2012 SUMA EL FINANCIAMIENTO ESTATAL A LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS AUTONÓMAS BOLIVIANAS “Propuesta de un Modelo de Sostenibilidad Financiera” Ponencia presentada en Viña del Mar Chile (enero 2012) por Lic. Jorge Eduardo Fuentes Avila, Coordinador del Proyecto para la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca. El presente documento tiene los siguientes objetivos: a) Hacer un diagnóstico analítico y descriptivo que permita evaluar la situación en que se encuentra la Universidad en Bolivia y b) Aportar al debate sobre la realidad del financiamiento fiscal de la Universidad Pública Autónoma Boliviana y su relacionamiento con el Estado y la Sociedad. I. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BOLIVIA Introducción La Tasa Media Anual de Crecimiento de la población es de 1,94. Los bolivianos están aglomerados en el denominado eje central, el 72 % de la población vive en los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba y el 64 % vive en las ciudades de Santa Cruz, La Paz, El Alto y Cochabamba. El Producto Interno Bruto nominal de Bolivia en el 2010 fue de 19 mil millones de dólares americanos. La Educación superior en Bolivia representa el 1,2% del PIB. La educación superior en Bolivia se divide en: universitaria y no universitaria; de acuerdo con el carácter de su administración y la fuente de financiamiento, Las primeras son aquellas que cuentan con financiamiento del Estado. Las universidades de Régimen Especial funcionan bajo una modalidad mixta de administración, ya que son de carácter público; sin embargo, la colegiatura es pagada por los alumnos. Las universidades privadas son aquellas que tienen financiamiento y administración por particulares. Las universidades públicas son 19, de las cuales 11 son autónomas, 4 son de régimen especial y 4 dependen del Ministerio de Educación (U. Pedagógica y 3 Universidades indígenas de reciente creación). Las universidades privadas alcanzan a un número de 40 al 2010. El Sistema de la Universidad Boliviana (SUB) agrupa a las 11 universidades públicas autónomas, y a las 4 de régimen especial, las que fueron creadas en los siguientes periodos: 9 Siglo XVII Universidad Mayor, Real y Pontificia San Francisco Xavier de Chuquisaca (segunda más antigua de Sudamérica) Siglo XIX Universidad Mayor de San Andrés Universidad Mayor de San Simón Universidad Autónoma Gabriel René Moreno Universidad Autónoma Tomás Frías Universidad Técnica de Oruro Siglo XX Universidad Autónoma Juan Misael Saracho Universidad Autónoma del Beni José Ballivián Universidad Nacional de Siglo XX Universidad Amazónica de Pando Universidad Pública de El Alto Las Universidades que pertenecen al Régimen Especial son: • • • • Universidad Católica Boliviana San Pablo Escuela Militar de Ingeniería Universidad Andina Simón Bolívar Universidad Policial Mariscal Antonio José de Sucre TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Bolivia es un país multicultural, pluriétnico y multilingüe que se encuentra situado al centro de América del Sur; tiene una superficie de 1.098.581 kilómetros cuadrados y una población estimada para 2010 de 10.426.154 habitantes, de los cuales 66,4 % viven en el área urbana y 33,6% en el área rural. La esperanza de vida en mujeres es de 68 años y en hombres 64 años. las universidades se dividen en: Universidades Públicas, de Régimen Especial y Privadas. U.S.F.X.CH. 2012 1.1. Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina 1.2. Momentos significativos de la Universidad Boliviana El Estado Plurinacional de Bolivia, desde su independencia como República de Bolivia hasta hoy ha atravesado permanentemente convulsiones sociales y políticas, por lo que no es extraño que en los ciento ochenta y seis años de vida independiente, se cuenta con noventa y nueve Gobiernos entre democráticos, militares y juntas militares. En estas etapas, la Universidad Boliviana ha jugado papeles importantes, en diferentes niveles de actuación, puesto que la influencia de la universidad es sustancial en la sociedad boliviana; estos acontecimientos influyeron de sobremanera en las actividades académicas. Los hitos que marcaron la vida institucional de la Universidad Boliviana son: TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management 1.3. • • • • • • De 1920 a 1940, marcado por un proyecto de Estado hegemonizado por el pensamiento liberal, por la conquista de la autonomía y por la gestación de pensamientos revolucionarios: nacionalistas y marxistas. De 1940 a 1960, definido por la hegemonía del discurso revolucionario marxista y nacionalista, y la toma del poder por las clases medias, campesinas y obreros, con una universidad voluntariamente situada en la retaguardia del momento histórico político que vive el país, sin dejar de aportar con el pensamiento de sus mejores estudiantes y docentes al debate nacional. De 1960 a 1970, caracterizado por una ofensiva universitaria y obrera antiimperialista y revolucionaria marxista de tinte guerrillero y minero fabril, que define el campo de la Educación Superior como la vanguardia intelectual del pensamiento revolucionario. De 1970 a 1983, las intervenciones militares, principalmente de corte fascista, en las que la Educación Superior sufre con absoluta claridad un proceso profundo de transformación política y académica de corte estatal autoritario. De 1983 a 2006, donde se reconquistan los derechos democráticos y la autonomía universitaria, hasta agotar el discurso revolucionario (nacionalista y marxista) y confluir en la democracia representativa pactada de tinte neoliberal. De 2006 a 2010, periodo de transición a la aprobación de una nueva Constitución Política del Estado y la constitución del Estado Plurinacional de Bolivia, en el que se respeta la Autonomía Universitaria. La Autonomía Universitaria El artículo 92° de la Constitución Política del Estado, define con claridad el sentido y alcance de la “Autonomía Universitaria”, señalando que: I. Las universidades públicas son autónomas e iguales en jerarquía. La autonomía consiste en la libre administración de sus recursos; el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; y la aceptación de legados y donaciones, así como la celebración de contratos, para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. Las universidades públicas podrán negociar empréstitos con garantía de sus bienes y recursos, previa aprobación legislativa. II. Las universidades públicas constituirán, en ejercicio de su autonomía, la Universidad Boliviana, que coordinará y programará sus fines y funciones mediante un organismo central, de acuerdo con un plan de desarrollo universitario. 1.4. El Cogobierno Paritario Docente Estudiantil El gobierno universitario se constituye y ejerce por el cogobierno paritario Docente - Estudiantil a través de sus representantes elegidos, de acuerdo a sus estatutos y reglamentos. La base de la organización democrática de la Universidad descansa en la decisión soberana de sus docentes y estudiantes, expresada mediante el voto universal y la representación paritaria. Programa ALFA III - Proyecto SUMA 10 2012 SUMA El Co-Gobierno Docente-Estudiantil implica la participación de docentes y estudiantes en todos los niveles de programación y decisión de las políticas y actividades universitarias. Las instancias de participación de las representaciones del sector docente y estudiantil en el interior de cada una de las universidades son las siguientes: • • • • • • El Congreso Interno. El Honorable Consejo Universitario Asamblea Docente-Estudiantil facultativa. Consejo Facultativo Consejo de Carrera Comisiones económicas, académicas, investigación, etc. El cogobierno también se ve representado en eventos de carácter nacional, como son los Congresos y Conferencias Nacionales de universidades a los que asisten delegaciones por universidad. Matrícula de las Universidades Públicas Autónomas Si bien las once universidades públicas autónomas comparten en general la mayoría de sus problemas y características, es importante tomar en cuenta cierta heterogeneidad derivada de la realidad regional, las circunstancias en las que fueron creadas, las condiciones en las que se desempeñan y el tamaño de su matrícula. Tal como muestra el grafico siguiente, en los últimos 10 años la matrícula de las universidades públicas ha crecido en el orden de 58 %, a una tasa promedio del 6 % anual. 340.000 320.000 300.000 280.000 260.000 240.000 220.000 200.000 2 215.565 759 228.7 243.112 251.020 257.29 96 267.011 28 80.043 297.26 69 319.953 34 41.642 2001 200 02 2003 2 2004 2005 2006 2007 2 2008 8 2009 2010 2 TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management GRAFICO 1 > ALUMNOS MATRICULADOS EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS AUTÓNOMAS DEL SUB (2001-2010) Fuente: Comité Ejecutivvo de la Universsidad Boliviana CEUB C (2011) 11 U.S.F.X.CH. 2012 1.5. Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina 1.6. Tasa Bruta de Escolaridad de la Educación Superior Pública El siguiente cuadro es una evidencia de las marcadas diferencias en este plano entre las distintas universidades del país. CUADRO 1 > GRADO DE COBERTURA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA EN BOLIVIA POR DEPARTAMENTOS Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Universidad UMSFX UMSA + UPEA UMSS UTO UATF + UNSXX UAJMS UAGRM UABJB UAP Población Rango 19-23 años 64.369 263.512 178.683 41.677 72.777 52.461 275.470 42.714 6.930 998.593 Matrícula Universitaria % Cobertura 39.227 90.093 62.123 21.129 23.932 17.724 70.176 14.955 2.283 341.642 60,9 34,2 34,8 50,7 32,9 33,8 25,5 35,0 32,9 34,2 Elaboración propia con datos del INE y CEUB El Sistema de la Universidad Boliviana actualmente alberga en sus aulas a más de 341.000 estudiantes de pregrado, 10.600 estudiantes de postgrado, 13.000 docentes y 7.000 trabajadores universitarios. Es un sistema que tiene presencia en todo el territorio boliviano, asumiendo como sedes principales las capitales de departamento y subsedes en capitales de provincia, con una oferta curricular de más de 600 programas. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management 1.7. Carreras y Programas del SUB Los cuadros 2 y 3 siguientes, muestran la composición del Sistema de la Universidad Boliviana y la oferta académica de las 11 universidades públicas autónomas y 4 universidades de régimen especial que la conforman. Cabe hacer notar que la oferta de carreras y programas en el área rural, lo que se conoce como desconcentración académica, ha crecido considerablemente sobre todo en los departamentos del oriente boliviano. CUADRO 2 > UNIVERSIDADES QUE PERTENECEN AL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA (SUB) Nº Universidades Univ. Fac. Carr. Prog. Desconcentración SEDES 1 Universidades P. Autónomas 2 Universidades R. Especial Totales 11 102 431 655 85 227 4 9 119 141 10 10 15 111 550 796 95 237 Fuente: CEUB – Información de las Universidades del Sistema a junio de 2011 C/P= Carreras y/o programas académicos en el área rural Programa ALFA III - Proyecto SUMA C/P 12 2012 SUMA ILUSTRACION 1 > PRESENCIA DE LAS UNIVERSIDADES DEL SUB EN EL TERRITORIO BOLIVIANO Fuente: Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana CEUB (2011) CUADRO 3 > UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y AUTÓNOMAS QUE PERTENECEN AL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA (SUB) Nº Universidad Fac. Carr. Prog. Desconcentración SEDES C/P UMSFX 15 61 81 8 16 2 UMSA 13 54 106 14 27 3 UMSS 13 44 79 6 20 4 UATF 12 35 51 4 11 5 UTO 7 37 61 11 21 6 UAGRM 12 78 92 15 71 7 UAJMS 10 34 41 6 19 8 UABJB 6 23 30 9 19 9 UNSXX 3 16 29 6 9 10 UAP 10 27 29 2 8 102 431 655 85 227 Total Fuente: CEUB – Modelo Académico del Sistema de la Universidad Boliviana C/P= Carreras y/o programas académicos en el área rural. La evolución del ingreso de alumnos nuevos muestra, igualmente, un crecimiento constante, alcanzando en el periodo de 10 años un crecimiento del 73 %. U.S.F.X.CH. 2012 13 TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management 1 Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina GRAFICO 2 > INGRESO DE ALUMNOS NUEVOS EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y GR A AFICO 2 > IN NGRESO DE A ALUMNOS NU UEVOS EN DEL UNIVERSIDADE ES PÚBLICAS Y AUTÓNOM MAS DEL AUTÓNOMAS SUB (2001-2010) SUB (2001-2 010) GR A AFICO 2 > IN NGRESO DE A ALUMNOS NU UEVOS EN UNIVERSIDADE ES PÚBLICAS Y AUTÓNOM MAS DEL SUB (2001-2010) 70.000 70.000 65.000 893 60.8 65.000 60.000 60.000 55.000 55.000 50.000 50.000 45.000 45.000 40.000 40.000 35.000 35.000 39.982 39.982 42.39 9 42.39 9 53.911 51.367 7 53.911 7 47 7.280 51.367 893 60.8 65.777 62.995 65.777 62.995 09 69.40 09 69.40 44.779 47 7.280 44.779 2001 2002 2003 2 2004 2005 2006 20 007 2008 2009 201 10 2001 200 2 2003 2 2004 2006Bolivian 20 007 2008 2009 201 10 Fueente: Comité Ejec cutivo de2005 la Univ versidad na (2011) Fueente: Comité Ejeccutivo de la Univ versidad Bolivian na (2011) TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management En cuanto a la evolución del número de titulados (GRÁFICO 3), se observa una tendencia creciente hasta el año 2004, una disminución drástica el 2005, y nuevamente aumentos a partir del año 2006. Esto puede explicarse como un efecto de la introducción de las nuevas opciones de titulación que se implementaron en las universidades a partir de 1999, así como los programas excepcionales de titulación, como el Programa Especial de Titulación para Antiguos Egresados (PETAE), los mismos que titularon a varios rezagados en el periodo 1999-2004. GRAFICO 3 > EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE TITULADOS EN UNIVERSIDADES VOLUCIÓN DE EL NÚMERO D DE TITULADO OS EN UNIVE ERSIDADES DEL D SUB (200 GR A AFICO 3 > EV 02-2010) DEL SUB (2002-2010) VOLUCIÓN DE EL NÚMERO D DE TITULADO OS EN UNIVE ERSIDADES DEL D SUB (200 GR A AFICO 3 > EV 02-2010) 18.000 18.000 17.000 17.000 16.000 15.401 16.000 15.000 15.000 14.000 14.296 16.190 14.734 14.734 14.296 14.000 13.000 12.6 666 12.000 2001 13.000 12.000 15.401 16.190 12.6 666 2001 2002 2003 20 004 2005 2006 15..535 15..535 20 007 16.380 16.380 2008 2002 2003 20 004 2006Bolivian 20 007 2008 Fueente: Comité Ejec cutivo de2005 la Univ versidad na (2011) Fueente: Comité Ejeccutivo de la Univ versidad Bolivian na (2011) Programa ALFA III - Proyecto SUMA 14 16.635 16.635 2009 2009 7.122 17 7.122 17 20 010 20 010 2009 2012 SUMA Si se realiza una comparación simple de los nuevos inscritos y titulados, considerando que un egresado requiere de un año para su titulación (de acuerdo con las diferentes modalidades de cada carrera), no más del 36,9% de los que ingresaron el año 2001 logró titularse el año 2006 (GRAFICO 4). Éste es un indicador de la titulación aparente1 , que refleja en forma aproximada la proporción de alumnos que concluyen la carrera en el tiempo oficialmente establecido. Se observa una tendencia a la disminución en el indicador, más pronunciada en los últimos años. GRAFICO DETTITULACIÓN APARENTE EN UNIVERSIDADES DEL SUB 010) (2006-2010) GRAFICO 44 >> TASA TASA DE ITULACIÓN A APARENTE EN E UNIVERSID DADES DEL SUB (2006-20 GRAFICO 4 > TASA DE TITULACIÓN A APARENTE EN E UNIVERSID DADES DEL SUB (2006-20 010) 36,9% 36,6% 36,6% 36,9% 36,6% 36,6% 35,2% 35,2% 33,3% 33,3% 2006 2008 2007 2009 2010 la Univ versidad 2009 Bolivian na (2011)2010 2006Fueente: Comité 2007Ejeccutivo de2008 Fueente: Comité Ejeccutivo de la Univ versidad Bolivian na (2011) El GRÁFICO 5 permite observar la evolución histórica del número de docentes y administrativos de las 11 universidades públicas autónomas que forman parte del CEUB, en el período 2001-2010, mostrando una tendencia creciente del número de docentes, que responde al incremento de la matrícula universitaria. En el caso de los administrativos, se aprecia un comportamiento constante hasta 2004, y a partir de entonces el número de administrativos crece de manera importante. 14.000 13.000 14.000 12.000 13.000 11.000 12.000 10.000 11.000 9.000 10.000 8.000 9.000 7.000 8.000 6.000 7.000 5.000 6.000 5.000 11.545 7.861 7.861 5.140 5.140 8.409 8.576 5.277 5.380 8.409 5.277 8.576 5.380 9 9.119 9 9.119 5 5.447 5 5.447 11.545 6.034 6.034 12.202 12.202 5.917 5.917 12.613 12.613 47 6.54 47 6.54 13.209 13 3.526 13.694 13.209 13 3.526 13.694 6.944 6.944 7.087 7.087 7.309 7.309 2001 200 02 2003 2004 2 2005 2006 200 07 2008 2009 2010 2001 200 02 2003 2004 2NTES 2005ADMINISTRATIV 07 DOCEN A 2006 200 VOS 2008 2009 2010 DOCEN NTES de la Univ A ADMINISTRATIV VOS Fuen nte: Comité Ejeccutivo versidad Bolivian na (2011) Fuen nte: Comité Ejeccutivo de la Univ versidad Bolivian na (2011) TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management GRAFI CO C 5 > EVOLU UCIÓN DEL N NÚMERO DE DOCENTES D Y ADMINISTR RATIVOS EN GRAFICO 5 > EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS UB (2001-201 10) UNIVERSIDADES DEL SU GRAFI CO C 5 > EVOLU UCIÓN DEL N NÚMERO DE DOCENTES DDEL SUB (2001-2010) Y ADMINISTR RATIVOS EN EN UNIVERSIDADES UB (2001-201 10) UNIVERSIDADES DEL SU 1. Se dice que es aparente por cuanto el número de titulados de 2005 puede incluir a estudiantes que ingresaron antes de 2001. U.S.F.X.CH. 2009 2012 15 Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina 1.8. Cobertura de las Universidades Privadas Se tiene registro de que en Bolivia funcionan actualmente 40 universidades privadas. De acuerdo con el Reglamento General de Universidades Privadas, existen dos categorías de universidades: iniciales y plenas. Es universidad plena aquella institución que, habiendo permanecido como universidad inicial, ha cumplido con todos los requisitos y aprobado en forma satisfactoria la evaluación institucional efectuada a partir de parámetros de calidad. Es universidad inicial aquella institución autorizada por el Ministerio de Educación para iniciar actividades académicas con un determinado número de carreras, que ha cumplido con las condiciones mínimas exigidas para su funcionamiento y demostrado tener la suficiente capacidad instalada para desarrollar funciones académicas, administrativas y de gestión universitaria. En el GRÁFICO 6 se puede observar la evolución, en el período 2001-2010, de los alumnos inscritos. La evolución de alumnos inscritos es creciente a lo largo del periodo 2001-2006; claramente se ve en el año 2007 una caída considerable en la matrícula de las universidades privadas, y a partir de entonces una tendencia creciente. GRAFICO 6 > ALUMNOS INSCRITOS EN UNIVERSIDADES PRIVADAS (2001-2010) GRAFI C CO 6 > ALUM MNOS INSCRIT TOS EN UNIV VERSIDADES PRIVADAS (2 2001-2010) 110.000 1 99 9.113 100.000 1 90.000 79.263 80.000 70.000 TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management 60.000 50.000 40.000 30.000 1.9. 32 2.515 2 2001 38.401 1 2002 46.222 2003 0.654 50 2004 3 55.503 2005 60.979 2006 47 7.283 2007 59.412 2 2008 2009p 20 010p Fuente: Viiceministerio de Educación Supeerior, Ciencia y Tecnología T – INE E Cobertura del Sistema Universitario Nacional (Públicas y Privadas) El GRÁFICO 7 muestra de manera conjunta la información de las universidades públicas autónomas y de las universidades privadas. Se observa un permanente crecimiento de la población matriculada en las universidades; durante los últimos 4 años ingresaron en promedio más de 95.000 nuevos estudiantes cada año. Para el 2010, se encuentran estudiando en las universidades 440.775 jóvenes: 78 % en las universidades públicas y 22 % en las privadas. Programa ALFA III - Proyecto SUMA 16 2012 SUMA GRAFICO 7 > ALUMNOS INSCRITOS EN EL SISTEMA UNIVERSITARIO NACIONAL (2001-2010) G GRAFICO 7 > ALUMNOS IN NSCRITOS EN N EL SISTEMA A UNIVERSIT TARIO NACIO ONAL (2001-2 2010) 43 32.000 82.000 38 33 32.000 28 82.000 23 32.000 248 8.080 215 5.565 0 267.160 9 228.759 289.334 243.112 30 01.674 51.020 25 99 312.79 96 257.29 327.990 267.011 3 327.326 2 280.043 356.6 681 269 297.2 18 82.000 32.000 13 8 82.000 3 32.000 32.515 001 20 38.401 46.222 50.654 55.503 3 60.979 2002 2003 2 2004 2005 5 2006 PÚBLICA AS PRIVADAS 47.283 2007 TOTAL 12 59.41 200 08 399.216 319.953 79.263 2009 440.755 341.642 99.113 2010 Fuente: CEUB - Viceministerio o de Educación SSuperior, Cienciaa y Tecnología – INE 1.10. Caso: La Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca 1.10.1. Matrícula La matrícula de la Universidad de San Francisco Xavier en el año 2010 alcanzó a 39.227 estudiantes de un total de 341.642 del SUB, lo que le da una representación porcentual del 11,5 % del total nacional. El 40 % del total de la matrícula de la USFX lo constituyen estudiantes provenientes de otros distritos del país y el exterior. En los últimos 10 años, la matrícula nacional ha crecido en 73 %, y la de la USFX, en el orden del 70 %. En este mismo período, la USFX ha aplicado un sistema de admisión coherente de selección, de los mejores postulantes en una prueba única anual, de acuerdo al número de plazas aprobadas según las posibilidades financieras de la institución y los techos del mercado laboral, desplazando la masificación de los años anteriores. No obstante, todavía ostenta un índice de la tasa bruta de escolaridad a nivel departamental, significativamente superior (60,9%) al del resto de las universidades, o al promedio del país (34,2%). U.S.F.X.CH. 2012 17 trinchera de lucha en la reconquista de la democracia, hecho ocurrido el año 1982. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Interesa mostrar aquí algunas características académicas, administrativas y financieras de una de las universidades públicas y autónomas del sistema de la Universidad Boliviana, para reflejar elementos comunes de las universidades del sistema, mediante datos de la universidad más antigua y con mayor trayectoria. La Universidad de San Francisco Xavier fue fundada el 27 de marzo de 1624 por el sacerdote jesuita Juan Frías de Herrán y es una de las más antiguas de América Latina. Desde su creación, tuvo una notable influencia en el territorio del Alto Perú y en toda la región de Sudamérica, convirtiéndose en una de las más famosas del Nuevo Mundo. El claustro de la Universidad tuvo un papel destacado en los hechos de la Revolución de Chuquisaca del 25 de mayo de 1809, y en la independencia de las colonias americanas del Imperio Español, irradiando las luces del saber y educando a muchos de los patriotas que formaron los primeros gobiernos independientes del Cono Sur. Asimismo, esta Casa de Estudios Superiores fue la primera del país en alcanzar el carácter de Universidad Autónoma en 1930, tras arduas disputas con los gobiernos de turno, pero que se consolida a través de un referéndum nacional, acto democrático en el que el pueblo apoya mayoritariamente la ansiada Autonomía Universitaria y que se inscribe en la Constitución del año 1931. También, se constituyó en la principal Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina 1.10.2. Estructura académica La Universidad consta de 15 Facultades, entre las que se distribuyen 81 carreras y programas académicos (65 en el área urbana y 16 en el área rural). En virtud del prestigio y reconocimiento de la Institución en los niveles local y nacional, la demanda de postulantes a sus diferentes carreras exhibe una tendencia creciente. Estudiantes de todo el país acuden al examen de admisión, llegando a ingresar aquellos que obtienen las mejores calificaciones, en función de cupos aprobados por cada una de las carreras. Tradicionalmente, las carreras más demandadas son Medicina, Derecho y algunas del área de Tecnología, a las que postulan estudiantes de todo el país. La matrícula presenta, en los últimos 4 años, un crecimiento promedio del 8 %. Su distribución, por área del conocimiento es como sigue: CUADRO 4 > USFX: DISTRIBUCIÓN DE LA MATRÍCULA POR ÁREA DE CONOCIMIENTO (EN %) Área % Ciencias Sociales 22% Ciencias de la Salud 22% Ciencias Económicas 22% Ciencias Tecnológicas 34% Elaboración propia con datos de Servicios Académicos Respecto a la composición según género, el masculino representa el 52,5 % de la matrícula regular y el 47,5%, el femenino. Por último, en San Francisco Xavier también estudian alumnos procedentes de varios países, como Perú, Brasil, Argentina y Chile. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management 1.10.3. Estructura Financiera El CUADRO 5 nos muestra la estructura de las fuentes de financiamiento con las que cuenta la Universidad de San Francisco Xavier. En el rubro de ingresos, el 68 % de sus recursos provienen del Estado y el 30 % corresponden a recursos propios generados por la institución, de los cuales casi 5 millones de dólares anuales provienen de dividendos de la Fábrica Nacional de Cemento, de la que es propietaria del 33,33 % de su paquete accionario. En cuanto a sus gastos, respecto a la gestión 2010, 65 % fueron destinados al pago de sueldos y beneficios sociales al personal docente y administrativo y el 11 % del total de recursos fue destinado a la inversión tanto en infraestructura como en equipamiento. CUADRO 5 > USFX: EJECUCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS GESTIÓN 2010 Recursos Detalle Gastos (Mill $us) % Detalle (Mill $us) % Recursos Fiscales 25,25 68,1 Sueldos + Benef. Sociales 22,64 65,8 Recursos Propios 11,31 30,5 Gastos Funcionamiento 4,77 13,9 Tasas y Derechos 1,77 Deuda Pública 0,49 1,4 Serv. Hospitalarios y Otros 2,82 Becas Estudiantiles 2,74 8,0 Programa ALFA III - Proyecto SUMA 18 2012 SUMA Dividendos Fábrica Cemento Otros Ingresos y Saldos 4,65 Inversión 3,76 10,9 Total ejecución 34,40 100 2,07 Crédito Externo 0,15 0,4 Donaciones 0,39 1,0 Total ejecución 37,09 100 Fuente Dirección Administrativa Financiera - USFX 1.10.4. Titulaciones En la gestión 2010, el número de graduados en la Universidad San Francisco Xavier experimentó una tasa de crecimiento del 10%. La participación de las áreas del conocimiento en el número de titulaciones se refleja en el cuadro siguiente: CUADRO 6 > USFX: TITULACIONES POR ÁREA DE CONOCIMIENTO EN LA GESTIÓN 2010 (EN %) Área % Ciencias Sociales 24% Ciencias de la Salud 40% Ciencias Económicas 19% Ciencias Tecnológicas 17% Elaboración propia con datos de Servicios Académicos Según género, el 56 % de las titulaciones corresponden al sexo femenino, y el 44% al masculino. 1.10.6. Investigación e interacción social La formación profesional de posgrado es virtualmente autofinanciada, a partir de los derechos y matrículas costeadas por los estudiantes, una vez que los recursos estatales y propios de las universidades son insuficientes para cubrirlos. Hasta la gestión 2005, la investigación y la interacción social universitarias experimentaron un desarrollo menor. A partir de 2006, la incorporación de los recursos IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos) en el presupuesto universitario abrió la posibilidad de desarrollar proyectos de investigación y extensión. Con estos recursos, más los que provienen de los dividendos de FANCESA, las distintas unidades facultativas ejecutaron más de 200 proyectos a través de convocatorias a proyectos concursables. 19 1.10.7. Bienestar estudiantil Las actividades de bienestar estudiantil están enmarcadas principalmente dentro de la gestión de las diversas becas universitarias, como una parte del conjunto de beneficios que otorga la Institución, apoyando a los estudiantes con dificultades socioeconómicas (60 % de los becarios) y un buen rendimiento académico o un desempeño sobresaliente en actividades deportivoculturales (40%). En la gestión 2010, se otorgaron por este beneficio 2,7 Millones de dólares a más de 5000 estudiantes, lo que representó un 8 % del presupuesto institucional. Las becas cubren una amplia gama, y pueden clasificarse como sigue: U.S.F.X.CH. 2012 El Centro de Estudios de Posgrado e Investigación (CEPI) ha fortalecido la formación posgradual y continua, así como el desarrollo de la investigación, respondiendo a las necesidades y demandas del entorno con propuestas académicas de calidad y pertinencia, que demuestran su compromiso y responsabilidad social; esta labor permitió mejorar la presencia de la Universidad, con programas desarrollados en los niveles local, regional y nacional a través de Subsedes en varias modalidades: presencial, semipresencial, e-learning, b-learning, mereciendo reconocimientos diversos como los Premios a la Calidad en la Formación Posgradual, otorgados por la Asociación Universitaria Iberoamericana de Posgrado (AUIP) a los Programas de Doctorado en Ciencias de la Educación (2005) y de Maestría en Administración Pública con Mención en Desarrollo Local (2010). TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management 1.10.5. Posgrado Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina CUADRO 7 > USFX: ESTRUCTURA DE BECAS (EN Nº DE ESTUDIANTES) (2007-2010) Modalidad de Beca / Año Becas Socioeconómicas Alimentarias 2007 2008 2.822 2.802 2.795 2010 Nº % 2.966 58,7 Vivienda 32 44 40 55 1,1 Otras 36 33 42 31 0,6 2.879 2.877 3.052 60,4 Subtotal 2.890 Mejores Alumnos Becas Académicas 2009 56 70 53 61 1,2 Académicas 392 489 527 428 8,5 Internado, Investigación, Interacción 940 1.226 1.363 1.331 26,3 189 184 3,6 1.461 1.906 2.132 2.004 39,6 4.351 4.785 5.009 5.056 100 Cultura y Deporte Subtotal Total 73 Cobertura (%) 15,3 121 15,7 15,1 15,2 Fuente: Unidad de Bienestar Estudiantil - USFX En los últimos años, este beneficio estudiantil se ha incrementado tanto en número como en valor, tal como lo muestra el cuadro precedente. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Asimismo, la Universidad otorga un Servicio Médico Estudiantil, en el que se ofrece atención de consulta, farmacéutica, laboratorios, cirugías y hospitalización. 1.10.8. Servicios a la Comunidad (Institutos Médicos y Hospital Universitario) La Universidad mantiene bajo su dependencia varios institutos médicos. El Instituto de Cancerología se dedica principalmente al tratamiento radioterapéutico del cáncer del cuello uterino, a la prevención de éste y otros tipos de lesiones neo plásticas. El Instituto de Medicina Nuclear tiene la finalidad de impulsar en Sucre los usos de la energía atómica con fines de diagnóstico, terapia e investigación. También forma parte del grupo de institutos médicos, el Instituto de Anatomía Patológica y el Banco de Sangre. Por último, se cuentan el Instituto Experimental de Biología, el Centro de Investigación del Mal de Chagas, y el Instituto de Tecnología de Alimentos. Por otra parte, y como una unidad desconcentrada, depende de la Universidad el Hospital Universitario, construido gracias al apoyo de la Institución y la valiosa cooperación del Dr. Antón Boel Villadsen. A la fecha Programa ALFA III - Proyecto SUMA la Universidad viene encarando la construcción de un nuevo hospital, esta vez Biomédico con el objetivo de otorgar servicios de trasplante de órganos y tratamientos especializados. 1.10.9. Extensión Cultural y Museos Universitarios Asimismo, de la Universidad dependen importantes establecimientos dedicados al arte y la cultura. El Museo “Charcas” de Arte Colonial es el repositorio pictórico más importante de Sucre. El Museo Antropológico y Arqueológico reúne tres mil piezas entre cerámicas, armas, objetos suntuarios y diferentes utensilios de materiales líticos, metálicos, piedras semipreciosas, huesos y madera. La Sala de Etnografía y Folklore muestra las tradiciones, costumbres, vestimenta, rituales, instrumentos musicales, objetos ceremoniales e implementos variados de las distintas culturas que componen Bolivia. El Museo Gutiérrez Valenzuela es un rico muestrario de la suntuosidad del Sucre republicano, exhibiendo mobiliario y ornamentos decimonónicos de gran valor histórico y cultural provenientes de Europa. El Museo de Historia Natural constituye uno de los muestrarios más importantes de nuestra riqueza natural. 20 2012 SUMA El Museo de Anatomía, brinda una completa información en el aprendizaje de los estudiantes, tanto de pregrado, como de los diferentes colegios y escuelas del Departamento. Igualmente, la Institución es depositaria de un invalorable legado archivístico, que es conservado y estudiado en el Centro Bibliográfico, Documental e Histórico, repositorio que es famoso en el mundo y al cual han acudido prestigiosos historiadores e investigadores de todas las latitudes. De otra parte, una de las premisas de la Universidad es el fomento al deporte, de ahí su presencia en todas las disciplinas deportivas a nivel competitivo, como es el caso del Club Universitario Campeón Nacional de la Liga Profesional del Futbol Boliviano el año 2009, así como las varias escuelas en las que se empieza a desarrollar las potencialidades de los niños. II. EL FINANCIAMIENTO DEL ESTADO A LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS AUTÓNOMAS BOLIVIANAS En los últimos veinte años, el tema controversial y hasta traumático de discusión y relación entre la universidad y los gobiernos, en los diferentes períodos, ha sido el financiamiento universitario denotando que no hay mayores problemas con la autonomía académica mientras esté regulada por la economía; por tanto, hay una contradicción manifiesta entre filosofía y economía. 2.1. Estructura de financiamiento de las universidades públicas y autónomas La vigencia plena de la CPE, la Ley Marco de Autonomías y la Ley de Hidrocarburos 3058, han establecido criterios y mecanismos de financiamiento a las universidades públicas autónomas, fijando la siguiente estructura por fuentes de financiamiento: CUADRO 8 > FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y AUTÓNOMAS Recurso Origen I. Financiamiento Público Tesoro General de la Nación 2. Coparticipación Tributaria Ley Marco de Autonomías 3. Impuesto Directo Hidrocarburos (IDH) Ley 3058, DS. 28421 TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management 1. Subvención Ordinaria II. Recursos Propios 1. Tasas y Derechos Autonomía Universitaria 2. Recursos de Capital Autonomía Universitaria III. Préstamos (Aut. Legislativa) Autonomía Universitaria IV. Donaciones Autonomía Universitaria Elaboración propia U.S.F.X.CH. 2012 21 Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina 2.2. Subvención Ordinaria El Artículo 93, parágrafo I, de la Constitución Política del Estado, establece: “Las universidades públicas serán obligatoria y suficientemente subvencionadas por el Estado, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y propios, creados o por cr earse”. La subvención ordinaria es una de las fuentes de financiamiento y consiste en recursos asignados anualmente por el Estado. El mecanismo de asignación ha sido incorporado a la ley financial de cada año y corresponde a un incremento sobre la base de la subvención de la gestión anterior; de acuerdo a la disponibilidad financiera del Estado y, en un porcentaje no mayor a la inflación ejecutada en la gestión pasada. El incremento a la subvención ordinaria es determinado tras largas y penosas negociaciones, a veces extendidas hasta el segundo semestre de gestión. El mecanismo, si bien tiende a ajustar porcentualmente por igual los importes de subvención ordinaria a todas las universidades, resulta injusto por cuanto las universidades parten sobre la base de la asignación otorgada el año 1995, la que refleja una distribución histórica que no obedece a criterios de equidad. El CUADRO 9 muestra la participación porcentual de las universidades en la asignación estatal, así como la asignación por alumno en la gestión 2010. Resto sistema TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management E je Grupo CUADRO 9 > PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE UNIVERSIDADES EN RECURSOS FISCALES DE SUBVENCIÓN ORDINARIA (GESTIÓN 2010) Nº Universidades (Mill $US) % Número Alumnos $US / Alumno 1 UMSA 26 24,3 74.838 351 2 UAGRM 19 17,7 70.176 273 3 UMSS 20 18,4 62.123 319 4 UPEA 7 6,5 15.255 460 Subtotal 72 66,9 222.392 325 1 USFX 11 10,2 39.227 282 2 UATF 5 4,6 16.742 296 3 UTO 7 6,9 21.129 353 4 UAJMS 6 5,5 17.724 333 5 UABJB 4 3,8 14.955 275 6 UNSXX 2 1,6 7.190 237 7 UAP 1 0,5 2.283 237 Subtotal 36 33,1 119.250 300 108 100 341.642 316 Total Sistema Fuente: CEUB y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Programa ALFA III - Proyecto SUMA 22 2012 SUMA El total del financiamiento estatal 2010 como subvención ordinaria alcanzó a 108 millones de dólares. El cuadro refleja la inequidad de dicha asignación, tomando como base de cálculo el número de alumnos matriculados por cada una de las universidades. Se puede observar, por ejemplo, que las universidades del eje tienen un promedio de financiamiento de 325 $us por estudiante, mientras que las universidades chicas tienen un promedio de 300 $us. En el caso de la Universidad de San Francisco Xavier, el promedio es aún menor, con una asignación del 10,2 % del total de recursos fiscales del sistema, resulta 282 $us por alumno. La inequidad en la asignación estatal de la USFX se evidencia también al comparar este índice con la participación en la matrícula nacional, del 11,5 %. Se observa una diferencia negativa del 1,3 %, que en términos monetarios significa 1,4 millones de $us menos que recibió San Francisco Xavier en la Gestión 2010. 2.3. Coparticipación tributaria La Coparticipación Tributaria es entendida como la transferencia de recursos a las universidades públicas proveniente de la recaudación efectiva de las rentas nacionales en el orden del 5%. De acuerdo a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, la coparticipación tributaria es distribuida entre las universidades públicas beneficiarias, de acuerdo al número de habitantes de la jurisdicción departamental en la que se encuentren. Por la aplicación del censo de población del año 2001, la participación de la Universidad de San Francisco Xavier en los impuestos nacionales, se redujo del 7,1 % al 6,4 %. El CUADRO 10 muestra la participación monetaria y porcentual de las universidades públicas en los recursos de coparticipación. CUADRO 10 > PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE UNIVERSIDADES EN RECURSOS FISCALES DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA (GESTIÓN 2010) Grupo Nº (Mill $US) Número Alumnos % $US / Alumno 1 UMSA 40 28,4 74.838 535 2 UAGRM 35 24,5 70.176 492 3 UMSS 25 17,6 62.123 399 4 UPEA 15.255 Subtotal 100 70,5 222.392 447 1 USFX 9 6,4 39.227 231 2 UATF 10 7,3 16.742 619 3 UTO 7 4,7 21.129 316 4 UAJMS 7 4,7 17.724 376 5 UABJB 6 4,4 14.955 413 6 UNSXX 2 1,2 7.190 239 7 UAP 1 0,6 2.283 392 Subtotal 42 29,5 119.250 348 Total Sistema 142 100 341.642 412 Resto sistema Fuente: CEUB y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas U.S.F.X.CH. 2012 23 TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Eje Universidades Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina El total del financiamiento estatal 2010 correspondiente a los recursos de coparticipación tributaria alcanza a 142 millones de dólares. El cuadro muestra la inequidad de dicha asignación, tomando como base de cálculo el número de alumnos matriculados por cada una de las universidades. Se observa que las universidades del eje tienen un promedio de financiamiento de 447 dólares por estudiante, frente a 348 $us de las universidades chicas. En el caso de San Francisco Xavier, la relación es aún menor: 231 $us / alumno. Esta asignación, si bien está establecida por Ley, se torna particularmente injusta para esta Universidad, por cuanto siendo Sucre una ciudad estudiantil, profesionaliza al 11,5 % de la matrícula nacional, con sólo el 6,4 % de los recursos impositivos asignados a las universidades públicas, lo que deja una diferencia negativa de 5,1 %, que en términos monetarios significa 7 millones de dólares menos que esta Universidad recibe. CUADRO 11 > USFX: PROCEDENCIA DE ESTUDIANTES POR DEPARTAMENTO (EN %) Departamento Beni Chuquisaca Cochabamba La paz Oruro Pando Potosí Santa cruz Tarija Total (%) 1,2 60,4 2,1 3,1 2,7 0,1 22,9 4,3 3,1 100 TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Elaboración propia con datos de Servicios Académicos La situación se agrava aún más cuando se compara este porcentaje con el de la matrícula según procedencia; pues, se establece que con el 6,4 % de coparticipación, San Francisco Xavier financia los estudios de prácticamente el 40 % de su matrícula, consistente en alumnos del interior del país, lo que significa una subvención a las obligaciones del resto de las Universidades. 2.4. Impuesto Directo a los Hidrocarburos El artículo 53° de la Ley 2058 de Hidrocarburos, crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos-IDH, que se aplica a la producción de hidrocarburos en su primera etapa de comercialización (Boca de Pozo). La distribución de los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), se rige Programa ALFA III - Proyecto SUMA por el Artículo 57 de la indicada ley y el D.S. 28421 de fecha 21 de octubre de 2005. Este decreto determina las siguientes competencias específicas a las que las universidades deben destinar dichos recursos en sus respectivos Planes Operativos Anuales: • Infraestructura y equipamiento académico. • Procesos de evaluación y acreditación bajo la normativa vigente. • Programas de mejoramiento de la calidad y el rendimiento académico. • Investigación científica, tecnología e innovación en el marco de los planes de desarrollo y producción a nivel nacional, departamental y local. 24 2012 SUMA • Programas de interacción social dirigidos principalmente a poblaciones vulnerables y con altos índices de pobreza. Por su parte las universidades públicas autónomas, en la perspectiva de resguardar dichos recursos valiosos destinados a la inversión, han establecido regulaciones a fin de destinarlos a la inversión académica, solamente a través de la elaboración y aprobación de proyectos. Por efecto de la nueva Ley de Hidrocarburos, la evolución de la renta petrolera nacional en los últimos años ha tenido el comportamiento que exhibe el GRÁFICO 8. GRAFICO 8 > BOLIVIA: INGRESOS GENERADOS POR EL SECTOR HIDROCARBUROS (EN MILLONES DE DOLARES) Fuentes: Unidad de programación Fiscal – Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Servicio de Impuestos Nacionales y YPFB (*) IVA, IUE, IT, RC-IVA. SURTAX GRAFICO 9 > BOLIVIA: TOTAL RENTA PETROLERA NACIONAL 2010 (EN MILLONES DE DOLARES) Producción Nacional: 2.106 millones de dólares Elaboración propia Estado alcanzó a 2.106 millones de dólares, previéndose para 2011 un incremento del 31 % De acuerdo al mencionado D.S., la asignación para las 25 universidades públicas está en el orden del 8.62 % de los recursos departamentales, existiendo adicionalmente un fondo compensatorio para las universidades del eje (La Paz., Cochabamba y Santa Cruz) con lo que éstas perciben mayores recursos. U.S.F.X.CH. 2012 En la gestión 2010, la renta petrolera que recibió el TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management La distribución entre departamentos y TGN se muestra en el GRÁFICO siguiente: Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina CUADRO 12 > Eje Grupo PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE UNIVERSIDADES EN RECURSOS FISCALES DE IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (GESTIÓN 2010) Nº Universidad 1 2 3 4 UMSA UAGRM UMSS UPEA Recursos (Mill $Us) 8 12 8 3 Resto sistema Subtotal 1 2 3 4 5 6 7 UMSFX UATF UTO UAJMS UABJB UNSXX UAP Subtotal Total Sistema Número de Alumnos $Us / Alumno % 11,.9 18,3 13,1 5,1 Número 74.838 70.176 62.123 15.255 % 21,9 20,5 18,2 4,5 102 167 135 213 31 48,5 222.392 65,1 139 5 3 5 7 5 2 5 8,1 5,1 8,1 11,1 8,1 3,0 8,1 39.227 16.742 21.129 17.724 14.955 7.190 2.283 11,5 4,9 6,2 5,2 4,4 2,1 0,7 131 194 244 400 345 265 2.259 32 51,5 119.250 34,9 276 63 100 341.642 100 187 TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Fuente: CEUB y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas El total de recursos percibidos durante 2010 por el Sistema de la Universidad Boliviana alcanzó a 63 millones de $us, de los cuales la USFX percibió 5 millones, es decir 8.1 % de los recursos totales del sistema. Comparando este índice de recursos IDH con el 11,5 %, correspondiente a la matrícula de la USFX respecto a la del sistema, se encuentra un saldo negativo de 3,4 %, que en términos monetarios significa 1,8 millones de $us menos para la Universidad de San Francisco Xavier. 1. La USFX presenta una participación del 11,5 % en la matrícula nacional y 8,1 % en el total de recursos fiscales. En consecuencia, existe una diferencia del 3,4 %, que en términos monetarios representa una diferencia negativa de 10,4 millones de $us. 2. Para 2010, el índice promedio recursos fiscales/alumno para el sistema alcanza a 916 $us y para la USFX, 644 $us, que resulta siendo la penúltima en la distribución. después de la UPEA que no contó con coparticipación tributaria en dicho año. 3. Luego de la presión callejera violenta ejercida por la UPEA sobre la ciudad de La Paz en diciembre de 2011, la Universidad de El Alto a partir de 2012 contará con más de 10 millones de $us anuales adicionales, una vez que los 2.5. Conclusiones sobre inequidad en la asignación total de recursos fiscales a la USFX Si se toma en cuenta el total de recursos del Estado, vale decir, Subvención Ordinaria, Coparticipación e IDH y se lo compara con la matrícula, se pueden establecer algunas conclusiones. Para fines ilustrativos, se toma el caso de la USFX. Programa ALFA III - Proyecto SUMA 26 2012 SUMA poderes ejecutivo y legislativo accedieron a otorgar mediante ley, el 0,35 % del total de las captaciones impositivas del Sistema de la Universidad Boliviana. 4. USFX pasará a ser la última de la lista, ya que recibirá del Estado un menor financiamiento por alumno. Casos extremos que se pueden apreciar, son los financiamientos a la UAP, $us 2.887, y con más de $us 1.000, a las universidades: UATF, UAJMS y UABJB. Por lo expuesto en el punto anterior, la CUADRO 13 > PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE UNIVERSIDADES Eje Grupo EN LA ASIGNACIÓN TOTAL DE RECURSOS Y EN LA MATRÍCULA NACIONAL (GESTIÓN 2010) Nº Universidad % Nº % $US /Alumno UMSA 74 23,6 74.838 21,9 987 2 UAGRM 66 20,9 70.176 20,5 932 3 UMSS 53 16,9 62.123 18,2 853 4 UPEA 10 3,3 15.255 4,5 673 203 64,8 222.392 65,1 911 1 USFX 25 8,1 39.227 11,5 644 2 UATF 19 5,9 16.742 4,9 1.108 3 UTO 19 6,2 21.129 6,2 915 4 UAJMS 20 6,3 17.724 5,2 1.109 5 UABJB 15 4,9 14.955 4,4 1.033 6 UNSXX 5 1,7 7.190 2,1 742 7 UAP 7 2,1 2.283 0,7 2.887 Subtotal 110 35,2 119.250 34,9 924 313 100 341,642 100 916 Elaboración propia con datos del CEUB y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas La Matrícula total de las universidades del eje es 222.392, es decir un 65 % del total nacional, y la matrícula total de las 8 universidades pequeñas 119.250, o sea el 35 %. El financiamiento total estatal para el 27 sistema en 2010 fue de $us 313 millones, de los cuales las universidades del eje recibieron un financiamiento de 203 millones de dólares (64,5%) y el resto de universidades, 110 millones de dólares (35,5%) U.S.F.X.CH. 2012 5. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Resto Sistema (Mill $US) Número de Alumnos 1 Subtotal Total Sistema Recursos Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina 6. En el caso de las transferencias corrientes fiscales (Subvención Ordinaria + Coparticipación) destinadas a gasto corriente, las universidades del eje recibieron 172 millones de dólares (69%) y las 8 restantes 78 millones de dólares (31%), lo que demuestra que las universidades llamadas chicas o que no se encuentran en el eje, tienen menores condiciones financieras para afrontar sus gastos operativos o de funcionamiento. CUADRO 14 > PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE UNIVERSIDADES Eje Grupo EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE SUBVENCIÓN Y COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA Y EN LA MATRÍCULA NACIONAL (GESTIÓN 2010) Nº Universidad Resto Sistema Número Alumnos % % $us / Alumno 1 UMSA 66 26,6 74.838 21,9 886 2 UAGRM 54 21,6 70.176 20,5 765 3 UMSS 45 17,9 62.123 18,2 718 4 UPEA 7 2,8 15.255 4,5 460 172 69,0 222.392 65,1 772 Subtotal TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management (Mill $us) 1 UMSFX 20 8,1 39.227 11,5 513 2 UATF 15 6,1 16.742 4,9 914 3 UTO 14 5,7 21.129 6,2 669 4 UAJMS 13 5,0 17.724 5,2 709 5 UABJB 10 4,1 14.955 4,4 688 6 UNSXX 4 1,4 7.190 2,1 477 7 UAP 2 0,6 2.283 0,7 628 78 31,0 119.250 34,9 648 250 100 341.642 100 729 Subtotal Total Sistema Elaboración propia con datos del CEUB y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Programa ALFA III - Proyecto SUMA 28 2012 SUMA CUADRO 15 > PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE UNIVERSIDADES Resto Sistema Eje Grupo EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE SUBVENCIÓN Y COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA Y EN EL GASTO POR REMUNERACIONES (GESTIÓN 2010) Nº 1 2 3 4 Subtotal 1 2 3 4 5 6 7 Subtotal Ingreso Universidad (Mill $us) 66 54 45 7 172 20 15 14 13 10 4 2 78 250 UMSA UAGRM UMSS UPEA UMSFX UATF UTO UAJMS UABJB UNSXX UAP Total Sistema Gasto Sueldos % 26,6 21,6 17,9 2,8 69,0 8,1 6,1 5,7 5,0 4,1 1,4 0,6 31,0 100 (Mill $us) 51 46 40 6 144 19 12 12 11 9 4 1 69 212 % 24,1 21,8 18,7 3,0 67,6 9,1 5,9 5,8 5,0 4,3 1,7 0,6 32,4 100 % Gasto / Ingresos 77,2 86,0 89,1 92,1 83,7 96,1 81,5 87,7 84,9 88,0 103,4 84,6 88,9 85,3 Elaboración propia con datos del CEUB y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 2. 3. Congelamiento del valor de la Subvención Ordinaria, siendo que ésta sólo es indexada de acuerdo a la ley financial en porcentajes menores incluso a los de la inflación anual (3 % en 2009, 2% en 2010, y 2 % en 2011), hecho que pone en una considerable desventaja a algunas universidades, una vez que la base de cálculo es la subvención del año 1995. Reducción de las estimaciones de los recursos de coparticipación, dada la emisión de Certificados de Crédito Fiscal por el Gobierno Nacional, para el pago de impuestos, de cuyos recursos las universidades no coparticipan. Tendencia a la gratuidad en la Educación Superior, que ocasiona la disminución de 29 2.6.2. Incrementos en materia de Gastos 1. Gran cantidad de recursos financieros por concepto de beneficios sociales a docentes y administrativos, que se jubilan en previsión de la nueva ley de pensiones o que se retiran en aplicación de la ley financial, que establece la restricción del tope salarial en el sector público. 2. Las reposiciones salariales otorgadas anualmente a docentes y Administrativos ante exigencia de los sectores por efecto de la inflación. 3. El crecimiento en gasto corriente derivado de nueva infraestructura y equipamiento por la ejecución de programas de inversión con recursos IDH. U.S.F.X.CH. 2012 1. recursos propios en las universidades, situación que es también generada en el sector estudiantil por la exigencia de no pagar matrículas y otros valores y derechos establecidos. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management 2.6. Políticas de Estado vigentes para las Universidades Públicas 2.6.1. Restricciones en materia de Ingresos Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina 4. Incremento del número de becas por exigencia del sector estudiantil. 5. Incremento del aporte patronal solidario del 3 % derivado de la aprobación de la nueva Ley de Pensiones. A manera de conclusión, puede indicarse que las universidades componentes del sistema nacional difieren entre sí por su historia, tamaño y complejidad, pero también por su entorno y ubicación, lo cual determina el tipo de relaciones que mantienen con el Estado. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Se dice que la situación que vivimos en materia de financiamiento viene del pasado y que las universidades no poseen autonomía financiera, al menos análoga a la que poseen en materia académica y administrativa; los recursos se siguen aplicando según patrones históricos, sin referencia alguna a la calidad de la gestión. c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuentas no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la forma y el resultado de su aplicación. d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. Los sistemas que regula la ley 1178 son: a) Para programar y organizar las actividades: 1. Programación de Operaciones. 2. Organización Administrativa. 3. Presupuesto. b) Para ejecutar las actividades programadas: El financiamiento de la mayoría de las universidades del sistema depende, en gran medida, del gobierno central. La matrícula que pagan los estudiantes suele ser mínima. 1. Administración de Personal. 2. Administración de Bienes y Servicios. 3. Tesorería y Crédito Público. 2.7. Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental 4. Contabilidad Integrada. Las Universidades Públicas y Autónomas, por mandato de lo establecido en el artículo 3° de la Ley 1178, al igual que todas las instituciones públicas en Bolivia, se encuentran en el ámbito de aplicación de la Ley de Administración y Control Gubernamental, la que regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. La Ley de Administración y Control Gubernamental, más conocida como Ley SAFCO establece Normas Básicas de administración y Control para una administración financiera homogénea de las instituciones públicas, con el objeto de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público. b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros. Programa ALFA III - Proyecto SUMA c) Para controlar la gestión del Sector Público: 1. Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior 2.8. El Sistema de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA) En abril de 1999, una misión del Banco Mundial evaluó las necesidades de reestructurar el Proyecto de Descentralización Financiera y Responsabilidad – ILACO II del convenio N° 033-BO, suscrito entre el Gobierno de la República de Bolivia y el Banco Mundial, y determinó un plan de acción para continuar apoyando el desarrollo e implantación de un nuevo Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa – SIGMA, sobre la base de los cambios conceptuales en los órganos rectores de los sistemas que regulan las Leyes 1178 “Ley de Administración y Control Gubernamentales”, 1654 “Ley de Descentralización Administrativa” y 1551 “Ley de Participación Popular”. Con el plan de acción acordado, el Proyecto llegaría a cumplir el objetivo crítico de generar información financiera útil, oportuna y confiable para el uso del 30 2012 SUMA Con base en el acuerdo logrado con el Banco Mundial, el Proyecto diseñó, desarrolló y puso en marcha, en las entidades del Sector Público, el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa, SIGMA. El SIGMA, fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 25875 de fecha 18 de agosto de 2000, para su implantación obligatoria en todas las entidades del sector público, previstas en el artículo 3 de la ley 1178, en forma de prueba de septiembre a diciembre del 2000 y oficialmente a partir del 2 de enero del 2001 hasta la fecha. La aprobación del Sistema se complementó con el Decreto Supremo N° 26455 de 19 de diciembre de 2001, en el que se estableció las responsabilidades del uso y administración de información que se genera y transmite a través de los sistemas informáticos en el marco del SIGMA. Asimismo, amplió el ámbito de aplicación del Decreto Supremo N° 25875 a las unidades administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial, previstas en el Artículo 4° de la Ley N° 1178. • Gestión de recursos en un marco de absoluta transparencia. • Generación de información útil, oportuna y confiable. • Promover economía, eficiencia y efectividad en la gestión pública. • Interrelacionar los sistemas de administración financiera con los sistemas de control interno y externo. 31 La financiación universitaria debe regirse por unos criterios claros, objetivos y estables, de manera que cada institución pueda conocer con la suficiente antelación los recursos que puede obtener, con un margen de error que dependa en gran medida de la actuación de la propia universidad. Se debe tener presente que el modelo de financiación es un importante indicador del grado de autonomía de las universidades y de las políticas que cada una de ellas establece. El modelo de financiación de las universidades, como el de cualquier institución, revela a través de los criterios presupuestarios utilizados, la importancia que se le da a unos objetivos u otros. Así pues, tratándose de una institución de carácter social, la financiación de las universidades denota los intereses y las políticas del Estado. Por tanto, resulta imprescindible, antes de proponer un nuevo modelo de financiación estatal para las universidades públicas y autónomas bolivianas, conocer el marco constitucional y legal en el que se desenvuelven; así como las políticas de Estado que se encuentran vigentes en materia educativa. En el caso de Bolivia, la actual Constitución Política del Estado (CPE), cuyo texto fue aprobado por referéndum constituyente en enero de 2009, define un nuevo modelo de Estado en el que “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, Libre, Independiente, Soberano, Democrático, Intercultural, Descentralizado y con Autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”. En lo referente a la Educación, la CPE en su artículo 77, parágrafo I señala: “La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla”. Por su artículo 81, se establece que la Educación es obligatoria hasta el bachillerato y la educación fiscal es gratuita en todos sus niveles, hasta el superior. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management El SIGMA interactúa con los Sistemas de Planificación e Inversión Pública mediante la Programación de Operaciones y el Presupuesto, y envía información sobre resultados de gestión al Sistema de Seguimiento de Resultados SISER. Sus objetivos son los siguientes: III. PROPUESTA DE UN MODELO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA A LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS AUTONOMAS BOLIVIANAS 3.1. Marco constitucional, legal y académico U.S.F.X.CH. 2012 Ministerio de Hacienda, las entidades del Sector Público y la ciudadanía en general. Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina Por su parte, el artículo 82 define las obligaciones del Estado para el sistema educativo nacional: departamentales, municipales y propios, creados o por crearse. I. El Estado garantizará el acceso a la educación y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad. II. Las universidades públicas, en el marco de sus estatutos, establecerán los mecanismos de participación social de carácter consultivo, de coordinación y asesoramiento. II. El Estado apoyará con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades económicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo, mediante recursos económicos, programas de alimentación, vestimenta, transporte, material escolar; y en áreas dispersas, con residencias estudiantiles, de acuerdo con la ley. III. Las universidades públicas establecerán mecanismos de rendición de cuentas y transparencia en el uso de sus recursos, a través de la presentación de estados financieros a la Asamblea Plurinacional Legislativa, a la Contraloría General y al Órgano Ejecutivo. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Han sido muchos los acontecimientos que en estos Para el nivel de Educación Superior, el artículo 91 últimos años han influenciado el pensamiento y de la CPE a la letra señala: la acción de la universidad pública y autónoma en I. La educación superior desarrolla procesos nuestro país, considerando que es precisamente el de formación profesional, de generación y Sistema de la Universidad Boliviana la expresión divulgación de conocimientos orientados genuina y de representación histórica de la al desarrollo integral de la sociedad, para lo Educación Superior Boliviana. Lo cual ratifica cual tomará en cuenta los conocimientos su posición respecto a que la atención de las universales y los saberes colectivos de las aspiraciones sociales del pueblo boliviano pasa naciones y pueblos indígena originario por la formulación de un proyecto nacional de desarrollo. campesinos. II. La educación superior es intracultural, intercultural y plurilingüe, y tiene por misión la formación integral de recursos humanos con alta calificación y competencia profesional; desarrollar procesos de investigación científica para resolver problemas de la base productiva y de su entorno social; promover políticas de extensión e interacción social para fortalecer la diversidad científica, cultural y lingüística; participar junto a su pueblo en todos los procesos de liberación social, para construir una sociedad con mayor equidad y justicia social. Respecto al financiamiento estatal, como se ha señalado anteriormente, el artículo 93 de la CPE señala: I. 3.2. El Modelo de Corresponsabilidad Estado-Universidades Públicas Autónomas La propuesta de modelo de “sostenibilidad financiera de las universidades públicas autónomas bolivianas”, tiene su base en la definición pactada de competencias concurrentes entre el Estado y las universidades. Vale decir, que apunta a un modelo de Corresponsabilidad entre el Estado y las universidades . Por tanto, el aporte más importante del modelo sugiere examinar y redefinir las relaciones EstadoUniversidad y Sociedad-Universidad. El modelo establece que el Estado deberá: Las universidades públicas serán obligatoria y suficientemente subvencionadas por el 1. Estado, independientemente de sus recursos Programa ALFA III - Proyecto SUMA Otorgar el suficiente financiamiento para el desarrollo de las universidades. 32 2012 SUMA 2. Asignar y distribuir equitativamente el financiamiento estatal. 3. Otorgar igualdad de oportunidades a los De acuerdo con estos principios, se propone un modelo de financiación que posibilite alcanzar los estudiantes y las universidades. siguientes objetivos: Otorgar facilidades para diversificar fuentes de financiamiento. 1. Suficiencia financiera. 4. 5. 2. Otorgar la libertad académica para el ejercicio 2. libre de la autonomía universitaria, con miras a establecer un escenario de competitividad y 3. calidad académicas. 4. Por su parte, las Universidades públicas y autónomas deberán: 5. 1. Manejar con eficiencia, eficacia y licitud los recursos financieros otorgados. 2. Mejorar los niveles de calidad y pertinencia de los procesos académicos. El modelo responde a los siguientes principios de la financiación universitaria, con los cuales debe ser coherente: 1. a) Las universidades deben mejorar su eficiencia y su calidad. Equidad en la asignación y distribución. Igualdad de oportunidades. Eficiencia interna. Calidad y Pertinencia académicas. 3.2.1. Ámbito competencial del Estado Es responsabilidad del Estado el otorgar el suficiente financiamiento a las universidades públicas y autónomas; así como distribuir equitativamente dichos recursos. El modelo propuesto define los siguientes mecanismos, de acuerdo a cada una de las fuentes Las universidades deben avanzar en la de financiamiento que conforman los recursos igualdad de oportunidades. fiscales. Fuente de financiamiento: Subvención Ordinaria Mecanismo de asignación inicial: Número de matriculados por Universidad. Indicador de eficiencia (Costo Recursos Humanos/ alumno) Índice de inflación de gestión pasada Crecimiento vegetativo promedio (5años) Prueba de Admisión única a Nivel Nacional. No. Plazas definidas según estudio de mercado laboral y con base en el promedio de crecimiento de los últimos 5 años. Mecanismo de ajuste anual: Mecanismo de control: 33 U.S.F.X.CH. 2012 Mecanismo de reasignación: TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Objetivos: Suficiencia Financiera p/funcionamiento Equidad en la asignación estatal Eficiencia interna Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina Esta fórmula lineal, si bien no es la perfecta, permite alcanzar equidad en la asignación del Estado, por estudiante. Sin embargo, para que el mecanismo no sea distorsionado, ante políticas de masificación por parte de algunas universidades, debería establecerse un mecanismo de control. Este mecanismo podría constituir una Prueba Única de Admisión a nivel Nacional, a fin de establecer los puntajes mayores. El número de plazas por Universidad estaría determinado en función de un estudio del mercado laboral y el promedio del crecimiento vegetativo anual de los últimos 5 años. Anualmente, se ajustaría también la subvención ordinaria para cada universidad, en función de los índices de inflación de la gestión pasada. Tal mecanismo permitiría que las Universidades compitan por los mejores estudiantes, los cuales, al matricularse determinarían la magnitud de la subvención ordinaria de cada Universidad. El Estado continuará siendo la principal fuente de recursos de las universidades públicas. La asignación de estos recursos, sin embargo, debe estar condicionada a un mejoramiento del desempeño de cada una de las universidades; por tanto, se propone un mecanismo de ajuste. Asignación de la Subvención Ordinaria de acuerdo al Modelo En función de los datos disponibles de la gestión 2010, el nuevo modelo de financiación, aplicando el Mecanismo de Asignación Inicial, arrojaría los siguientes datos de subvención ordinaria por universidad: Eje Nº Asignación Actual Universidad Mill $Us Asignación Inicial % Mill $Us % Variación Mill $Us % 1 UMSA 26,3 24,3 23,7 21,9 -2,6 -2,4 2 UAGRM 19,2 17,7 22,2 20,5 3,0 2,8 3 UMSS 19,8 18,4 19,6 18,2 -0,2 -0,2 4 UPEA 7,0 6,5 4,8 4,5 -2,2 -2,0 72,3 66,9 70,3 65,1 -2,0 -1,8 Subto- Resto Sistema TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Grupo CUADRO 16 > ASIGNACIÓN INICIAL DE RECURSOS DE SUBVENCIÓN ORDINARIA tal 1 USFX 11,1 10,2 12,4 11,5 1,3 1,2 2 UATF 4,9 4,6 5,3 4,9 0,3 0,3 3 UTO 7,5 6,9 6,7 6,2 -0,8 -0,7 4 UAJMS 5,9 5,5 5,6 5,2 -0,3 -0,3 5 UABJB 4,1 3,8 4,7 4,4 0,6 0,6 6 UNSXX 1,7 1,6 2,3 2,1 0,6 0,5 7 UAP 0,5 0,5 0,7 0,7 0,2 0,2 35,7 33,1 37,7 34,9 2,0 1,8 108,0 100 108,0 100 Subtotal Total Sistema Elaboración propia Programa ALFA III - Proyecto SUMA 34 2012 SUMA Mecanismos de reasignación de la subvención Ordinaria de acuerdo a Indicadores de desempeño Estos indicadores cumplen una función útil en la evaluación de la gestión financiera de las universidades, aunque no lo dicen todo. Se pueden organizar en tres grupos: a) Indicadores de Insumos b) Indicadores de resultados c) Indicadores de procesos Indicadores de Resultados: a) Número de titulados / Año. b) Número de programas acreditados c) Porcentaje de aprobados en exámenes d) Grado de impacto de las publicaciones e) Cantidad de investigadores, que se aplican en los procesos productivos y administrativos, etc.etc. Indicadores de Proceso: Entre algunos, puede sugerirse utilizar los siguientes, a) Permanencia estudiantil. más exigentes o seleccionar aquellos que se viera por b) Tiempo promedio de revisión de los trabajos de los alumnos. conveniente, en cada una de las etapas acordadas entre c) aunque a nivel de cada país se podrían construir algunos Tiempo que demoran los trámites. el Estado y las Universidades. Dependiendo de la particularidad de los contextos nacionales en los que se desenvuelven las universidades públicas, a través de un proceso gradual pactado entre el Estado y las Universidades, se definirían los indicadores a aplicar en cada una de las etapas, previa evaluación de los resultados alcanzados por su aplicación. Alumnos /Año b) Alumnos/Titulados c) Alumnos/Docente d) Administrativo/Docente e) Administrativo/Alumno f) Costo alumno año g) Costo por titulación h) Costo en Recursos Humanos/Alumno i) Captación de recursos propios por Universidad j) Publicaciones/Docentes k) Investigadores/Docentes l) Horas/Docente m) Docente a Tiempo Completo/ Total Docentes 35 Para el caso de Bolivia, por ser de interés del Estado y las Universidades, el alcanzar inicialmente niveles de eficiencia en el uso de los recursos fiscales, sobre todo en lo correspondiente a los gastos en remuneraciones, que en algunos casos se deben a elevadas burocracias, el modelo propone; en una 1° FASE, utilizar como mecanismo de reasignación el indicador “Costo de Recursos Humanos/Alumno”. Calculamos inicialmente el índice de eficiencia comparando, para el caso de la USFX, los índices de gastos en sueldos y participación en matrícula (2,4 %), CUADRO 17. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management a) U.S.F.X.CH. 2012 Indicadores de Insumos: Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina CUADRO 17 > GASTO EN REMUNERACIONES POR UNIVERSIDAD Y ALUMNO Eje Grupo (GESTIÓN 2010) CALCULO DEL INDICE DE EFICIENCIA 1 UMSA 51 24,1 74.838 21,9 Gasto ($Us / Alumno) 683,9 2 UAGRM 46 21,8 70.176 20,5 657,9 -1,2 3 UMSS 40 18,7 62.123 18,2 639,9 -0,5 4 UPEA 6 3,0 15.255 4,5 423,5 1,4 143 67,6 222.392 65,1 645,6 -2,6 Nº Universidad Gasto Sueldos Mill $Us TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Resto Sistema Subtotal Matrícula % No. % Índice Eficiencia -2,2 1 USFX 19 9,1 39.227 11,5 492,7 2,4 2 UATF 12 5,9 16.742 4,9 744,6 -1,0 3 UTO 12 5,8 21.129 6,2 586,9 0,3 4 UAJMS 11 5,0 17.724 5,2 601,5 0,2 5 UABJB 9 4,3 14.955 4,4 605,4 0,1 6 UNSXX 4 1,7 7.190 2,1 492,8 0,4 7 UAP 1 0,6 2.283 0,7 531,7 0,1 68 32,4 119.250 34,9 575,8 2,6 211 100 341.642 100 621,2 0,0 Subtotal Total Sistema Elaboración propia Para fines de la aplicación del mecanismo de reasignación, Las reasignaciones financieras deben estar precedidas el índice de eficiencia positivo del 2,4 % de la USFX lo aplicamos sobre la asignación total de Subvención (108 Mill) para compensar monetariamente el buen uso de los recursos, cuyo resultado es de 2,6 millones de dólares, los que acumulados a los 12,4 millones de la asignación inicial, totalizan 15 millones de asignación definitiva, CUADRO 18. La participación de la USFX sube del 10,2 % al 13,9 %. Programa ALFA III - Proyecto SUMA de una estandarización de tasas y valores universitarios en todo el Sistema de la Universidad Boliviana, hasta alcanzar mínimamente el 20% de recursos propios en cada universidad con relación al total de los presupuestos, a fin de otorgar incentivos a las universidades que generen mayores recursos y disminuyan su dependencia del financiamiento estatal. 36 2012 SUMA CUADRO 18 > REASIGNACIÓN DE RECURSOS DE SUBVENCIÓN ORDINARIA DE ACUERDO AL ÍNDICE DE EFICIENCIA Grupo Asignación Actual Nº Resto Sistema Eje 1 2 3 4 Subtotal 1 2 3 4 5 6 7 Subtotal Total Sistema Universidad UMSA UAGRM UMSS UPEA USFX UATF UTO UAJMS UABJB UNSXX UAP Mill $US 26,3 19,2 19,8 7,0 72,3 11,1 4,9 7,5 5,9 4,1 1,7 0,5 35,8 108,0 % 24,3 17,7 18,4 6,5 66,9 10,2 4,6 6,9 5,5 3,8 1,6 0,5 33,1 100 Reasignación Mill $US 21,3 20,9 19,1 6,4 67,6 15,0 4,2 7,1 5,8 4,8 2,7 0,8 40,5 108,0 % 19,7 19,3 17,6 5,9 62,5 13,9 3,9 6,5 5,4 4,5 2,5 0,8 37,5 100 Variación Mill $US % -5,0 1,7 -0,8 -0,7 -4,7 3,9 -0,7 -0,5 -0,1 0,7 1,0 0,3 4,7 -4,6 1,6 -0,7 -0,6 -4,3 3,7 -0,7 -0,4 -0,1 0,7 1,0 0,3 4,3 Elaboración propia b) Fuente de financiamiento : Coparticipación Tributaria Igualdad de oportunidades para los estudiantes y las universidades. Eficiencia interna Mecanismo de asignación Inicial: Por población departamental (territorial) Mecanismo de reasignación: Matrícula según procedencia u origen. De acuerdo a captaciones efectivas en impuestos nacionales. Conciliaciones anuales inter universidades. Mecanismo de control: Este factor de distribución estaría destinado a otorgar “igualdad de oportunidades” a los estudiantes y las universidades públicas del sistema, asignando recursos de acuerdo a la población departamental y/o la población en edad de estudios universitarios (19-23 años). Sin embargo, por sí solo tal mecanismo no constituiría un indicador completo. Si bien este factor establecería una asignación fiscal percápita, y ésta definiría el tamaño 37 de la coparticipación tributaria de cada universidad; éstas, podrían con dichos recursos tal vez no prestar sus servicios de profesionalización a la población departamental potencial respectiva y/o tener niveles de ineficiencia en el uso de los recursos. Por tanto, se considera que dichos recursos deberían ser ajustados en función de los costes que representan los estudiantes del interior para cada universidad. U.S.F.X.CH. 2012 Mecanismo de ajuste anual: TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Objetivos: Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina Mecanismo de reasignación Coparticipación tributaria de la El modelo considera, entonces, la necesidad de aplicar en los recursos de coparticipación tributaria, el mecanismo de reasignación o ajuste (+)(-) al interior del sistema universitario público, en función de la procedencia o el origen de los estudiantes matriculados, lo que estaría representado por la variable“competitividad”, implicando un reconocimiento financiero a las universidades con mayor convocatoria nacional. CUADRO 19 > ASIGNACIÓN Y REASIGNACIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA Universidad Mill $US % Asignación Inicial Mill $US % Variación Mill $US % USFX 9,1 6,4 9,1 6,4 0,0 0,0 UATF 10,4 7,3 10,4 7,3 0,0 0,0 Total 19,5 13,7 19,5 13,7 0,0 0,0 Universidad TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Asignación Actual Asignación Actual Mill $Us % Reasignación Mill $Us Variación % Mill $Us % USFX 9,1 6,4 12,8 9,0 3,7 2,6 UATF 10,4 7,3 6,7 4,7 -3,7 -2,6 Total 19,4 13,7 19,5 13,7 0,0 0,0 Elaboración propia c) Fuente de financiamiento : Impuesto Concursable de Proyectos de Inversión. Estos recursos estarían destinados exclusivamente al Directo a los Hidrocarburos (IDH) mejoramiento de la calidad educativa, procesos de Los recursos del IDH serían distribuidos linealmente en un 50 % para las universidades del evaluación y acreditación, y al fortalecimiento de sistema y en un 50 % para la creación de un Fondo la investigación y la interacción social universitaria. Programa ALFA III - Proyecto SUMA 38 2012 SUMA Calidad y Pertinencia académicas Fortalecimiento de la inversión. Competitividad en la calidad. Fortalecimiento de la investigación vinculada a la productividad. 50 % distribuido linealmente por universidades. 50 % para la Creación de un Fondo Nacional para proyectos concursables. De acuerdo a captaciones efectivas IDH. Pares evaluadores externos para la evaluación de proyectos. Prioridades de Planes Estratégicos. Necesidades identificadas en procesos de evaluación externa. Infraestructura y equipamiento académico Proyectos de mejoramiento académico Procesos de evaluación y acreditación Procesos de investigación Procesos de interacción social Mecanismo de asignación: Mecanismo de ajuste anual: Mecanismo de control: Competencias a desarrollar: 3.2.2. Ámbito Universidades competencial de las Como es de responsabilidad de las universidades públicas autónomas bolivianas, el desarrollar la educación superior con niveles de eficiencia, eficacia, licitud, calidad y pertinencia académica, el modelo propone que, para alcanzar dichos indicadores, las universidades incorporen en sus sistemas herramientas de gestión. 3.3. Herramientas para garantizar el funcionamiento del modelo de sostenibilidad financiera El modelo propone trabajar en dos dimensiones: Una primera dimensión, la referida a la mejora de los sistemas de gestión estratégica, donde la interrelación de la Planificación Estratégica, la Evaluación Institucional 39 Un segundo momento, es el referido a la mejora de los sistemas operativos de uso y manejo de los recursos universitarios, para alcanzar niveles de eficacia y eficiencia, a través de la implementación de los Sistemas de Gestión por Resultados, Transparencia y Rendición de Cuentas. Veamos los que corresponden a la primera dimensión: 3.3.1. La Planificación Estratégica, la Evaluación Institucional y la Gestión de Calidad. Se pretende responder a lo que se podrían llamar los grandes retos o desafíos de la Universidad, e identificar las principales debilidades que ella presenta para la puesta en marcha de nuevos procesos de gestión y mejora de la calidad y la pertinencia. El modelo de financiación o de sostenibilidad financiera, debe estar acompañado de un proceso de perfeccionamiento o puesta en marcha, de los procesos de Planificación Estratégica (PE), Evaluación Institucional (EI) y Gestión de Calidad (GC). TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Ahora bien, el modelo de sostenibilidad financiera de las universidades públicas autónomas, no puede avanzar por sí solo, sino que debe estar acompañado de un cambio de actitud de las propias universidades; y éste debe darse a través de un proyecto de intervención, compatible y que tiene que ver con la modernización de los sistemas de gestión universitaria. y la Gestión de Calidad, conforman un círculo dinámico de calidad, y son operadores y la garantía del cumplimiento de los fines de la Universidad. U.S.F.X.CH. 2012 Objetivos: Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina GRAFICO 10 > EL CIRCULO DE CALIDAD EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Está claro que la propuesta se enmarca dentro de un modelo integral de gestión y de búsqueda de calidad. Apunta hacia una mayor participación y, sobre todo, el compromiso de todos los elementos de la institución en los procesos de planificación, evaluación y puesta en marcha de planes de calidad. Las tres herramientas mencionadas plantean la necesidad de elaborar planes de acción. La EI, a pesar de ser una tarea fundamentalmente evaluativa, cobrará sentido en la medida en que dé lugar a la formulación de una serie de acciones de mejora. En cuanto a la PE, es evidente que el elemento central de su articulación es la consecución de un plan basado en el análisis de los entornos interno y externo, y de su evolución hacia el medio y el largo plazos. En GC, la realización de un plan estratégico es también un elemento principal. Ahora bien, mientras que la GC elabora sus planes de acción con base en indicadores o elementos de información verificables, en la PE cobra gran relevancia el elemento prospectivo. En GC, la formulación de los planes está mucho más ligada al presente inmediato, lo que lleva aparejada la necesidad de aportar una gran flexibilidad y adaptación continua e inmediata a dicho presente (feed-back). En definitiva, mientras que la PE elabora sus planes anticipando el futuro, en la GC estos planes están elaborados por y para el presente, pero deben variar y adaptarse evolutivamente a él. Programa ALFA III - Proyecto SUMA 3.3.2. La Gestión por Resultados y los Sistemas de Transparencia y Rendición de Cuentas. Las relaciones Estado-Universidad en las décadas pasadas, se han caracterizado básicamente por un Estado benevolente y ausente del quehacer universitario, con un rol relativamente abstinente, concentrado solamente en la transferencia de recursos a las universidades, sin ocuparse de los niveles de eficiencia y calidad universitaria. El escenario actual, encuentra a los actores universitarios con nuevos desafíos, en los que las funciones y tareas de la universidad la ubican en su papel de mediadora cultural entre la sociedad y el Estado. Las universidades públicas autónomas bolivianas deben buscar los espacios de relación más expeditos con el Estado y la Sociedad. En virtud de este contexto cambiante y la complejidad del futuro, las universidades públicas y autónomas bolivianas están obligadas a transitar de una administración tradicional a una administración moderna, es decir, a una administración universitaria basada en la Gestión o la búsqueda de resultados; donde los indicadores de eficacia y eficiencia son indispensables. También están obligadas, en los tiempos actuales a establecer sistemas de gestión transparentes y de rendición de cuentas a la sociedad, que es la que las soporta a través de sus impuestos. 40 2012 SUMA La modernidad exige que las Universidades estén a la vanguardia en la aplicación de nuevas tecnologías de gestión institucional, donde los resultados que se logren puedan satisfacer la demanda creciente de nuevos servicios orientados a la generación de valor público (valor agregado). Por tanto, resulta necesario que las universidades públicas autónomas vuelquen sus prioridades hacia una modalidad de trabajo de gestión por resultados, y que sus logros puedan ser compartidos, tanto en la gestión como en sus beneficios, con toda la comunidad universitaria y la ciudadanía en general. Así, la gestión por resultados está orientada a solucionar los problemas universitarios implementando “sistemas de medición del desempeño”, que deben permitir mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios universitarios, donde la Planificación Estratégica Institucional y la Programación Operativa Anual se consideran los principales instrumentos de cumplimiento y referencia para su desarrollo. La Gestión por Resultados en las Universidades Públicas y Autónomas tiene los siguientes objetivos: • Mejorar el desempeño institucional basado en indicadores de medición. • Generar un apoyo del entorno autorizador para la coproducción de productos (Normas Bienes y Servicios). • Otorgar viabilidad técnica y política a la estrategia universitaria, afianzando la legitimidad. • Lograr niveles de eficiencia en el uso de los recursos universitarios. Un Sistema de Transparencia Uno de los desafíos más importantes por resolver en el sistema público universitario es cómo vincular la transparencia y el acceso a la información a un 41 La ética y probidad universitarias requieren el establecimiento de mejores prácticas universitarias, de manera que se premie la buena gestión y castigue severamente a quienes generan daño. Esto implica abrir aún más las puertas de la Universidad, para permitir el acceso a la información y los resultados de gestión, y así contribuir con prácticas adecuadas al nuevo Estado Plurinacional. Para que la política de transparencia universitaria opere dentro de los márgenes deseados, es importante incorporar nuevos enfoques y modalidades de trabajo dentro de la gestión universitaria, de manera que el fin no sea simplemente la rendición de cuentas, sino todo un enfoque sistémico de gestión por resultados. No es porque no haya información y las prácticas sean de alta incertidumbre, sino por la ausencia de prácticas efectivas que permita a la universidad hacer conocer las gestiones y los resultados logrados, la opinión de la población es cada vez más adversa, y obviamente da lugar a pensar que no se trabaja con la suficiente transparencia. El modelo de sostenibilidad financiera de las universidades públicas y autónomas bolivianas, requiere que el sistema de transparencia proporcione niveles de confianza al Estado para garantizar la continuidad del financiamiento fiscal; y a la sociedad en su conjunto, para lograr una imagen de las universidades, en el sentido de que sus impuestos están siendo bien invertidos en el desarrollo de la educación superior. En este sentido, la Transparencia Universitaria debe constituirse en un derecho que tienen los ciudadanos a conocer cómo son utilizados los recursos universitarios y cuáles los logros alcanzados; debe ser, además de aplicación para todos los Niveles de la Universidad (Central, Facultativo y Carreras), así como para todos los estamentos que participan en el Cogobierno Docente – Estudiantil. La aplicación de la gestión de Transparencia Universitaria debe permitir: • Mejorar la imagen institucional. • Buscar una gestión de calidad a través de buenas prácticas universitarias, eficaces y eficientes, tanto en el nivel de unidades organizacionales como facultativas. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management Al ser un proceso estratégico y técnico político, la gestión por resultados parte de relacionar a la comunidad universitaria y ciudadanos, ambas partes deben acordar resultados clave (concretos) que surgen de las prioridades establecidas en los planes estratégicos de desarrollo y de la planificación operativa en particular. proceso de rendición participativa de cuentas, para mejorar el desempeño global. U.S.F.X.CH. 2012 El Sistema de Gestión por Resultados Gestión Financiera Sostenible de las Universidades en América Latina • • • • • • • Ejercer plenamente los deberes y responsabilidades, en el marco de la norma vigente. Responsabilizarse públicamente sobre los actos y/u omisiones cometidos. Informar a la comunidad universitaria y a la sociedad sobre la gestión y los logros universitarios. Rendir cuentas en forma programada y cotidiana. Contribuir a la generación de una cultura de transparencia global, con la práctica de principios y valores universitarios. Modernización, innovación y desarrollo tecnológico de la Universidad. Abrir las puertas de la gestión universitaria a la sociedad. Para lograr el establecimiento de la propuesta, es importante generar la institucionalidad suficiente para trabajar en forma progresiva en todas las instancias, tanto de Gobierno como de la misma gestión universitaria; por tanto, la creación de una Unidad de Transparencia Universitaria y la delegación de responsabilidades en cada una de las unidades facultativas es de vital importancia. TOWARDS SUSTAINABLE Financial Management La Rendición de Cuentas La Rendición de Cuentas es la responsabilidad institucional de responder ante los actores fundamentales (comunidad universitaria, actores y sociedad) por los resultados y la gestión en la implementación de las políticas universitarias, las estrategias institucionales, los planes y los presupuestos operativos de manera honesta, transparente y receptiva. Las universidades deben rendir cuentas al Estado y a la Sociedad, en virtud de que la educación superior es un bien público y, como tal, sobre ella la sociedad tiene el derecho a conocer cómo y con qué criterios se está gastando su dinero, además de controlar la calidad del producto de la Universidad. GLOSARIO SUB: Sistema de la Universidad Boliviana CPE: Constitución Política del Estado CEUB: Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana USFX: Universidad San Francisco Xavier UMSA: Universidad Mayor de San Andrés UPEA: Universidad Pública de El Alto UMSS: Universidad Mayor de San Simón UTO: Universidad Técnica de Oruro UATF: Universidad Autónoma Tomás Frías UNSXX: Universidad Nacional de Siglo XX UAJMS: Universidad Autónoma Juan Misael Saracho UAGRM: Universidad Autónoma Gabriel René Moreno UABJB: Universidad Autónoma del Beni José Ballivián UAP: Universidad Amazónica de Pando CEPI: Centro de Estudios de Posgrado e Investigación AUIP: Asociación Universitaria Iberoamericana de Posgrado Por tanto, es el instrumento para informar a los ciudadanos y ciudadanas sobre la gestión FANCESA: Fábrica Nacional de Cemento universitaria y su aporte al desarrollo local, Sociedad Anónima departamental y nacional. IDH: Impuesto Directo a los Hidrocarburos El objetivo central del sistema de Rendición de Cuentas es que los beneficiarios estén debidamente TGN: Tesoro General de la Nación informados sobre su Universidad y puedan SIGMA: Sistema de Gestión y Modernización tomar decisiones personales o familiares sobre Administrativa la formación de pre y posgrado que requieren, así como para conocer los impactos que genera la PE: Planificación Estratégica Universidad en el desarrollo económico y social a EI: Evaluación Institucional través de la extensión universitaria e interacción GC: Gestión de Calidad social, entre otros. Programa ALFA III - Proyecto SUMA 42