Carta verde

Adriana Delgado Casaos
adelgadocasaos@gmail.com
LIBRO VERDE
Sobre una Iniciativa Ciudadana Europea
Pregunta 1
¿Considera que un tercio del número total de Estados miembros puede constituir el
«número significativo de Estados miembros» que exige el Tratado? En caso negativo,
¿qué umbral considera apropiado y por qué?
Un tercio es una opción bastante acertada. Teniendo en cuenta que somos 27 Estados
miembros, es irracional considerar necesario el apoyo de una mayoría, 14 Estados
porque la iniciativa resultaría utópica. Pensemos en un acuerdo a nivel internacional
de 14 países, sería un gran tratado que conllevaría un gran esfuerzo y costes. En
cuanto a la opción de un cuarto de Estados no tiene porque ser descartada, se debería
atender al desarrollo de las primeras iniciativas propuestas para conocer si se trata de
un umbral más adecuado, pero en principio y atendiendo a las legislaciones de los
distintos países europeos un tercio es un número adecuado.
Pregunta 2
¿Considera que el 0,2 % de la población total de cada Estado miembro es un umbral
adecuado?
En caso negativo, ¿tiene otras propuestas a este respecto para lograr el objetivo de
garantizar que la iniciativa ciudadana sea realmente representativa de un interés de
la Unión?
Ante una iniciativa como esta es necesario tener muy presente la diversidad cultural y
las distintas preocupaciones de los ciudadanos de la Unión Europea. En este sentido el
requisito del 0,2% de la población de cada Estado miembro es acertado, no sólo por
estar relacionada con la exigencia de número de firmas exigidas, sino porque de esta
manera se facilita el máximo posible la presentación de iniciativas por parte de gran
parte de los ciudadanos. Es un umbral asequible.
Pregunta 3
¿Cree que la edad mínima exigida para apoyar una iniciativa ciudadana europea
debería estar vinculada a la edad exigida para votar en las elecciones al Parlamento
Europeo en cada Estado miembro?
En caso negativo, ¿qué otras opciones considera adecuadas y por qué?
En mi opinión se debería fijar una edad común para poder participar en la iniciativa. Si
dejamos que la edad para participar coincida con la exigida por cada estado miembro
existirá un Estado al que se acudirá con más frecuencia para la recopilación de firmas
ya que en Austria habrá más ciudadanos que puedan participar. Exigiendo una edad
común se eliminan la posible ‘picaresca’, y se unifica el proceso.
Pregunta 4
¿Considera suficiente y adecuado exigir que en la iniciativa se expongan claramente
el asunto y los objetivos de la propuesta con respecto a la cual se invita a la Comisión
a actuar?
Lo considero no sólo acertado sino necesario. Cada Estado miembro tiene sus
peculiaridades legales y la gran mayoría no conoce el Derecho Comunitario.
La exigencia de la redacción de las iniciativas basado en modelos legales puede
paralizar o retrasar posibles propuestas y puede ser objeto de cientos de dudas y
reclamaciones que desbordarían el departamento encargado del desarrollo de esta
iniciativa.
¿Qué otros requisitos deberían establecerse, en su caso, por lo que se refiere a la
forma y la redacción de una iniciativa ciudadana?
Sería interesante que se apoyara el objetivo y el asunto de la propuesta con casos
reales ejemplificativos, que motivan la propuesta. Los relatos del día a día clarifican
mucho la comprensión de los objetivos. En este sentido añadiría la recomendación de
incluir casos particulares así como, en la medida de lo posible material audiovisual o
gráfico que además se incluyera en la página Web de la Unión, de esta manera se
podría utilizar como un reclamo más para que los ciudadanos conocieran un poco más
que es y que hace la Unión Europea.
Pregunta 5
¿Cree que debería existir una serie de requisitos de procedimiento comunes
aplicables, a escala de la UE, a la recogida, la verificación y la autenticación de las
firmas por parte de las autoridades de los Estados miembros?
La iniciativas que estamos analizando tiene carácter europeo, y por tanto unificador,
por lo que, en coherencia con lo que he apuntado en la tercera pregunta, es necesario
fijar un procedimiento común en relación a los requisitos y los procesos de verificación
y autentificación de las firmas, sin dejar de lado la necesaria coordinación de los
Estados, que han de valorar si en sus países se necesita especiales mecanismos de
verificación no incluidos en la regulación común europea.
¿Hasta qué punto deberían poder aplicar los Estados miembros disposiciones
específicas a nivel nacional?
Sería sólo en casos excepcionales que justifiquen una especial necesidad para la
correcta verificación
¿Se necesitan procedimientos específicos para garantizar que los ciudadanos de la
UE puedan apoyar una iniciativa ciudadana con independencia de su país de
residencia?
La Unión Europea debería recomendar en las bases reguladoras de la propuesta de
iniciativa una serie de acciones para promover la participación de todos los ciudadanos
europeos, pero sólo eso, una recomendación. La gestión por parte de la UE de estas
herramientas pueden suponer grandes costes, tanto económicos como humanos.
¿Cree que los ciudadanos deberían poder respaldar una iniciativa ciudadana en
línea? En caso afirmativo, ¿qué características de seguridad y autenticación deberían
preverse?
Es evidente que la mejor manera de aunar el apoyo de un millón de personas de nueve
países de la Unión es a través del uso de las nuevas tecnologías. Para garantizar el
correcto uso de estas herramientas se debe atender a las regulaciones en materia de
Derecho de las nuevas tecnologías, y se debe exigir la autentificación de la firma
electrónica, que actualmente no es una práctica muy extendida, pero que en un plazo
muy corto será una obligación para el normal desarrollo digital de los ciudadanos.
Pregunta 6
¿Debería fijarse un plazo para la recogida de firmas?
En caso afirmativo, ¿considera que un año puede ser un plazo adecuado?
Atendiendo a la necesidad de que las firmas sean verificadas, se cumplan todos los
requisitos y se analice si la propuesta entra dentro de las competencias de la Unión, un
año es un plazo máximo correcto. Seis meses en un margen temporal ciertamente
limitado atendiendo a la complejidad del análisis.
Pregunta 7
¿Considera necesario un sistema obligatorio de registro de las iniciativas propuestas?
En caso afirmativo, ¿está de acuerdo en que esto podría hacerse a través de un sitio
Web específico facilitado por la Comisión Europea?
Creo que un sistema que puede ahorrarle muchos disgustos a la Unión europea. Es
necesario establecer un sistema que permita conocer a través de la Web de la Unión y
antes de que se comience con la laboriosa tarea de la recogida de firmas, si la
propuesta, en principio, goza de admisibilidad. Además esta acción puede servir como
plataforma para dar a conocer a todos los ciudadanos la cantidad y temática de las
propuestas presentadas, puede convertirse en una plataforma de publicidad de la
Unión.
Pregunta 8
¿Qué requisitos específicos deberían imponerse a los organizadores de una iniciativa
con el fin de garantizar la transparencia y la responsabilidad democrática?
Creo que sería conveniente, sólo en el caso de personas jurídicas, la obligación de no
tener como finalidad el cambio en la competencia del sector, es decir que se exija de
forma estricta el respeto al Derecho a la libre competencia del mercado. En el resto de
los supuestos; personas físicas y organizaciones/ Asociaciones no gubernamentales,
no sería necesario establecer ningún otro requisito porque los organismos de la unión
ya se encargarán de tramitar o no su admisibilidad.
¿Está de acuerdo en que se debería exigir a los organizadores que facilitasen
información sobre el apoyo y la financiación que han recibido para una iniciativa?
Este tipo de iniciativas en ocasiones son utilizadas por algunas minorías como
plataforma para aumentar o justificar beneficios. Es necesario que se exija para la
tramitación y admisibilidad de las propuestas que se reúnan una serie de requisitos
que reflejen, de manera transparente, como han llevado a cabo la iniciativa,
incidiéndose especialmente en el tema de la financiación.
Pregunta 9
¿Debería preverse un plazo para que la Comisión examine las iniciativas ciudadanas?
Sí. La comisión debe establecer un plazo para responder, de esta manera la propuesta
tendrá un sentido más formal y sus promotores sabrán cuando conocerán la respuesta.
Pregunta 10
¿Es conveniente introducir normas para evitar la presentación sucesiva de iniciativas
ciudadanas sobre la misma cuestión?
Considero necesario evitar la duplicidad de iniciativas pero hay que dejar la puerta
abierta a todas aquellas propuestas que han sido denegadas por motivos formales
fácilmente subsanables. Es necesario atender, aunque sea costoso, a cada caso
particular, y diferenciar entre una propuesta con ciertas incompatibilidades en relación
a las competencias y valores de la Unión, e iniciativas no admitidas por temas
formales, el plazo para volver a presentarlas ha de ser distinto.
En caso afirmativo, ¿considera que la introducción de determinados elementos
disuasorios o plazos puede ser la mejor manera de lograrlo?
Elementos disuasorios en principio no, plazos sí. Los plazos son la mejor manera de
poder dar a otras propuestas la posibilidad de ser estudiadas para su admisión, de lo
contrario varias iniciativas muy proactivas podrían copar demasiado espacio y
perjudicar la actividad de la UE.