumo
PRODUCTO
INSUMOS
Productividad
baja
¿Qué es la productividad?
La productividad es el valor del producto por
unidad de insumo
PRODUCTO
INSUMOS
Productividad
alta
Componentes de la productividad
Innovación
Infraestructura
Educación
Eficiencia
Componentes de la productividad
1) Innovación: Creación de nuevas tecnologías,
productos y procesos
2) Educación: Desarrollo de conocimiento y
habilidades, en trabajadores y en jóvenes
3) Eficiencia: Distribución y uso eficaces de los
recursos productivos
4) Infraestructura: Bienes y servicios públicos
en apoyo a la economía
Ilustración: El Cebiche
Innovación
• Alguien inventa el cebiche combinando sus
ingredientes con una receta novedosa
Educación
• Se enseña la receta para preparar el cebiche,
gradualmente en todos los rincones del Perú
Eficiencia
• Problema: Los
pescados en la costa,
los limones en el norte,
la cebolla en el sur...
nadie puede preparar
cebiche
• Solución: Eficiente
distribución de los
ingredientes
Infraestructura
• Se construyen carreteras que comunican las poblaciones y
centros de producción, y así se distribuyen los insumos
¡Cebiche!
Componentes de la productividad
Innovación
Infraestructura
Educación
Eficiencia
¿Estrategia?
Componente de
Productividad
Innovación
Educación
Eficiencia
Infraestructura
¿Gastar más?
¿Usar mejor los
recursos?
Innovación
Infraestructura
Educación
Eficiencia
Infraestructura
Infraestructura (Indice de Competitividad Global)
7
HKG
6
5
4
3
MWI
BDI
2
SGP
ARENLD
CHE
JPN DEU
FRA
ESP
GBR
USA
AUT
KOR
CAN
LUX
PRT
BEL
FIN DNK
AUS
SWE
ISL
QAT
MYS
ITA
NZL IRL
SAU
BHR
NOR
OMN
ISR
SVN
MLT
RUS ESTGRC
MUSPAN HRVLTU CZE CYP
CHN
LVA
THA
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SYC URY
MAR
IDN
SLV
PRI
GEO
ZAF
KWT
KAZ SVK
MEX POL
NAM MNE
GTM
UKR IRN
AZE
JOR
CRI
BGR
LKA
BRA
SRB
ARM TUN
JAM
VNM
MKD
MDA
COL SUR
IND
PER
ARG
ALB
BTNPHL
CIV
LAO
GMB
KEN
DOM
NIC HND SWZ
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MLI
RWA
DZA BWA
KHM
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BOL GUY
SEN
MNG
LBY
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VEN
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MRTPAK
ZWE
ETH
BGD CMR
MOZ
UGA TZA
NPL
NGA
MDG
SLE HTI
AGO
BFA
YEM
GIN
TCD
1
5
6
7
8
9
10
11
12
ln(PBI per capita)
Fuente: Global Competitiveness Index (WEF) y Banco Mundial
La infraestructura del Perú es pobre en el
contexto internacional
Calidad de
infraestructura general
0
20
40
60
Calidad de la
infraestructura
aeroportuaria
Calidad de las carreteras
80
100
120
Calidad de la
infraestructura portuaria
Perú
Calidad de la
infraestructura férrea
Chile
Corea, Rep.
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
Esta mala ubicación se extiende a las
instituciones públicas en general
Protección de la propiedad
intelectual
0
20
40
60
80
Seguridad
100
Ética y corrupción
120
140
Eficiencia gubernamental
Perú
Influencia indebida
Chile
Corea, Rep.
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
… Y con grandes disparidades entre regiones
Índice de Competitividad Regional: Infraestructura (IPE)
Fuente: IPE
¿Qué explica la carencia y disparidad
de infraestructura?
¿Falta de recursos?
¿Baja ejecución del
presupuesto?
¿Baja planificación
y coordinación?
¿Qué explica la carencia y disparidad
de infraestructura?
¿Carencia de recursos?
¿Baja ejecución del
presupuesto?
¿Falta de planificación
y coordinación?
X
No es la carencia de recursos sino la
baja ejecución de la inversión pública
• Deuda pública total: 25% PBI… una de las más
bajas del mundo (sobre todo dadas las tasas de
interés mundial)
• Baja ejecución del presupuesto
Nivel de gobierno
Gasto/Presupuesto (%)
Central
Regionales
Distritales
85%
77%
69%
Los municipios tienen
dificultades en ejecutar
su presupuesto de
capital:
Grandes
responsabilidades pero
bajas capacidades
Gasto /
Presupuesto
%
Distritos
<40%
40-65%
65-90%
>90%
7%
31%
53%
9%
… y así también sufren los gobiernos regionales
Gasto como porcentaje del presupuesto, 2013
Fuente: IPE, 2015. Índice de Competitividad
Regional. Datos del MEF para 2013.
Falta de planificación y coordinación
• Plan integrado intersectorial
• Rol del sector privado
• Coordinación entre niveles de gobierno
Falta de planificación y coordinación
• Cálculos de brechas de infraestructura: muy
diversos y no provenientes del sector público
Falta de planificación y coordinación
Brecha de infraestructura y proyecciones de cobertura
US$ MM
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
[CELLREF]
90%
[CELLREF]
[CELLREF]
[CELLREF]
11.1%
Fuente: APOYO Consultoria, "Lineamientos para promover la inversión en infraestructura en el Perú: 2012-2016
11.1%
[CELLREF]
0.1%
Falta de coordinación entre niveles del
gobierno… ¿razones políticas?
Porcentaje de candidatos electos por tipo de organización política, 2014
Elecciones Regionales
Elecciones Provinciales
22%
28%
72%
78%
Partidos Nacionales
Movimientos Locales y Regionales
Fuente: Datos de Infogob y Diego Florez. Nuevo mapa electoral: el poder en las
regiones en perspectiva comparada 2010 -2014.
Un comienzo de solución a la carencia y
desigualdad de infraestructura
• Planificación integral
– Intersectorial
– Prioridades claras
• Rediseñar la descentralización, para evitar que
– Grandes responsabilidades caigan sobre gobiernos
locales con bajas capacidades
– Se formen caudillos locales que no respondan al
interés nacional
En conclusión: Estrategia
Componente de
Productividad
Innovación
Educación
Eficiencia
Infraestructura
¿Invertir más?
¿Usar mejor los
recursos?
Gracias
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