PROYECTO GALILEO – MUNICIPIO DE BELLO María Teresa Vásquez Melo Resumen Por medio del Proyecto Galileo, la Alcaldía de Bello ofrece cupos de educación superior a los sectores más pobres de la población. El programa benefició entre 2008 y 2009 a 2300 personas. Por su naturaleza, el proyecto es un buen ejemplo de las nuevas posibilidades de intervención de los municipios, pues articula el esfuerzo fiscal y de gestión municipal, con las competencias y conocimientos de más de 14 instituciones (publico-privadas) que aportan recursos y servicios. Igualmente funde en un solo proyecto diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal) y diferentes formas de coordinación (Estado, mercado y sector social). Pero lo más importante es que posibilita crear oportunidades para jóvenes que de otra manera no las tendrían, si el municipio se centrara en sus competencias legales, las cuales no incluyen la educación superior. En resumen es un buen ejemplo del uso de múltiples instrumentos de gobernanza, en un solo proyecto. Existe un problema recurrente para los jóvenes de Bello: “terminan el Bachillerato y puesto que no encuentran alternativas para seguir su educación en el nivel superior, quedan por fuera del sistema educativo”. Esto lleva a algunos jóvenes a recurrir al subempleo, mientras que otros, entran a hacer parte de combos y bandas que están a disposición del narcotráfico, la prostitución u otro tipo de acciones delictivas. El Proyecto Galileo es el proyecto por medio del cual la Alcaldía de Bello quiere romper este ciclo y educar a los jóvenes de Bello para que luego de tres años sean los técnicos y tecnólogos de la ciudad, y puedan desempeñarse en diversos campos, de utilidad para su Municipio. Es considerado el proyecto bandera de esta Administración en materia de educación. Uno de los aspectos innovadores y que vale la pena destacar del Proyecto Galileo, es el hecho de que es un proyecto que se lleva a cabo con terceros y no se hace directamente, pues se trata de llevar la educación a Bello, donde no existen competencias, ni capacidades, para la oferta de educación superior. La idea surgió desde la formulación del programa de gobierno, cuando se aplicaron 3500 encuestas, éstas arrojaron que era muy importante la necesidad de los habitantes de continuar en el nivel superior de la educación. Esto se identificó como la problemática social más relevante. A su vez, se identificó que el mercado no estaba solucionando este problema porque las tres instituciones privadas de Bello no lograban generar un proceso amplio de educación. Figura 2. Galileo en acción Fuente: Proyecto Galileo, Alcaldía de Bello Originalmente se pensó crear una institución de educación superior oficial, pero rápidamente se entendió que son necesarios muchos trámites y muchísimos recursos para lograr esto. Entonces, al buscar una estrategia que permitiera que la ejecución fuera inmediata, se habló con la Asociación Colombiana de Instituciones de Educación Superior y ellos estaban desarrollando un proyecto a nivel departamental con un modelo que a Bello le podía servir. En concreto la idea era llevar a Bello la oferta de más de 30 programas tecnológicos y técnicos que ya existían en instituciones que estaban por fuera de Bello. La Alcaldía de Bello a través de su Secretaría de Educación ha sido el ente que ha liderado el Proyecto, junto con diversas Instituciones Universitarias, ICETEX, Fondo Estudia Antioquia, SENA, Sector Solidario. Respecto a la parte educativa como tal, hay dos campus en los que opera el Proyecto: uno en la Institución Educativa Liceo Antioqueño, dónde están las nueve Instituciones ofreciendo 20 programas. La otra sede es el Instituto Jesús de la Buena Esperanza, allí hay 14 programas. Modelo de Gestión: Objetivos, Metodología e Implementación El objetivo general del Proyecto Galileo es promover y facilitar el acceso y la permanencia, principalmente de los jóvenes de Bello, a la Educación Superior, por medio de la asignación y gestión de recursos, y de convenios con instituciones que ofrezcan programas académicos para este nivel, y con instituciones que lleven a cabo acciones similares. Dentro del modelo de gestión, la estructura organizacional identifica como prioritaria, la articulación de todos los actores participantes. Para esto se creó una unidad estratégica de gestión que está en coordinación constante con todos los actores involucrados. Esta nueva unidad municipal tiene un enfoque claramente de gobernanza, al ser su objetivo el articular la participación de terceros para complementar la acción del gobierno local. Los instrumentos que institucionalizan esa relación se enuncian a través de convenios (contratos) que definen las reglas y los incentivos para su participación. Dentro de estos convenios existen nueve (9) con instituciones de educación (ver ilustración siguiente), en los cuales la Alcaldía de Bello alcanza acuerdos con las I.E.S ofertantes del servicio en lo relacionado con las tarifas de matrícula (máxima dos salarios mínimos legales vigentes). Figura 3: Convenios con IES ¥Tecnolog’a en Gesti—n Tur’stica . ¥T cnico Profesional en Futbol. ¥Tecnolog’a en Gesti—n Empresarial ¥Tecnolog’a en Mercadeo y Ventas. ¥Tecnolog’a en Negocios internacionales. ¥Tecnolog’a en Dise–o Gr‡fico Publicitario. ¥Tecnolog’a en Edici—n y animaci—n de Medios audiovisuales. ¥T cnico Profesional en Televisi—n, Fotograf’a y Video. ¥Tecnolog’a en Contabilidad y Finanzas. ¥Tecnolog’a en Desarrollo Social y Salud Comunitaria. ¥Tecnolog’a en procesos administrativos municipales. ¥Tecnolog’a en Log’stica. ¥Tecnolog’a en Telecomunicaciones. ¥Tecnolog’a en Gesti—n Ambiental Territorial ¥Tecnolog’a en Mec‡nica automotriz. ¥Tecnolog’a en Mecatronica ¥Tecnolog’a en Electr—nica ¥Tecnolog’a en Histocitotecnolog’a ¥Tecnolog’a en archiv’stica Fuente: Alcaldía de Bello, 2009 Además, el Municipio también ha realizado convenios con otro tipo de instituciones de apoyo como el SENA, el ICETEX y con el Fondo Estudia Antioquia, entre otros. Todo estos convenios aseguran no solamente que la prestación de la educación está a cargo de terceros, sino también que la propia financiación de la iniciativa se realiza mediante un sistema de cofinanciación compartido entre los beneficiarios, la administración municipal y entidades cooperadoras ya sea como aportantes directos o como facilitadoras de crédito educativo para los beneficiarios. Por ejemplo, la alianza con el SENA ayuda a que la oferta académica sea más amplia y también favorece a los beneficiarios con su servicio gratuito. El sector solidario, apoya a los estudiantes pagando la responsabilidad económica de 110 alumnos que tienen necesidades educativas especiales y carecen totalmente de recursos económicos. En resumen, los beneficiarios pagan $300.000 semestrales, excluyendo a los del SENA, ICETEX, y el Fondo Estudia Antioquia-Gilberto Echeverri Mejía, quienes alcanzan condiciones especiales a través de créditos y subsidios. Finalmente, el gobierno de Bello también aporta el equivalente al 50% de un salario mínimo legal vigente para quienes continúen el programa de educación pos-secundaria en la institución con la que han cursado la especialidad de Media Técnica. Este apoyo da los recursos para asegurar los desplazamientos internos, y para incentivar a los estudiantes. Además, la implementación del Proyecto Galileo requiere aparte de un buen rendimiento en los programas académicos, el desarrollo de un servicio social por parte de los estudiantes para obtener el título. Los proyectos prioritarios de este servicio social tratan sobre temas de paz y convivencia que pretenden mejorar las relaciones interpersonales entre la comunidad. Los estudiantes que están participando en procesos de reinserción tienen prioridad en los programas de la Alta Consejería y de Familias en Acción. Recursos Humanos, Físicos y Financieros La Alcaldía de Bello y la Secretaría de Educación aportan recursos financieros, físicos, y humanos. A su vez, como ya se mencionó, las I.E.S, el ICETEX, el Fondo Estudia Antioquia, el SENA y el Sector Solidario, también aportan recursos financieros. Fue también fundamental la participación de la Asociación Colombiana de Instituciones de Educación Superior porque al ser una Asociación, esto permitió que hiciesen la convocatoria de las I.E.S directamente. Sin embargo, fue el Municipio el que fijó las condiciones para que los terceros pudieran entrar en el proyecto como actores, definiendo que las Instituciones de Educación Superior debían desplazar sus docentes al municipio, aunque de manera eventual los estudiantes podrían realizar prácticas de laboratorio en las respectivas sedes de las IES. Igualmente fijó que el costo de la matrícula para el municipio no podría superar los dos salarios mínimos. El presupuesto total es de 9.283 millones de pesos para el periodo 2008-2011. Con el fin de garantizar la sostenibilidad financiera durante este periodo, el Concejo aprobó las vigencias futuras por 5.800 millones. Finalmente, y para lograr sostenibilidad a largo plazo, en noviembre de este año se aprueba la Política Pública de Educación a través de un acuerdo municipal, que contiene como una de sus partes la de Educación Superior. Se trata de un proyecto pionero, para un municipio como Bello, que planea soluciones en los tres niveles educativos, sin caer en el error de focalizarse sólo en la educación del grado cero al 11. Los tres niveles implican entonces que el municipio de Bello no le deja la educación superior a otros entes (privados o públicos), ni tampoco la política de infancia sólo al ICBF. Consideraciones Finales El Proyecto Galileo ha logrado beneficiar a la población de Bello en general, dando prioridad a los jóvenes. El número de beneficiarios que se atienden en la actualidad, es de 2.350, lo que equivale al 21.7% de las personas afectadas. Están discriminados así: Programas Técnicos y Tecnológicos ofrecidos por Instituciones de Educación Superior en convenio: 800 estudiantes Convenio SENA Programas técnicos y tecnológicos: 1.300 estudiantes Plan padrino: subsidio de un porcentaje del costo de la matrícula para programas profesionales: 250 estudiantes Para los beneficiarios, el Proyecto Galileo ha significado algo más que acceso a la educación, pues contribuye de manera significativa a mejorar las condiciones de vida de las personas. En el núcleo familiar, se ha notado a corto plazo, un ambiente más tranquilo respecto al futuro de los más jóvenes. El Proyecto Galileo se reconoce como una experiencia esperanzadora que proporciona los instrumentos para salir de las condiciones de vida desafortunadas que les han tocado a muchas de estas personas. Las condiciones laborales han mejorado también para muchos beneficiarios, algunos han ingresado a la Seguridad Social y otros han encontrado la oportunidad de recibir ingresos económicos. La experiencia con el Proyecto Galileo, ha demostrado que un municipio como Bello, a pesar de su poca disponibilidad presupuestal para ejecución de gastos, libre de los condicionamientos del Sistema General de Participaciones, puede realizar proyectos amplios de intervención social, si su mirada no se queda en lo que un municipio puede hacer a través de su propia burocracia y de sus capacidades y recursos internos. Este caso demuestra la importancia de trabajar con los instrumentos de gobernanza para solucionar parte de los problemas de la planeación municipal.