Modelo para la clasificación de procedimientos en base a su

Modelo para la clasificación de procedimientos en
base a su atribución competencial
Guillermo Lago Núñez, Secretario de administración local con habilitación nacional, en ejercicio en
el Ayuntamiento de Roquetas de Mar (Almería). @lago
El catálogo o cartera de competencias y servicios establecidos tras la modificación de la LrBRL efectuada por la
LRSA implica un rediseño en los procesos de toma de decisiones de los gobiernos locales. El presente documento, que llamamos modelo VAR (al basarse en los colores verde, amarillo y rojo para diferenciar cada supuesto, de
forma parecida a como se ordenan los índices del Consejo de Ministros), sintetiza las modificaciones y correcciones que se considera necesario efectuar con carácter previo a la fase de resolución o adopción de acuerdos.
En este modelo se asignan como competencias propias de los municipios las materias reguladas en la
LrBRL, y no las que han podido ser previamente asignadas por la legislación sectorial o de régimen local autonómico. Si los órganos judiciales no están facultados para determinar la constitucionalidad de las normas,
menos aún lo están quienes tenemos atribuidas las funciones de asesoramiento legal o fiscalización. Por ello se
ha optado por poner de manifiesto las circunstancias de cada caso a la administración titular de la competencia
al objeto de que delegue (o, en el caso de las Comunidades con Estatutos de autonomía de segunda generación, transfiera), y se contemple el impacto financiero y jurídico de las decisiones que se adopten en el marco
constitucional de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Se propone en este texto una clasificación de los expedientes para su inclusión en las relaciones que la
Secretaría prepara y pone a disposición de la Alcaldía-Presidencia (ROF 81.1a) para la confección del orden del
día de las sesiones de los órganos colegiados (ROF 82. 1), o en la fase de propuesta de acuerdo de los órganos
unipersonales, así como los trámites e informes que habrá que incorporar.
Cambio del paradigma competencial de la LrBRL
Antes de la LRSA
Vigente
25.1. El Municipio, para la gestión de sus intereses
y en el ámbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad
vecinal.
25.1. El Municipio, para la gestión de sus intereses
y en el ámbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos previstos en este artículo.
(.../...)
(.../...)
28. Los Municipios pueden realizar actividades
complementarias de las propias de otras Administraciones públicas y, en particular, las relativas a la
educación, la cultura, la promoción de la mujer, la
vivienda, la sanidad y la protección del medio
ambiente.
28. Suprimido por el art. 1.11 de la LRSAL.
1. Clasificación competencias, actividades y servicios de la LrBRL por índices
Verde
Propias (art 25)
a) Urbanismo: planeamiento,
gestión, ejecución y disciplina
urbanística. Protección y
gestión del Patrimonio
histórico. Promoción y
gestión de la vivienda de
protección pública con
criterios de sostenibilidad
financiera. Conservación y
rehabilitación de la
edificación.
b) Medio ambiente urbano:
en particular, parques y
jardines públicos, gestión de
los residuos sólidos urbanos y
protección contra la
contaminación acústica,
lumínica y atmosférica en las
zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua
potable a domicilio y
evacuación y tratamiento de
aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y
otros equipamientos de su
titularidad.
y
Servicios básicos (art. 26)
a) En todos los Municipios:
alumbrado público, cementerio,
recogida de residuos, limpieza
viaria, abastecimiento
domiciliario de agua potable,
alcantarillado,
acceso a los núcleos de
población y
pavimentación de las vías
públicas.
b) En los Municipios con
población superior a 5.000
habitantes, además:
parque público,
Amarillo
Rojo
Delegadas (27.3) otras
Distintas (7.4)
a) Vigilancia y control de la
contaminación ambiental.
b) Protección del medio
natural.
biblioteca pública y
tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con
población superior a 20.000
habitantes, además:
protección civil,
evaluación e información de
situaciones de necesidad social
y la atención inmediata a
personas en situación o riesgo
de exclusión social,
prevención y extinción de
incendios e
instalaciones deportivas de uso
público.
d) En los Municipios con
población superior a 50.000
habitantes, además:
transporte colectivo urbano de
viajeros y
medio ambiente urbano.
e) Evaluación e información
de situaciones de necesidad
social y la atención inmediata
a personas en situación o
riesgo de exclusión social.
f) Policía local, protección
civil, prevención y extinción
de incendios.
c) Prestación de los servicios
sociales, promoción de la
igualdad de oportunidades y la
prevención de la violencia
contra la mujer.
d) Conservación o
mantenimiento de centros
sanitarios asistenciales de
titularidad de la Comunidad
Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y
gestión de las escuelas
infantiles de educación de
titularidad pública de primer
ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades
complementarias en los centros
docentes.
2/7
No incluidas en
apartados anteriores.
g) Gestión de instalaciones
culturales de titularidad de la
Comunidad Autónoma o del
Estado, con estricta sujeción al
alcance y condiciones que
derivan del artículo 149.1.28.a
de la Constitución Española.
h) Gestión de las instalaciones
deportivas de titularidad de la
Comunidad Autónoma o del
Estado, incluyendo las situadas
en los centros docentes cuando
se usen fuera del horario
lectivo.
i) Inspección y sanción de
establecimientos y actividades
comerciales.
g) Tráfico, estacionamiento de
vehículos y movilidad.
Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción
de la actividad turística de
interés y ámbito local. i)
Ferias, abastos, mercados,
lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad
pública.
k) Cementerios y actividades
funerarias.
j) Promoción y gestión turística.
l) Promoción del deporte e
instalaciones deportivas y de
ocupación del tiempo libre.
k) Comunicación, autorización,
inspección y sanción de los espectáculos públicos.
m) Promoción de la cultura y
equipamientos culturales.
l) Liquidación y recaudación de
tributos propios de la
Comunidad Autónoma o del
Estado.
n) Participar en la vigilancia
del cumplimiento de la
escolaridad obligatoria y
cooperar con las
Administraciones educativas
correspondientes en la
obtención de los solares
necesarios para la
construcción de nuevos
centros docentes. La
conservación, mantenimiento
y vigilancia de los edificios de
titularidad local destinados a
centros públicos de
educación infantil, de
educación primaria o de
educación especial.
ñ) Promoción en su término
municipal de la participación
de los ciudadanos en el uso
eficiente y sostenible de las
tecnologías de la información
y las comunicaciones.
m) Inscripción de asociaciones,
empresas o entidades en los
registros administrativos de
la Comunidad Autónoma o de
la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y
tramitación administrativa.
o) Cooperación con la
Administración educativa a
través de los centros asociados
de la
Universidad Nacional de
Educación a Distancia
3/7
2. Catalogación de las competencias y servicios municipales en función de su
atribución legal
Índice Verde
a. Competencias y actividades definidos en el art. 25.2 de la LrBRL que cuenten con ley
habilitante.
b. Servicios básicos del art. 26.1 de la LrBRL.
c. Competencias que se atribuyan como propias de los Municipios determinadas por ley posterior a la LRSA con el contenido del art. 25.4 LrBRL.
Índice Amarillo
a. Competencias delegables conforme al art. 27.3 LrBRL.
b. Participación en la gestión de la atención primaria de la salud. 20% anual hasta tanto se
asuma la titularidad completa antes del 31 diciembre 2018, (DT 1ª LRSAL).
c. Servicios Sociales y de promoción y reinserción social que no sean la Evaluación e información de situaciones de Necesidad Social y la atención inmediata a personas en situación o
riesgo de exclusión social, hasta tanto se asuma la titularidad con fecha 31 diciembre 2015.
(D.T. 2ª LRSAL).
d. Vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y la cooperación con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la
construcción de nuevos centros docentes, así como la conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación especial, hasta que se establezca el sistema de
financiación (DA 19ª LRSAL).
e. Competencias atribuidas al municipio distintas de las enumeradas en los art. 25 y 27 de la
LrBRL que lleve aparejada cualquier tipo de financiación, regulados por Convenio, acuerdos
o demás instrumento de cooperación, hasta tanto se adapten antes del 31 de diciembre de
2014 (DA 9ª de la LRSAL).
Índice Rojo
Competencias distintas de las propias o de las delegadas (impropias), no contempladas en
los anteriores índices verde (art. 25.2, 26.1 LrBRL) y amarillo (art. 27.3 LrBRL) y que no estuvieran conveniadas antes del 30 de diciembre de 2013.
4/7
3. Cláusula sobre competencia a incluir en cada supuesto
Índice Verde
Trámite ordinario de adopción de acuerdo.
Texto a insertar en propuesta:
« La presente actividad constituye una competencia propia municipal (o un servicio básico) de
acuerdo con lo establecido en el arts. 7.1 y 25.2 letra _ ( y 26.1 letra _ de la LrBRL) estando
regulada en la Ley (señalar el título habilitante) _. »
Contenido del expediente:
En caso de que la forma de gestión del servicio sea por entidad pública empresarial o sociedad mercantil local se incorporará informe sobre coste de servicio y de valoración de
sostenibilidad financiera de la propuesta de conformidad con el art. 4 de la Ley Orgánica
2/2012 (art. 85 2 LrBRL).
Índice Amarillo
• Trámite específico de adopción de acuerdo.
• Texto a insertar en propuesta según cada caso:
• « La presente actividad constituye una competencia delegada conforme con el art 7.3 de la LrBRL
habiéndose efectuado la delegación conforme a las reglas establecidas en el art. 27 y quórum de mayoría absoluta del art. 47.2 h) LrBRL en fecha _ que ha sido aceptada por el municipio mediante acuerdo de _ contando con dotación adecuada y suficiente en los presupuestos de la administración
delegante».
• O bien, « La presente actividad constituye una competencia delegada conforme con el art 7.3 de la LrBRL no habiéndose efectuado la delegación conforme a las reglas establecidas en el art. 27, ni constando la existencia de Convenio para su prestación debiéndose incorporar los informes previos y vinculantes establecidos en el art. 7.4 de la LrBRL ».
• « La presente actividad no contituye una competencia propia conforme al art. 7.1 de la LrBRL estando
sujeta a su asunción o delegación por la Comunidad autónoma antes del (indicar fecha de acuerdo
con la DA 2ª, 9ª ó 19ª)__ debiendo ser ejercida hasta entonces por el Municipio. »
• « La presente actividad constituye una competencia atribuida al Municipio en la Ley (señalar el título
habilitante) _ regulada mediante el Convenio de colaboración de fecha _ que se encuentra vigente y
precisa su adaptación antes del 31 de diciembre de 2014 conforme a la DA 9ª de la LRSAL ».
• Contenido del expediente:
• En los supuestos a) y d) incorporar acuerdo, convenio así como Memoria e informe sobre coste de
servicio así como Informe de Secretaría previo a la adopción del acuerdo de aceptación de la delegación por requerir mayoría absoluta (47.2 h) LrBRL).
5/7
• El el supuesto b) si se refiere a la gestión de la atención primaria de la salud deberá acreditarse que
se solicita la financiación del 20% del coste total anual hasta tanto se asuma la titularidad completa antes del 31 diciembre 2018, (DT 1ª LRSAL).
• En el supuesto c) incorporar solicitud de delegación acompañada de Memoria a la administración
competente y los documentos a los que se refiere el art. 7.3 de la LrBRL:
• Informe de que no se pone en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda
municipal de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera y no se incurre en un supuesto de ejecución simultánea de un mismo
servicio público con otra administración pública.
• Requerir los informes previos y vinculantes de la administración competente en razón de la
materia en el que se señale la inexistencia de duplicidades y de la administración que tenga
atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.
• En el supuesto d) deberá acreditarse que se ha solicitado la adaptación del Convenio a lo establecido en la DA 9ª de la LRSAL.
Índice Rojo
Trámite excepcional de adopción de acuerdo.
Supuestos de diferenciación en función de que la situación económica del Ayuntamiento en base a la Ley
Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y Ley Orgánica 9/2013, de 20
de diciembre, de Deuda Comercial del Sector Público, de precisar un Plan Económico Financiero (o Plan de
Saneamiento, Plan de ajuste o Plan de corrección).
Con Plan Económico-Financiero
• SUPRESIÓN COMPETENCIAS IMPROPIAS: LrBRL116 bis en el marco del Plan Económico
financiero.
• La propuesta de acuerdo deberá efectuarse en sentido desfavorable. En caso de adoptarse
acuerdo diferente al de la propuesta desfavorable deberá incorporar el informe de fiscalización con reparo de intervención.
• Texto a insertar en propuesta:
« Al no constituir una competencia municipal conforme a lo establecido en el art. 7.4 de la LrBRL y no cumpliéndose con las exigencias (se deberá especificar cuál o cuáles) de estabilidad
presupuestaria y financiera y regla de gasto previstas en la Ley Orgánica 2/2012 así como lo
relativo a la deuda pública a que se refiere la Ley Orgánica 9/2013, por lo que se ha incluido
entre las medidas exigidas en el artículo 116 bis 2.a) de la LrBRL no puede ejercerse en estos
momentos la actividad, sin perjuicio de que se solicite previamente a la administración competente la continuidad del servicio. »
Sin Plan Económico-Financiero
Informes internos:
• Informe de Intervención que acredite que no se pone en riesgo la sostenibilidad financiera del
conjunto de la Hacienda Municipal de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
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• Informe jurídico o en su caso técnico que acredite que no se incurre en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio con otra administración Pública.
Informes externos preceptivos y vinculantes:
• De la Administración competente por razón de la materia, en el que se señale la inexistencia
de duplicidades.
• El de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad
financiera de las nuevas competencias.
Texto a insertar en propuesta:
• « La presente materia no constituye una competencia municipal conforme a lo establecido en
el art. 7.4 de la LrBRL. No obstante al quedar acreditado que se cumplen con las exigencias
de estabilidad presupuestaria y financiera y con la regla de gasto previstas en la Ley Orgánica
2/2012 así como lo relativo a la deuda pública a que se refiere la Ley Orgánica 9/2013 según
informe de Intervención de fecha _, y que no se incurre en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio con otra administración pública y municipal según informe técnico de fecha __ . Solicitados y emitidos los informes previos y vinculantes de la administración
competente en razón de la materia en el que se señale la inexistencia de duplicidades de
fecha __ y de la administración __ (que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias) de fecha __ procede la adopción del acuerdo
de ejercicio de competencia consistente en _ por importe de _ durante el periodo _»
Resumen Modelo VAR para la clasificación de competencias locales
Verde
Competencias
Amarillo
Propias [25]
Delegadas [27.3]
Servicios Básicos [26]
Salud [LRSAL DT1ª]
Rojo
Distintas [7.4]
Transferidas al Municipio por Ley Servicios Sociales [LRSAL DT2ª]
posterior LRSAL [25.4]
Educación [LRSAL DT19ª]
Conveniadas a 30.12.13.[LRSAL DT9ª]
Acuerdo
Ordinario
Específico
Requerimiento
Informes procedimiento común
Solicitud/aceptación de delegación pre- Con Plan Económico-Financiero:
vio Informe de Secretaría y acuerdo de
Suprimir
Pleno mayoría absoluta [47-2 h]
Comunicación a Administración titular Sin Plan Económico-Financiero:
competencia.
Adaptación convenio.
Excepcional
Solo con informes preceptivos favorables [7.4]
Informes previos y vinculantes en caso
de no estar delegadas ni conveniadas
[7.4]
Financiación
Local
Financiación suficiente por la Administración titular competencia
Sin financiación / Financiación
local
marzo, 2014
7/7